□ 張貝爾，馬維娜

（⒈海南師范大學(xué)，海南 海口 571158；⒉三亞中瑞酒店管理職業(yè)學(xué)院，海南 三亞 572000）

隨著國內(nèi)外旅游業(yè)市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，游客和潛在游客數(shù)量不斷攀升，不同地區(qū)的旅游業(yè)競爭也愈發(fā)激烈，開展跨域旅游產(chǎn)業(yè)合作是全球旅游一體化和區(qū)域化發(fā)展過程中旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國對(duì)跨區(qū)域間的融合發(fā)展也愈加重視并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，推動(dòng)了政府間、區(qū)域間的融合發(fā)展。目前，國內(nèi)已有部分地區(qū)走在了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作的前列。如2004年，粵港澳瓊、閩贛湘鄂及云貴川11省區(qū)共同簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)跨域旅游協(xié)作；2015年，開封市、西安市、哈爾濱市等33個(gè)“一帶一路”沿線城市建立了旅游聯(lián)盟；2019年，京津冀三地按照“協(xié)同發(fā)展、旅游先行”的原則簽署了《京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。海南省獨(dú)特的熱帶風(fēng)光、藍(lán)色海洋與吉林省的霧凇冰雪、長白山天池形成極大的反差，兩省在旅游發(fā)展和合作上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著吉林省參加海南世界休閑旅游博覽會(huì)、海南省積極參加吉林世界冰雪博覽會(huì)，兩省游客往來日益密切，吉林省和海南省急需探索一條適合兩省發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)合作之路。

一、跨域旅游現(xiàn)有研究回顧

所謂跨域旅游，是指在不同區(qū)域范圍內(nèi)，旅游系統(tǒng)中各旅游要素相互吸引、凝聚、協(xié)同、融合的趨勢(shì)或狀態(tài)，進(jìn)而形成一個(gè)跨區(qū)域的、具有全新結(jié)構(gòu)功能的旅游系統(tǒng)或旅游地域綜合體。姜信守從節(jié)日的角度詳細(xì)闡述了跨域旅游產(chǎn)業(yè)合作理論在旅游目的地規(guī)劃、開發(fā)和發(fā)展中的建議。［1］貝拉構(gòu)建了跨域旅游評(píng)估體系并詳細(xì)闡述了旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)的流程。［2］謝羅夫以俄羅斯為例論證了跨域旅游在城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，并針對(duì)后續(xù)的實(shí)踐探索給出了建議。［3］帕金斯運(yùn)用協(xié)同營銷理論進(jìn)行分析，認(rèn)為決策制定者、利益相關(guān)者、合作背景和合作運(yùn)作是影響跨域旅游合作效果的四大主要因素。［4］張鑫通過對(duì)中國與東盟區(qū)域跨境旅游研究，提出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場一體化合作和健全跨境旅游合作機(jī)制必不可少。［5］熊鷹等人從全域旅游視角出發(fā)，構(gòu)建了跨域旅游競爭力評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)跨域旅游合作的基礎(chǔ)和條件進(jìn)行了探討并提出了促進(jìn)跨域旅游發(fā)展與合作的策略。［6］郭強(qiáng)等人通過對(duì)長三角旅游一體化的發(fā)展歷程分析發(fā)現(xiàn)，旅游一體化是跨域一體化的重要組成部分，也是區(qū)域旅游合作的高級(jí)階段。［7］畢斗斗通過梳理粵港澳大灣區(qū)旅游合作現(xiàn)狀提出灣區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)以及助推粵港澳大灣區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策，探討“一國兩制”制度下跨域旅游合作的新思路。［8］李佳肖對(duì)京津冀城市群旅游產(chǎn)業(yè)集聚的時(shí)空演變特征及影響因素展開深度探討，研究發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚水平存在明顯空間特征。［9］韓慧林分析西北五省跨域旅游合作的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了完善跨域旅游合作機(jī)制、搭建信息化平臺(tái)、樹立跨域旅游品牌形象等建議。［10］

縱觀跨域旅游產(chǎn)業(yè)合作的相關(guān)文獻(xiàn)，合作將產(chǎn)生潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值這一理念已成為共識(shí)。國外相關(guān)研究起步較早且成果相對(duì)豐富，研究方向集中于跨域旅游產(chǎn)業(yè)合作的可行性、有效性、范圍、模式方法、政策法規(guī)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面。國內(nèi)相關(guān)研究方向則是跨域旅游產(chǎn)業(yè)合作的模式、政策法規(guī)和實(shí)踐案例分析等，其中案例分析主要是在空間上相連或區(qū)域文化內(nèi)涵相對(duì)一致的地域進(jìn)行。國內(nèi)學(xué)者對(duì)涉及跨域旅游合作的研究集中于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，對(duì)吉林省和海南省旅游產(chǎn)業(yè)合作研究的成果相對(duì)較少。

二、跨域旅游合作模式概述

（一）政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式主要是通過政府組織、發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)各旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源最優(yōu)配置的一種發(fā)展模式。兩省政府間通過制度安排，從政策層面建立有一定權(quán)威的組織保障體系，通過對(duì)城市發(fā)展的綜合考慮來引導(dǎo)投資和消費(fèi)行為的模式，從而為雙方爭取最大利益，提高旅游業(yè)發(fā)展速度。基于政府主導(dǎo)模式發(fā)展的突破口主要是從最直接相關(guān)、對(duì)雙方影響較大、較容易實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域入手，如政策制度建設(shè)、旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)范制定、服務(wù)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游市場結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整等。通過相關(guān)政策制度，雙方達(dá)成協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，這一模式在很多國家和地區(qū)都積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）行業(yè)引導(dǎo)模式

行業(yè)引導(dǎo)模式是指以兩個(gè)以上行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，建立共享共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的行業(yè)協(xié)作機(jī)制，是公益性質(zhì)的運(yùn)營模式，就其本質(zhì)而言是建立一個(gè)承上啟下、協(xié)同管理的非營利性旅游民間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在此種模式下發(fā)揮重要的作用，可以解決旅游市場出現(xiàn)的糾紛，促進(jìn)合作與交流，既有服務(wù)職能，又有管理職能，更有利于旅游行業(yè)的管理。

（三）市場導(dǎo)向模式

市場導(dǎo)向模式是基于市場需求出發(fā)，以旅游企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)的區(qū)域旅游合作模式。該模式的主要特征是旅游企業(yè)對(duì)市場反應(yīng)靈敏，能夠高效配置旅游資源，充分發(fā)揮市場的決定性作用，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展跨省合作。

三、吉林省和海南省旅游現(xiàn)狀及兩省旅游產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)存的問題

（一）吉林省和海南省旅游現(xiàn)狀

吉林省和海南省發(fā)展旅游業(yè)的地緣優(yōu)勢(shì)突出，差異化特色明顯，兩省均為多民族省份，特色地域文化使得客源流動(dòng)性更強(qiáng)。海南省和吉林省位于我國南北兩端，兩省差異化的資源優(yōu)勢(shì)和客源市場分別吸引著彼此的本地客源。2022年11月15日，國家文化和旅游部發(fā)布的《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學(xué)精準(zhǔn)做好文化和旅游行業(yè)防控工作的通知》（以下簡稱《通知》）優(yōu)化了跨省旅游管理政策，跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理?！锻ㄖ钒l(fā)布后，根據(jù)國內(nèi)最大旅游平臺(tái)攜程公布的數(shù)據(jù)，跨省游產(chǎn)品搜索量達(dá)到國慶假期以來的峰值，自由行產(chǎn)品搜索量較前一日增長超2倍。由此可見，人們出行的需求強(qiáng)烈，該《通知》的發(fā)布也為吉林省與海南省旅游產(chǎn)業(yè)合作帶來了新的契機(jī)。

旅游業(yè)是吉林省全面振興、全方位振興的重要組成部分。根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的旅游數(shù)據(jù)來看，2019至2021年，吉林省接待游客數(shù)量分別為24833.01萬人次、15342.23萬人次和21141.90萬人次。其中，接待入境游客數(shù)量分別為136.58萬人次、20.83萬人次和17.39萬人次，接待境內(nèi)游客數(shù)量分別為24696.43萬人次、15321.4萬人次和21124.51萬次。游客數(shù)量逐步恢復(fù)，特別是國內(nèi)市場恢復(fù)較快，境外旅游市場僅呈現(xiàn)緩慢恢復(fù)態(tài)勢(shì)。2019至2021年，旅游總收入分別為4920.38億元、2534.59億元和3274.83億元。2021年旅游收入較2020年有所恢復(fù)，但與2019年相比存在較大差距（見表1）。

表1 2019-2021年吉林省旅游市場情況統(tǒng)計(jì)

旅游業(yè)一直是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，國際旅游消費(fèi)中心成為海南省自由貿(mào)易港發(fā)展的重要定位之一。海南省將旅游業(yè)定位為海南省戰(zhàn)略層面的支柱性產(chǎn)業(yè)，舉全省之力全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。根據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳公布的數(shù)據(jù)，2019年至2021年，海南省接待游客數(shù)量分別為8311.20萬人次、6455.09萬人次和8100.43萬人次。其中，接待入境游客數(shù)量分別為143.59萬人次、22.40萬人次和19.72萬人次，接待境內(nèi)游客數(shù)量為8167.61萬人次、6432.68萬人次和8080.72萬人次。由數(shù)據(jù)可見，海南省2021年接待境內(nèi)游客數(shù)量與2019年新冠肺炎疫情前游客數(shù)量基本持平。2019至2021年，旅游總收入分別為1057.80億元、872.86億元和1384.34億元（見表2）。海南省2021年旅游收入已超過新冠肺炎疫情前2019年的旅游收入。

表2 2019-2021年海南省旅游市場情況統(tǒng)計(jì)

通過對(duì)比2019-2021年吉林省和海南省的旅游數(shù)據(jù)可以看出，吉林省在旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入上均高于海南省（見圖1）。從入境游客數(shù)量看，受新冠肺炎疫情影響，兩省接待入境游客數(shù)量均呈現(xiàn)斷崖式下滑，但從整體數(shù)量上看，海南省接待入境游客數(shù)量均高于吉林省（見圖2）。由此可見，如果兩省進(jìn)行跨域旅游合作，吉林省可以幫助海南省拓展境內(nèi)客源市場，增加旅游收入，海南省則可以幫助吉林省拓展入境游市場，提高游客人均消費(fèi)水平。

圖1 2019-2021年吉林省與海南省旅游總?cè)藬?shù)及總收入對(duì)比

圖2 2019-2021年吉林省與海南省入境游人數(shù)對(duì)比

（二）吉林省與海南省旅游合作現(xiàn)存的問題

⒈旅游市場有待開發(fā)，省外客源地有明顯地域差異。雖然吉林省游客接待數(shù)量較為可觀，但據(jù)《2021年吉林省國慶節(jié)假日旅游情況統(tǒng)計(jì)》顯示，國慶期間吉林省本省游客占72.12%，外省游客占27.80%，境外游客占比0.08%；客源省份占比前4名分別為北京、遼寧、山東、上海。根據(jù)攜程平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)來看，2021年國慶期間，海南省前10位客源?。ㄖ陛犑校┓謩e為上海、廣東、北京、江蘇、湖南、浙江、四川、黑龍江、湖北、陜西。通過對(duì)比兩省的旅游客源地不難發(fā)現(xiàn)，吉林省和海南省均有穩(wěn)定客源。吉林省的客源地以地緣較近的北方省市為主，而海南省的客源地則以南方經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份為主，北京和上海兩座城市均作為吉林省和海南省的主要客源地出現(xiàn)在排名里。由此可見，兩省的省外旅游市場前景十分廣闊，有待進(jìn)一步開發(fā)。

⒉旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏精品旅游產(chǎn)品線路。吉林省和海南省都擁有眾多特色旅游景點(diǎn)，自然環(huán)境條件得天獨(dú)厚，但兩省在旅游景點(diǎn)建設(shè)開發(fā)中均存在旅游景區(qū)建設(shè)、營業(yè)模式缺乏地方特色、文化底蘊(yùn)不足等問題。吉林省地處“冰雪黃金緯度帶”，依托優(yōu)質(zhì)的冰雪資源，在“冰雪+”的基礎(chǔ)上積極發(fā)展旅游業(yè)。近些年，在國家政策的大力扶持下冰雪旅游產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。截至2022年2月，吉林省已經(jīng)建立54個(gè)滑雪場，279條雪道，日最大承載量10萬余人次。但在冰雪旅游快速發(fā)展的同時(shí)，部分投資者由于前期缺乏規(guī)劃、盲目建設(shè)，建成后缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新能力，同類項(xiàng)目間相互模仿，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化情況較為嚴(yán)重。冰雕、冰燈等觀光類產(chǎn)品隨處可見，卻鮮有冰雪民俗體驗(yàn)、特色冰雪文化產(chǎn)品及活動(dòng)，游客多樣化的消費(fèi)需求得不到滿足制約了吉林省冰雪旅游的發(fā)展。海南省作為傳統(tǒng)觀光旅游業(yè)大省，各市縣為發(fā)展旅游業(yè)，近些年越來越多高級(jí)酒店項(xiàng)目被批準(zhǔn)，各大酒店競相開展星級(jí)評(píng)比活動(dòng)。對(duì)海南省獨(dú)特的黎苗風(fēng)情、熱帶風(fēng)光的區(qū)域特色和民族特點(diǎn)卻體現(xiàn)較少。在《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2030）》等相關(guān)政策推動(dòng)下，華僑城、海昌海洋公園、長隆集團(tuán)、富力海洋歡樂世界、富德集團(tuán)等來自全球知名的主題公園項(xiàng)目接連入駐海南省旅游市場，從目前已開業(yè)的項(xiàng)目看，項(xiàng)目均按照國際化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，缺乏海南本土特色元素的融入，存在嚴(yán)重的同質(zhì)化問題。

⒊旅游宣傳不到位，缺乏產(chǎn)業(yè)核心競爭力。旅游資源的開發(fā)、宣傳、推介方法關(guān)系著大眾對(duì)旅游產(chǎn)品的熟知度，其作用至關(guān)重要。目前，吉林省享譽(yù)世界的旅游文化產(chǎn)品較少，缺乏文旅產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。在國家政策扶持下，雖然中國長春電影節(jié)、吉林國際冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等大型文化活動(dòng)辦得有聲有色，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力仍顯不足，文旅衍生產(chǎn)品開發(fā)力度較低。海南省部分景點(diǎn)雖知名度較高，但對(duì)海南省特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)不足，不利于其提升品位和檔次，導(dǎo)致潛在游客流失嚴(yán)重。在競爭愈發(fā)激烈的旅游市場中，宣傳推介工作的不到位，浪費(fèi)了大量旅游資源，阻礙了海南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過對(duì)兩省旅游官方網(wǎng)站的瀏覽不難發(fā)現(xiàn)，兩省均存在宣傳理念陳舊、亮點(diǎn)挖掘不到位、話語把握欠佳、媒體選擇落后等突出問題。

四、吉林省與海南省跨域旅游產(chǎn)業(yè)合作的數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)來源

為盡可能多地收集關(guān)于跨域旅游合作的相關(guān)文獻(xiàn)，筆者利用超星、方正等電子圖書、中國知網(wǎng)、維普、萬方等中文數(shù)據(jù)庫，Springer link Electronic journal、E-Book Stephens Company database、Google Scholar等外文數(shù)據(jù)庫進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)檢索，以“吉林省、海南省、跨域旅游、產(chǎn)業(yè)合作，Hainan，Jilin，Cross-Border Tourism，Tourism Industrial Cooperation”等為關(guān)鍵詞，并對(duì)其交叉組合進(jìn)行檢索，共獲得93篇中英文期刊論文，剔除不符合主題的文章后，最終獲得有效文章86篇，再對(duì)其進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換并生成若干文檔與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，整理后利用ROSTCM6.0軟件對(duì)文檔進(jìn)行分詞、詞性識(shí)別與詞頻統(tǒng)計(jì)，最終統(tǒng)計(jì)出前100個(gè)典型關(guān)鍵高頻詞匯（見表3）。

表3 典型關(guān)鍵詞頻

（二）詞頻量認(rèn)知形象分析

ROSTCM6.0軟件導(dǎo)出結(jié)果顯示，“旅游”“合作”“區(qū)域”“經(jīng)濟(jì)”“文化”和“產(chǎn)業(yè)”等旅游產(chǎn)業(yè)合作詞匯出現(xiàn)頻率最高，而這些詞匯也是全網(wǎng)關(guān)注度比較高的名詞。說明國內(nèi)外學(xué)者一致認(rèn)為合作是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要手段，跨域旅游發(fā)展的必由之路是跨域旅游合作。

從“企業(yè)”“市場”“政府”“模式”等高頻詞匯可以看出，跨域旅游產(chǎn)業(yè)合作的模式是多層次的，既可以是地區(qū)政府間和國營企業(yè)間的合作，也可以是社會(huì)團(tuán)體和私營企業(yè)間的合作。跨域旅游合作內(nèi)容也是多方位的，既涵蓋項(xiàng)目投資、市場共享、環(huán)境改造、資源開發(fā)等大型投資，同時(shí)也覆蓋企業(yè)管理、產(chǎn)品宣傳促銷和線路聯(lián)營等具體宣傳運(yùn)營。

從“長三角”“吉林省”“兩岸”等詞匯可以看出，跨域旅游合作伴隨著我國旅游業(yè)發(fā)展的不斷深化，正逐步在全國各地有序展開。其中，長三角、粵港澳、京津翼、東三省、福建等地區(qū)開展跨域旅游合作較早，目前已取得了較為豐碩的成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也為吉林省和海南省開展跨域旅游合作提供了豐富的理論依據(jù)和參考經(jīng)驗(yàn)。

“主體”“規(guī)劃”“模型”“一體化”“系統(tǒng)”“協(xié)作”等高頻詞匯則反映出目前跨域旅游合作研究的現(xiàn)狀與問題，包括各合作主體發(fā)展不協(xié)調(diào)、跨域旅游缺乏一體化規(guī)劃、協(xié)作缺乏明確的戰(zhàn)略、協(xié)作深度不夠、模式單一等問題。

（三）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)語義解析

為進(jìn)一步揭示高頻詞匯間的關(guān)系，在兩省跨域旅游合作高頻詞匯統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，筆者應(yīng)用ROSTCM6.0軟件對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行了社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)解析。具體步驟為：①文獻(xiàn)格式整理，整體導(dǎo)入；②詞性分析、高頻詞匯統(tǒng)計(jì)；③過濾助詞、介詞等無關(guān)詞；④提取特征高頻詞匯；⑤初步生成語義網(wǎng)絡(luò)；⑥通過NetDraw軟件進(jìn)行深入分析，得到跨域旅游研究高頻特征詞語義網(wǎng)絡(luò)圖（見圖3）。圖中直觀地呈現(xiàn)了各關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系，“區(qū)域”“旅游”“合作”“經(jīng)濟(jì)”“文化”等詞為核心，輻射衍生出“政策”“產(chǎn)業(yè)”“市場”“資源”“地區(qū)”“政府”“企業(yè)”“產(chǎn)品”“開發(fā)”等詞匯，表明在跨域旅游領(lǐng)域?qū)W者們關(guān)注度較高的方向有跨域旅游合作的內(nèi)容及政策、合作模式、產(chǎn)業(yè)對(duì)接以及文化研究等方面。

圖3 跨域旅游研究高頻特征詞語義網(wǎng)絡(luò)

五、跨域旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的建議

跨域旅游合作涉及各方組織合作與協(xié)同主體，能夠體現(xiàn)跨域協(xié)同治理水平，增強(qiáng)兩地政策間融合。因此，兩省進(jìn)行跨域旅游合作需要制定統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)，避免同質(zhì)沖突，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，建立多維度、多元主體的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，從而促進(jìn)兩地旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（一）完善頂層協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)資源客源互聯(lián)互補(bǔ)

通過完善頂層協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)兩地旅游資源的共同開發(fā)，共享成果。吉林省政府與海南省政府在協(xié)商合作中要充分解放思想，打破固化利益模式，在制度化、規(guī)范化的框架內(nèi)達(dá)成合作共識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源、客源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第一，建立信息共享工作機(jī)制，及時(shí)有效傳遞信息。定期召開研討會(huì)，交流雙方旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探討解決旅游合作與發(fā)展中遇到的重大問題；加大旅游人才培養(yǎng)合作力度，相互安排考察和調(diào)研，根據(jù)客源情況組織導(dǎo)游培訓(xùn)，定期召開人員培訓(xùn)專題研討會(huì)，不定期選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行實(shí)地交流學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅行社、旅游企業(yè)互相學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。第二，有計(jì)劃地開展客源互換，促進(jìn)兩省旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。借鑒2017年9月吉林省與浙江省共同推出的“千萬游客互換計(jì)劃”，促進(jìn)吉林省與海南省的游客往來交換旅游?？梢酝瞥龌Q游客門票優(yōu)惠、包機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，建立長期的旅游運(yùn)營客源互換合作機(jī)制。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)交通合作，加快旅游集散中心建設(shè)。推進(jìn)兩省規(guī)劃對(duì)接，謀劃重點(diǎn)旅游季節(jié)新開、增開吉林省與海南省的直飛航班和旅游專列；促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、城市結(jié)對(duì)互動(dòng)，開發(fā)重要景區(qū)“旅游直通車”，為進(jìn)入兩省的旅游車輛給予方便；在進(jìn)入兩省旅游交通要道或景區(qū)入口等地設(shè)置規(guī)范的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

（二）聯(lián)合開展旅游宣傳營銷，打造智慧旅游新樣板

智慧旅游以其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的特點(diǎn)重塑跨域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。將思維觀念、社會(huì)價(jià)值、多元行為等根本要素浸入旅游供給鏈，從而改變旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)方式，促生聯(lián)動(dòng)旅游營銷熱點(diǎn)。第一，拓寬數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式?？梢酝ㄟ^創(chuàng)建吉林省與海南省旅游信息數(shù)據(jù)庫、旅游市場監(jiān)測(cè)平臺(tái)等及時(shí)共享旅游資訊及旅游監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為兩省游客放心游玩提供保障。第二，依托傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行全方位宣傳推介活動(dòng)。聯(lián)合印制吉林省和海南省區(qū)域旅游地圖、旅游交通線路圖、導(dǎo)游手冊(cè)等宣傳雙方旅游品牌。在抖音、微博、微信、攜程、去哪兒網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合宣傳推廣。通過官方旅游網(wǎng)站相互鏈接，官方微博微信相互關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)，打造以新媒體為核心，層次豐富、針對(duì)性強(qiáng)、擴(kuò)散力好的媒體宣傳體系。第三，組建兩省旅游專設(shè)機(jī)構(gòu)，拓寬專業(yè)化營銷渠道。在政府政策的引導(dǎo)下，組織專業(yè)營銷人員研究兩省旅游產(chǎn)品，開展多樣旅游營銷活動(dòng)。聯(lián)合組織旅行社及戶外團(tuán)體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行景區(qū)實(shí)地考察，定期組織相關(guān)企業(yè)、媒體開展調(diào)研。通過聯(lián)合舉辦旅游交易會(huì)等增加目的地客源吸引力，擴(kuò)大彼此的交流與合作。

（三）推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，挖掘跨區(qū)域精品旅游線路

跨域旅游發(fā)展促生了多元治理模式的融合，通過不同主體在時(shí)間、地域的互動(dòng)交流，彰顯多重、包容、共生的理念，推動(dòng)兩地特色文化交互融合。第一，根據(jù)客源市場特點(diǎn)開發(fā)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的精品旅游線路。兩省可結(jié)合寒地冰雪、民俗文化、熱帶雨林、紅色足跡、養(yǎng)生度假等特色和優(yōu)勢(shì)，著力打造“冬季冰雪+陽光海灘”“夏季避暑休閑+熱帶雨林”、探尋紅色之旅及鄉(xiāng)村旅游等精品旅游線路。深入推進(jìn)跨區(qū)域文化和旅游資源的有機(jī)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬兩省旅游發(fā)展空間。第二，加快文化旅游重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，打造知名文化休閑和旅游目的地。在重要旅游城市互設(shè)客源集散地，兩省景區(qū)加強(qiáng)交流與合作，相互交換區(qū)外資源，提高兩地旅游產(chǎn)業(yè)競爭力；利用多民族文化特色的優(yōu)勢(shì)打造文化旅游節(jié)慶品牌，用特色文化充實(shí)旅游項(xiàng)目、提升旅游品味，以旅游拉動(dòng)文化消費(fèi)、促進(jìn)文化傳承，形成“文旅融合”發(fā)展的新局面。第三，協(xié)同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶，共同開拓服務(wù)業(yè)市場。聚焦差異化資源發(fā)展旅游產(chǎn)品，合作開發(fā)符合雙方市場需求的特色旅游商品及線路，實(shí)現(xiàn)共融共享；推動(dòng)政府互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互促、市場互動(dòng)，積極引進(jìn)對(duì)方高端服務(wù)業(yè)企業(yè)落地，促進(jìn)全域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。

（四）建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障跨域旅游健康發(fā)展

跨域旅游合作不僅要以政府為主導(dǎo)，同時(shí)還需要企業(yè)參與其中。這就要求旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織之間建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以確?？缬蚵糜蔚慕】蛋l(fā)展。第一，加快組建跨域旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，互相支持對(duì)方文旅產(chǎn)品，協(xié)調(diào)規(guī)劃旅游交通線路，開設(shè)更多旅游專線及直飛航線。在旅游人才方面，可以在導(dǎo)游考試和年審培訓(xùn)中增加對(duì)方基本概況、民風(fēng)民俗、旅游資源等內(nèi)容，儲(chǔ)備更多熟悉兩省旅游資訊的導(dǎo)游人員。第二，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈制度的完善和銜接。建立兩省聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，對(duì)旅行社、景區(qū)、飯店、購物點(diǎn)、集散地等違規(guī)、違法行為進(jìn)行聯(lián)合處理，聯(lián)手整頓和規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭。第三，完善統(tǒng)一的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。取消地接社“中轉(zhuǎn)”和地陪制，允許雙方旅行社直接到對(duì)方城市開展旅游活動(dòng)；允許雙方旅游管理企業(yè)通過品牌輸出、參股、并購等多種形式互設(shè)分支機(jī)構(gòu)；互設(shè)相對(duì)固定的管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)，建立健全雙方旅客投訴、維權(quán)及突發(fā)事件的處置程序。

（五）調(diào)動(dòng)各方參與跨域合作積極性，推行多種跨域合作模式并存

根據(jù)前文所述跨域旅游合作模式，政府的談判力量顯然大于單個(gè)企業(yè)，因此應(yīng)加強(qiáng)吉林省與海南省政府間合作，提供必要公共服務(wù)、采取相關(guān)制度和規(guī)則，形成區(qū)域合作的制度保障。同時(shí)，吉林省和海南省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分利用各種旅游合作平臺(tái)，建立有效的溝通機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)雙方各層級(jí)關(guān)系、指導(dǎo)行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范旅游管理及時(shí)解決各經(jīng)濟(jì)主體單元間在合作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，最終實(shí)現(xiàn)旅游資源共建共享和相互合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要行為主體，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在跨域合作中的積極性，旅游企業(yè)可以通過分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)品組合，在旅游資源開發(fā)、旅游線路設(shè)計(jì)、旅游客源開拓、旅游經(jīng)營管理、旅游產(chǎn)品供給等方面進(jìn)行有效整合，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為兩省旅游合作的長效發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

跨域旅游產(chǎn)業(yè)合作是新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，其重點(diǎn)在于暢通旅游渠道，尋找旅游資源的最優(yōu)配置。本著信息共享、人員互通、客源互換的原則整合兩省特色旅游資源，共同開發(fā)兩省的特色旅游線路，打造政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、市場導(dǎo)向的跨域旅游產(chǎn)業(yè)合作新模式。充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，完善頂層工作機(jī)制，推進(jìn)資源客源互聯(lián)互補(bǔ)。聯(lián)合開展旅游宣傳營銷，打造智慧旅游新樣板。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，挖掘跨區(qū)域精品旅游線路；強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理，保障跨域旅游健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)兩省跨域旅游一體化發(fā)展。