左 漪，倉(cāng) 敏，郁家麟，程 曦，王 帆，張 鋒

（1.國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院有限公司，江蘇 南京 210031；2.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，江蘇 南京 210008；3.國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司嘉興供電公司，浙江 嘉興 314000；4.大唐寶雞第二發(fā)電有限責(zé)任公司，陜西 寶雞 721000）

1 問(wèn)題的提出

十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”確立為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目的之一，明確提出“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，各級(jí)水行政主管部門相繼出臺(tái)水土保持方案審查技術(shù)要點(diǎn)文件，其中水利部于2020年12月7日發(fā)布《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》（水土保持監(jiān)[2020]63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），浙江省水資源水電管理中心（浙江省水土保持監(jiān)測(cè)中心）于2020年6月30日發(fā)布《浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》（浙水土保持監(jiān)[2020]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《浙江省要點(diǎn)》）等，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制質(zhì)量提出更為全面和更高水平的要求。

江蘇省和浙江省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，近年來(lái)輸變電工程建設(shè)一直保持著高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其水土保持方案編制工作也在全電壓等級(jí)中廣泛開(kāi)展，水土保持方案及后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收等各階段的水土保持工作逐步完善[1]。從水土保持角度分析，浙江省及江蘇省大部分地區(qū)位于南方紅壤丘陵區(qū)，除浙江省中南部山區(qū)涉及林地，其他地形地貌以平原居多，水資源豐富，人口密度大，土地利用率很高，因此占地類型多以耕地、其他土地（魚(yú)塘等農(nóng)用設(shè)施地、田坎）為主，位于平原水網(wǎng)或山區(qū)的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件相似，在設(shè)計(jì)上選用的基礎(chǔ)類型也基本相同，因此江浙地區(qū)輸變電工程在選址（線）、基礎(chǔ)選型及后續(xù)的水土保持措施設(shè)計(jì)等方面具有一定的共性。如何科學(xué)、準(zhǔn)確地把握江浙地區(qū)水土保持方案編制要點(diǎn)，貫徹落實(shí)新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展主基調(diào)，為后續(xù)各項(xiàng)水土保持工作開(kāi)好頭，從而實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作深度融合[2]，對(duì)科學(xué)推進(jìn)江浙地區(qū)輸變電工程水土保持工作，實(shí)現(xiàn)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

水土保持方案編制，概括來(lái)說(shuō)就是在貫徹落實(shí)各項(xiàng)水土保持法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，初步確定水土流失防治分區(qū)，擬定防治措施和水土保持投資估（概）算，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。目前編制依據(jù)主要有GB 50433—2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）、GB/T 50434—2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》等。

輸變電工程屬于典型的點(diǎn)—線工程，線路部分跨度較大，塔基數(shù)量眾多，工期短但水土流失周期長(zhǎng)，水土流失時(shí)空分布不均，線路沿線氣候條件、地形地貌及植被等差異顯著，水土流失成因復(fù)雜，無(wú)論是南方地區(qū)還是北方地區(qū)，均有一定的治理難度[3-4]；變電站部分則呈點(diǎn)狀、占地集中、土石方工程相對(duì)較大[3]。

基于上述特點(diǎn)，分析研究并提出江浙地區(qū)輸變電工程的水土保持方案編制要點(diǎn)。

2 江浙地區(qū)輸變電工程水土保持方案編制要點(diǎn)

2.1 工程占地

輸變電工程占地需要考慮變電站征地范圍、施工生產(chǎn)生活區(qū)、塔基及施工區(qū)域、電纜及施工區(qū)域、牽張場(chǎng)、跨越施工場(chǎng)地及施工臨時(shí)道路等因素。

2.1.1 占地面積估算

對(duì)于塔基施工區(qū)域、電纜施工區(qū)域、牽張場(chǎng)、跨越施工場(chǎng)地及施工臨時(shí)道路需根據(jù)設(shè)計(jì)資料并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算。劉承佳等[4]對(duì)于特高壓直流輸電線路工程建設(shè)過(guò)程中臨時(shí)占地范圍進(jìn)行探討，其他電壓等級(jí)的輸變電工程施工臨時(shí)占地可參考特高壓臨時(shí)占地并適當(dāng)減少進(jìn)行估列。

2.1.2 占地類型調(diào)查

輸電線路通過(guò)路徑微調(diào)、基礎(chǔ)定位等橫向或縱向上的調(diào)整，可有效避開(kāi)生長(zhǎng)較好的林地、河道或湖泊植物保護(hù)帶等。由于輸電線路跨度較大，且到施工圖階段塔位仍有可能發(fā)生調(diào)整，占地類型不僅決定方案中水土保持措施的設(shè)計(jì)以及水土保持投資的估算，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施中的水土保持監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收工作也帶來(lái)較大影響，因此占地類型的調(diào)查顯得尤為重要。對(duì)于江浙地區(qū)的輸變電項(xiàng)目，土壤侵蝕強(qiáng)度以輕度以下為主，可在遙感影像的基礎(chǔ)上選取重要的水土保持關(guān)注點(diǎn)再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘或無(wú)人機(jī)航拍調(diào)查完成。

2.1.3 占地合理性分析

根據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及《要點(diǎn)》要求，水土保持方案中需要對(duì)主體工程占地合理性進(jìn)行分析并評(píng)價(jià)，核實(shí)主體工程計(jì)列的占地面積是否有缺項(xiàng)或多占地的不合理情況，方案應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，并說(shuō)明調(diào)整原因及結(jié)果。根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，在方案編制階段調(diào)查發(fā)現(xiàn)主體工程占地缺項(xiàng)主要為泥漿沉淀池、站外給排水管線、施工電源線等臨時(shí)占地，也存在部分臨時(shí)施工場(chǎng)地雖計(jì)列了面積，但實(shí)際施工不足的情況。

2.2 土石方平衡及余方處置

對(duì)于江浙水網(wǎng)一帶的輸變電項(xiàng)目，因地域特點(diǎn)，變電站選址處土質(zhì)可能無(wú)法滿足建站要求，需外購(gòu)塘渣進(jìn)行換填，需要方案編制人員認(rèn)真核對(duì)工程設(shè)計(jì)報(bào)告與工程地質(zhì)報(bào)告以免發(fā)生漏項(xiàng)。對(duì)于無(wú)法消納需外運(yùn)綜合利用的土方，應(yīng)按《要點(diǎn)》要求首先進(jìn)行綜合利用，最大限度減少棄方。依托其他項(xiàng)目消納的，需明確去向并附相關(guān)協(xié)議、項(xiàng)目水土保持批復(fù)或編制情況等支撐性文件，盡可能對(duì)余土消納項(xiàng)目的時(shí)間銜接、堆渣容量、土質(zhì)要求、運(yùn)輸條件等方面進(jìn)行分析論證，確保方案確定的余土去向合理、合法、合規(guī)。

對(duì)于線路工程，江浙水網(wǎng)地區(qū)塔基基礎(chǔ)多以灌注樁基礎(chǔ)為主，主體工程一般考慮設(shè)置泥漿沉淀池?；诰€路塔基數(shù)量較多、堆土較為分散的特點(diǎn)，塔基區(qū)土石方為單個(gè)塔基分散布置，塔基與塔基之間調(diào)運(yùn)難度大，同時(shí)為減少余土及鉆渣的二次搬運(yùn)，有效防治水土流失，平原區(qū)余土就地?cái)偲?，山丘區(qū)余土因地制宜選擇低洼地就地消納[5-7]。此外，泥漿沉淀池的容量需根據(jù)塔基基礎(chǔ)參數(shù)進(jìn)行足量考慮，將鉆渣就地干化深埋處理，從水土保持角度來(lái)看，鉆渣設(shè)沉淀池固化處理，可減少鉆渣流失。

2.3 土壤流失量預(yù)測(cè)

方案中要求預(yù)測(cè)工程施工擾動(dòng)地表后，多年平均氣象條件下，不采取水土保持措施時(shí)，防治責(zé)任范圍內(nèi)可能造成的土壤流失量。以往通過(guò)類比調(diào)查的方式，選取同類工程的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)獲取擾動(dòng)后的土壤侵蝕模數(shù)，再對(duì)其進(jìn)行修正后作為本工程預(yù)測(cè)的依據(jù)。這種方法雖然數(shù)據(jù)來(lái)源為實(shí)測(cè)，但大部分采取了一定的水土保持措施，修正系數(shù)的確定多為個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷，相對(duì)不夠準(zhǔn)確?！兑c(diǎn)》中要求應(yīng)按照《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和SL 773—2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量測(cè)算導(dǎo)則》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測(cè)，包括數(shù)學(xué)模型和實(shí)驗(yàn)觀測(cè)等方法。此外，江蘇省淮河以南地區(qū)屬于濕潤(rùn)區(qū)，自然恢復(fù)期取2 a；淮河以北的連云港、徐州、宿遷全境及淮安、鹽城的部分地區(qū)則屬于半濕潤(rùn)區(qū)，自然恢復(fù)期取3 a；浙江省自然恢復(fù)期均取1 a。根據(jù)輸變電工程水土流失特點(diǎn)，一般將施工期塔基及塔基施工區(qū)和站區(qū)作為水土流失防治和水土保持監(jiān)測(cè)重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)域[8]。

2.4 水土保持措施設(shè)計(jì)

2.4.1 變電站工程

基于國(guó)家電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的要求，變電站設(shè)計(jì)均考慮了雨污分流，對(duì)水流進(jìn)行控制、分流、疏導(dǎo)及防沖，使道路路面、變電站等免受匯水沖刷，減少水土流失；站內(nèi)空地大多鋪設(shè)了碎石或種植草坪，能有效穩(wěn)固土壤，減少水土流失，上述措施均可界定為水土保持措施。變電站進(jìn)站道路擋墻、變電站擋墻、變電站四周圍墻等攔擋工程雖然具有一定水土保持功能，但是主要是從主體工程安全角度進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮，故不界定為水土保持措施。因此，考慮變電站工程新增的水土保持措施一般有：表土剝離、土地整治、漿砌石排水溝、撒播草籽（或種植草坪）等。

2.4.1.1 表土剝離

江浙一帶新建變電站的選址多位于耕地或開(kāi)發(fā)區(qū)等工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，政策處理難度相對(duì)較小。施工前需進(jìn)行表土情況調(diào)查，明確剝離表土的范圍、厚度、數(shù)量及堆存位置。變電站工程多涉及開(kāi)挖及回填，對(duì)有表土資源的區(qū)域，需對(duì)變電站圍墻內(nèi)、進(jìn)站道路進(jìn)行表土剝離，施工生產(chǎn)生活區(qū)雖為臨時(shí)占地，如施工期對(duì)地表進(jìn)行臨時(shí)混凝土硬化，也需進(jìn)行剝離?！兑c(diǎn)》中要求明確占地范圍內(nèi)表土厚度可剝離范圍及面積，并附表土厚度分布表或圖；《浙江省要點(diǎn)》中則要求方案中附表土剝離范圍圖及表土厚度量測(cè)資料，表土剝離范圍可在變電站站址規(guī)劃圖中進(jìn)行標(biāo)識(shí)。表土厚度調(diào)查可依據(jù)站址地質(zhì)調(diào)查報(bào)告，或?qū)嵉亓繙y(cè)進(jìn)行確定。

2.4.1.2 土地整治

對(duì)站內(nèi)綠化區(qū)域、圍墻外征地紅線內(nèi)區(qū)域、進(jìn)站道路兩側(cè)空地和后期可進(jìn)行耕地恢復(fù)或綠化的施工生產(chǎn)生活區(qū)，均應(yīng)在施工后回覆表土并進(jìn)行土地整治，便于后期耕地恢復(fù)或布設(shè)植物。

2.4.1.3 漿砌石排水溝

一般位于山丘區(qū)的變電站考慮設(shè)置漿砌石截排水溝，宜采用梯形或矩形斷面，深度不宜小于0.20 m，排水溝底寬梯形的不宜小于0.20 m，矩形的不宜小于0.30 m。具體斷面尺寸需根據(jù)當(dāng)?shù)乇┯陱?qiáng)度對(duì)排水溝過(guò)流能力進(jìn)行復(fù)核計(jì)算確定。

2.4.1.4 撒播草籽（或種植草坪）

江浙大部分區(qū)域氣候溫暖潮濕，適宜植物生長(zhǎng)，對(duì)除耕地外的可綠化區(qū)域撒播草籽（或種植草坪），一般長(zhǎng)勢(shì)均較好，但需注意措施布設(shè)的時(shí)間，應(yīng)避開(kāi)夏、冬兩季。對(duì)于植物措施種類，由于近年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)應(yīng)用廣泛，站內(nèi)占地較為緊湊，220 kV及以下電壓等級(jí)的變電站一般不種植大型喬木?？稍谶M(jìn)站道路兩側(cè)及圍墻外征地紅線內(nèi)的空地區(qū)域選擇撒播草籽或種植灌木的方式進(jìn)行綠化，草種一般可選擇狗牙根、黑麥草或結(jié)縷草等。

2.4.2 線路工程

線路工程分區(qū)一般由塔基及塔基施工區(qū)、電纜施工場(chǎng)地、牽張場(chǎng)及跨越施工場(chǎng)地區(qū)、施工臨時(shí)道路區(qū)組成。位于江浙一帶平原區(qū)的塔基以灌注樁和柔性板式基礎(chǔ)為主，位于山地的塔基則普遍采用掏挖、人工挖孔基礎(chǔ)并采用不等高基礎(chǔ)與全方位高低腿的形式[6]，盡可能減少線路工程土方開(kāi)挖量以及對(duì)地表的擾動(dòng)。

《要點(diǎn)》中明確對(duì)于臨時(shí)占地范圍內(nèi)擾動(dòng)深度小于20 cm的表土可不剝離，但應(yīng)采取鋪墊等保護(hù)措施。因此，除擾動(dòng)深度大于0.2 m的塔基基礎(chǔ)、電纜溝開(kāi)挖面、灌注樁泥漿沉淀池需視情況剝離表土外，其他臨時(shí)占地可不剝離表土。根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，江浙地區(qū)電網(wǎng)工程施工時(shí)一般會(huì)對(duì)位于耕地的牽張場(chǎng)和施工臨時(shí)道路鋪墊鋼板或彩條布，灌注樁基礎(chǔ)也會(huì)配套設(shè)置泥漿沉淀池，因此泥漿沉淀池、鋪墊鋼板及彩條布可作為工程已有水土保持措施。而位于山丘區(qū)的塔基擋土墻，雖有一定的水土保持功能，也因從主體工程安全角度進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮，不界定為水土保持措施[7]。因此，考慮線路工程新增的水土保持措施一般有：表土剝離、撒播草籽、種植灌木等，對(duì)于截排水設(shè)施，山丘區(qū)一般在塔基上坡側(cè)設(shè)置漿砌石排水溝，平原地區(qū)則需在塔基施工區(qū)外圍開(kāi)挖臨時(shí)排水溝并設(shè)土質(zhì)沉砂池。此外，如有損壞灌溉溝渠的，應(yīng)根據(jù)原有土地利用功能并結(jié)合四周現(xiàn)有的灌溉設(shè)施，在復(fù)墾區(qū)域恢復(fù)并修建灌溉渠道，使之連接形成完整的灌溉系統(tǒng)[8]。

2.4.2.1 表土剝離

塔基或電纜施工前，需對(duì)占用耕地、林地、綠化帶或城市綠地的開(kāi)挖面先進(jìn)行表土剝離，并做好防護(hù)進(jìn)行臨時(shí)堆存。待施工結(jié)束后進(jìn)行表土回覆并土地整治。由于線路塔基數(shù)量較多，可在塔基施工區(qū)典型布置圖中標(biāo)出表土剝離范圍，剝離表土厚度可選取代表性的點(diǎn)位進(jìn)行調(diào)查。

2.4.2.2 撒播草籽、種植灌木

工程施工結(jié)束后，需對(duì)臨時(shí)占用其他土地中的空閑地、田坎，交通運(yùn)輸用地中的綠化帶，公共管理與公共服務(wù)用地中的城市綠地，林地等，采用植物措施進(jìn)行綠化或植被恢復(fù)。且出于電力設(shè)施保護(hù)的需要，電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)（架空線路下方、電纜線路上方附近區(qū)域）不適宜種植高大喬木及深根性植物，山丘區(qū)人抬道路也需要作為后期線路巡視小道。綜合上述情況，江浙一帶輸電線路可對(duì)施工臨時(shí)道路區(qū)臨時(shí)占用林地的區(qū)域，采取種植低矮灌木+撒播草籽的方式予以恢復(fù)，其他臨時(shí)占地可用撒播草籽恢復(fù)。

2.5 水土保持投資概算

根據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，水土保持工程估算依據(jù)、價(jià)格水平與主體工程相一致，不足部分參照《浙江省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（浙水建〔2010〕37號(hào)）或水利部《水土保持工程估算定額》（水總〔2003〕67號(hào)）文進(jìn)行補(bǔ)充。其中對(duì)于人工單價(jià)的確定建議應(yīng)按照電力行業(yè)的特點(diǎn)，區(qū)分變電工程及送電工程，按各地要求進(jìn)行確定。

根據(jù)《電力建設(shè)工程概算定額》（2013）說(shuō)明規(guī)定，送電普通工單價(jià)為 34.00元/工日，送電技術(shù)工單價(jià)為55.00元/工日，變電普通工單價(jià)為34.00 元/工日，變電技術(shù)工48.00元/工日。根據(jù)電力工程造價(jià)與定額管理總站《關(guān)于發(fā)布 2013 版電力建設(shè)工程概預(yù)算定額 2018年度價(jià)格水平年調(diào)整的通知》（定額[2019]7號(hào)），江蘇地區(qū)建筑工程定額人工調(diào)整系數(shù)為28.23%，安裝工程定額人工調(diào)整系數(shù)為27.20%；浙江地區(qū)建筑工程定額人工調(diào)整系數(shù)為29.07%，安裝工程定額人工調(diào)整系數(shù)為 27.95%，人工調(diào)整價(jià)差金額只計(jì)入稅金。

3 難點(diǎn)問(wèn)題

3.1 占地類型分類不準(zhǔn)確

目前水土保持方案編制中常出現(xiàn)占地類型分類名稱錯(cuò)誤，或分類級(jí)別混亂的問(wèn)題，不僅給水行政主管部門的評(píng)審帶來(lái)不必要的麻煩，方案階段和監(jiān)測(cè)驗(yàn)收階段土地利用類型不對(duì)應(yīng)，還會(huì)影響后續(xù)設(shè)計(jì)施工以及水土保持監(jiān)測(cè)驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展。

3.2 塔基永久占地的計(jì)算及后續(xù)恢復(fù)措施的選擇問(wèn)題

一直以來(lái)電力行業(yè)塔基永久占地按照（根開(kāi)+1）2進(jìn)行計(jì)算，位于耕地、園地內(nèi)的塔基，其永久占地內(nèi)除4個(gè)塔腿的硬化面積外后續(xù)撒播草籽進(jìn)行綠化。但隨著全電壓等級(jí)輸變電工程水土保持驗(yàn)收的普及，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域多數(shù)后期進(jìn)行了復(fù)耕，造成實(shí)際綠化面積減少，有的甚至造成方案的重大變更。后有部分編制單位提出，塔基永久占地可以僅按4個(gè)塔腿的硬化面積進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于基本全線位于耕地的線路，方案中可不對(duì)植被覆蓋率提要求，塔基中央?yún)^(qū)域可計(jì)為臨時(shí)占地，土地整治后視為復(fù)耕，不再進(jìn)行植被恢復(fù)。但這樣的處理方式明顯不利于行業(yè)內(nèi)技術(shù)統(tǒng)一，給水行政主管部門的監(jiān)管帶來(lái)難度，也不符合水土保持相關(guān)理念及法規(guī)要求。

3.3 表土保護(hù)不到位的問(wèn)題

在與主體工程設(shè)計(jì)單位交流的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，表土保護(hù)的理念尚未深入貫徹到電力設(shè)計(jì)行業(yè)，尤其在變電站設(shè)計(jì)時(shí)，仍僅從建站地質(zhì)強(qiáng)度或防洪安全等角度出發(fā)，表土（設(shè)計(jì)中稱為耕植土）因不滿足回填土質(zhì)的需要全部作為棄方處理，也未對(duì)表土利用配套相關(guān)設(shè)計(jì)，站內(nèi)空閑區(qū)域大多按照國(guó)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)推薦采用碎石覆蓋，如若調(diào)整碎石覆蓋為鋪植草坪，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后有一定的難度，因此即便按照要求剝離表土并進(jìn)行臨時(shí)堆存，也會(huì)因?yàn)槭Ｓ啾硗辆C合利用方向難以確定而降低表土保護(hù)的效果。

4 分析及建議

4.1 提高占地分析的準(zhǔn)確性與一致性

《要點(diǎn)》中明確規(guī)定，應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21010—2017《土地利用現(xiàn)狀分類》的相關(guān)規(guī)定和水土保持要求分類統(tǒng)計(jì)，按照一級(jí)分類，應(yīng)為：耕地、園地、林地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、其他土地等。因后續(xù)采取的水土保持措施不同，為方便措施工程量的計(jì)列，還需要對(duì)一級(jí)分類以下進(jìn)行二級(jí)分類，除“耕地”“園地”“林地”外，輸變電工程經(jīng)常涉及到的還有：“其他土地”下分為“田坎”（南方寬度≥1.0 m）、“設(shè)施農(nóng)用地”（養(yǎng)殖用的水塘）或“空閑地”，“交通運(yùn)輸用地”下分“農(nóng)村道路”或“公路用地”（主要為綠化帶），“公共管理與公共服務(wù)用地”下分“公園與綠地”（主要為除道路綠化帶以外的城市綠化區(qū)域）、“公用設(shè)施用地”（主要為已有變電站擴(kuò)建用地）。值得注意的是，水土保持方案中統(tǒng)計(jì)的占地類型，應(yīng)按土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類，而不是按照國(guó)土部門界定的性質(zhì)。例如擬在耕地內(nèi)新建變電站，辦理過(guò)征地手續(xù)后土地性質(zhì)由一般農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，方案中對(duì)該區(qū)域的占地類型分類應(yīng)仍為一般農(nóng)田，而非公共管理與公共服務(wù)用地下的公用設(shè)施用地，若在已建變電站圍墻內(nèi)擴(kuò)建，則擴(kuò)建區(qū)域占地類型可列為公用設(shè)施用地。

4.2 堅(jiān)持永久占地常規(guī)算法并完善后續(xù)植物措施

《電力設(shè)施保護(hù)條例》中明確規(guī)定“新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹(shù)木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償”“任何單位或個(gè)人，不得在桿塔、拉線基礎(chǔ)的規(guī)定范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探、開(kāi)挖”，《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》中還明確“電力企業(yè)對(duì)已劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹(shù)木、竹子，應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用”?？梢?jiàn)，國(guó)家雖對(duì)電力設(shè)施保護(hù)有具體詳細(xì)的要求，但線路塔基占地性質(zhì)不屬于征地，僅為占用，其土地所有權(quán)歸屬還是沒(méi)有改變。因此，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持常規(guī)做法，塔基永久占地仍應(yīng)按（根開(kāi)+a）2進(jìn)行計(jì)列（a為根開(kāi)至立柱邊緣距離），這不僅與設(shè)計(jì)文件、占地賠償?shù)扔?jì)算保持一致，也符合《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)要求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在施工后及時(shí)采取撒播草籽的方式防治水土流失，而不是僅進(jìn)行土地整治。否則，僅改變塔基永久占地的計(jì)算方式并不能降低重大變更風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵诜桨妇幹齐A段無(wú)法確定經(jīng)塔基建設(shè)占用后永久占地區(qū)域是否一定會(huì)被其所有人復(fù)耕。此外，建議建設(shè)單位在撒播草籽時(shí)應(yīng)拍攝影像資料作為證據(jù)留存，那么即便后期由土地所有人進(jìn)行復(fù)耕，仍可在監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查時(shí)作為采取了植物措施，將面積計(jì)入指標(biāo)計(jì)算。而對(duì)于江浙一帶平原地區(qū)，降水豐沛、氣候、土壤等條件均較為適宜植物生長(zhǎng)，復(fù)耕與植物措施水土保持功能差別不大，后續(xù)植物生長(zhǎng)情況等指標(biāo)可說(shuō)明情況后不作考察。

4.3 加強(qiáng)變電站表土保護(hù)理念宣貫及后續(xù)保護(hù)設(shè)計(jì)

建議國(guó)家電網(wǎng)有限公司調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的內(nèi)容，貫徹落實(shí)表土保護(hù)的要求，并分區(qū)域進(jìn)行變電站相關(guān)水土保持設(shè)計(jì)。位于江浙一帶南方地區(qū)有可剝離表土的新建變電站，要求應(yīng)對(duì)表土進(jìn)行剝離并單獨(dú)保存，后續(xù)對(duì)站內(nèi)空閑場(chǎng)地采取鋪設(shè)草坪的設(shè)計(jì)，有條件的還可適當(dāng)種植灌木進(jìn)行美化；對(duì)原區(qū)域無(wú)可剝離表土的新建變電站，可采用空閑場(chǎng)地碎石覆蓋并部分加鋪透水磚的方式，更好地發(fā)揮水土保持的作用。