何芳艷(武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

0 引言

能源問題是人類生存與發(fā)展相關(guān)的重大問題。國際能源署在《世界能源展望2008》報(bào)告中就提出現(xiàn)階段人類社會正面臨著兩大能源問題，一方面是人類需要大量可靠而且廉價(jià)的能源，另一方面就是需要不斷地向環(huán)保而且經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)體系進(jìn)行轉(zhuǎn)變，主要發(fā)展新能源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加環(huán)保低碳。我國既是能源生產(chǎn)大國，更是能源需求大國。不論從哪個(gè)角度評價(jià)，如果不在能源結(jié)構(gòu)與供應(yīng)問題上有根本性的突破和變局，我國經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展難以為繼[1]。因此，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大力發(fā)展新能源已經(jīng)成為關(guān)系到國家能源安全的一項(xiàng)重要國策，成為我國能源建設(shè)中的重中之重。

1 我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義與戰(zhàn)略定位

中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界最大的發(fā)展中國家，對能源的需求與消費(fèi)都在世界名列前茅。重點(diǎn)發(fā)展新能源不僅是與國際合作伙伴在世界能源發(fā)展過程中達(dá)成的重要共識，同時(shí)更是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[2]。因此正確地認(rèn)識新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義以及定位具有十分重要的意義。

1.1 調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，確保我國能源安全

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)成為了世界第二大的能源消費(fèi)國和最大的碳排放國。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源長時(shí)期處于供需關(guān)系緊平衡狀態(tài)，我國對外來能源的依賴程度逐年推高。由于國產(chǎn)化石能源資源消耗愈甚，對國外能源資源的依賴越來越嚴(yán)重，構(gòu)成對我國能源安全十分不利的形勢。在一次能源結(jié)構(gòu)中，我國基本上有一半的石油需求依賴于國外進(jìn)口，工業(yè)用煤同樣也是需要大量進(jìn)口。在當(dāng)前階段，在世界范圍內(nèi)的廉價(jià)能源時(shí)代已經(jīng)過時(shí)；我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成本中能源消耗所占的比重越來越重，供給之間的矛盾越來越突出。

我國的能源結(jié)構(gòu)仍不甚合理。2019年，我國二次能源結(jié)構(gòu)中火力發(fā)電占全國電力的比重仍高達(dá)68.88%，其他形式的電力能源中，新能源發(fā)電發(fā)展雖迅速，但新能源發(fā)電量占全國用電量的比例仍不足15%。這一方面說明我國新能源具有廣闊的發(fā)展空間和市場，另一方面說明我國對傳統(tǒng)能源的依賴程度依然非常高，使得我國面臨著非常嚴(yán)重的能源安全問題。同時(shí)在新能源發(fā)展中，也存在諸多困難與問題，比如“棄風(fēng)棄光”問題突出，嚴(yán)重影響新能源的建設(shè)和發(fā)展。由此可見，只有繼續(xù)完善新能源發(fā)展的制度建設(shè)，突破技術(shù)瓶頸和障礙，才能充分地將新能源的潛力挖掘出來，有效調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源安全的目標(biāo)。

1.2 發(fā)展可再生低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

從一定程度上來說，新能源資源消耗低，市場潛力大而且清潔程度也非常高，直接關(guān)系到我國的能源安全，是一個(gè)相對成長性高而且效益比較好的新型產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)橄乱惠喌慕?jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力[3]。在當(dāng)前階段，世界上的發(fā)達(dá)國家都將新能源作為本國發(fā)展的重要方向，希望通過新能源來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國，如果合理地對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，可以有效地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是為中西部地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的替代資源，使偏遠(yuǎn)地區(qū)面臨的能源問題得到解決。此外新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能夠促進(jìn)新材料、制氫和儲氫技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)變革，進(jìn)而出現(xiàn)一些新興的產(chǎn)業(yè)。

1.3 推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，贏得新能源國際競爭優(yōu)勢

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的技術(shù)創(chuàng)新工作提出了更多的新要求，已經(jīng)成為了當(dāng)前階段我國各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，例如風(fēng)電、太陽能發(fā)電、鋰電池和石墨烯技術(shù)等新能源技術(shù)正在飛速發(fā)展?？v觀世界其他經(jīng)濟(jì)大國，都在大力發(fā)展各自的新能源產(chǎn)業(yè)，力求在新一輪的國際競爭中占據(jù)有利地位。與世界上的一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的太陽能以及風(fēng)能產(chǎn)業(yè)均處在領(lǐng)先的位置，但其他與材料技術(shù)相關(guān)的新能源領(lǐng)域技術(shù)有待加快發(fā)展速度。如果我國要在未來的新能源國際競爭中具有更多的優(yōu)勢，就必須從現(xiàn)在起，加強(qiáng)自身的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)之間的合作與聯(lián)合，加強(qiáng)與世界上各國之間的合作，要像抓“兩彈一星”一樣，舉國家之力、全民之力，使我國的新能源產(chǎn)業(yè)真正形成具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位的國家戰(zhàn)略核心產(chǎn)業(yè)。

1.4 戰(zhàn)略定位：未來使命和戰(zhàn)略步驟

新能源不僅能夠緩解我國的能源危機(jī)，而且還能夠確保我國的能源安全，同樣也能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，首先，政府必須要確立新能源結(jié)構(gòu)在能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中的重要地位。其次就是政府必須要明確新能源產(chǎn)業(yè)作為未來的使命：其一是能源支柱使命，簡單來說就是未來大力規(guī)模化發(fā)展新能源，要將新能源產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展[4]，使之真正替代傳統(tǒng)能源支撐國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，而不是僅成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的點(diǎn)綴物；其二是生態(tài)保護(hù)使命，將新能源替代污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)能源，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，還可為保護(hù)“青山綠水”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供支撐；其三是服務(wù)社會的使命，要將新能源與服務(wù)社會的一些產(chǎn)業(yè)相互融合，形成新的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，為穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)民生作出貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)上述使命，我國政府需要制定新能源取代舊能源的長期發(fā)展戰(zhàn)略，確保新能源在未來能夠成為主導(dǎo)性的能源，確保其在能源結(jié)構(gòu)中居于核心地位。

2 中國新能源產(chǎn)業(yè)的政策框架與政府角色

2.1 激勵(lì)類政策：研發(fā)政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策與價(jià)格政策

(1)研發(fā)政策。目前，我國針對新能源的專項(xiàng)研究力度尚顯不足。政府應(yīng)考慮設(shè)置與新能源研究有關(guān)的基金，為新能源產(chǎn)業(yè)的研究創(chuàng)造有利條件。

(2)稅收政策。為了能夠更好地激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與新能源的發(fā)展建設(shè)，政府應(yīng)對新能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行深入研究，制定和完善減稅免稅政策，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵(lì)生產(chǎn)者更多地生產(chǎn)新能源，消費(fèi)者更多地使用新能。

(3)補(bǔ)貼政策。政府應(yīng)根據(jù)不同的類別對新能源產(chǎn)業(yè)制定不同的補(bǔ)貼政策，既可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，也可以采用貼息貸款的方式。對于那些準(zhǔn)入門檻比較高的企業(yè)，政府的補(bǔ)貼可以降低這些產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)成本。針對一些經(jīng)濟(jì)效益不高但是生態(tài)效益高的新能源企業(yè)，補(bǔ)貼政策可起到非常重要的激勵(lì)和補(bǔ)償作用。

(4)價(jià)格政策。一般來說，新能源產(chǎn)業(yè)中的一些技術(shù)以及產(chǎn)品都是新興的，在其市場價(jià)格還未形成之前，政府可以考慮統(tǒng)一制定價(jià)格，對新能源產(chǎn)品的供給以及需求進(jìn)行調(diào)整。從另一方面看，價(jià)格政策既可以運(yùn)用到新能源企業(yè)購買原材料方向，而且還可以適用于消費(fèi)者對新能源產(chǎn)品的購買[5]。

2.2 決策監(jiān)管類政策：決策機(jī)制與監(jiān)管體制

根據(jù)某些特定的情形，政府可以考慮首先建立清潔能源產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，之后再在整體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域當(dāng)中構(gòu)建新能源的戰(zhàn)略優(yōu)勢。與此同時(shí)，要構(gòu)建高效而且公正的監(jiān)管體制，加強(qiáng)中央與地方之間的聯(lián)系，確保新能源行業(yè)能夠具有良好的發(fā)展秩序。

2.3 行業(yè)類政策：行業(yè)規(guī)范、技術(shù)政策、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系

在我國新能源產(chǎn)業(yè)政策體系中，行業(yè)類政策是非常重要的組成部分，行業(yè)類政策往往會直接影響到新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量以及創(chuàng)新性技術(shù)。

(1)行業(yè)規(guī)范需兼具共性與突出特色。新能源產(chǎn)業(yè)包含著太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎托滦椭茪?、儲氫和蓄電技術(shù)等方面。每一種新型能源的生產(chǎn)和技術(shù)都具有極大的差別，對環(huán)境、從業(yè)人員以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的需求都不太相同。因此在具體的管理工作中對管理對象的把控有不小的難度，在這種情形下對新能源行業(yè)規(guī)范既要兼收并蓄，又應(yīng)各具特色[6]。具體而言就是必須在整個(gè)清潔能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)中針對各種不同的應(yīng)用領(lǐng)域形成一定的管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在整個(gè)清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中建立共性的管理制度標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)清潔能源行業(yè)具有合理的管理制度規(guī)范。

(2)政策支持重點(diǎn)發(fā)展自有核心技術(shù)。政府部門應(yīng)能夠委托相關(guān)的社會機(jī)構(gòu)或者組織來共同制定新能源行業(yè)有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，對其中某些關(guān)鍵能源技術(shù)的重大研究項(xiàng)目必須由國家資金提供支持，或通過設(shè)立專門的基金為這些研發(fā)活動(dòng)提供保障，政府同時(shí)也需要出臺一些積極的政策措施引導(dǎo)相應(yīng)的技術(shù)企業(yè)和組織開展創(chuàng)新活動(dòng)，爭取掌握更多擁有專利的自有核心技術(shù)。此外地方政府部門也需要加大對企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)中央和地方企業(yè)積極參與這類的科學(xué)研究，突破技術(shù)壁壘。

(3)培育第三方服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系。根據(jù)我國對工業(yè)體系管理的改革要求，需要培育社會第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與對行業(yè)的合規(guī)性管理。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快熟悉對新能源行業(yè)和相關(guān)企業(yè)服務(wù)新的要求，融入針對清潔能源行業(yè)發(fā)展的評估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證系統(tǒng)。政府部門還必須定期地委托第三方機(jī)構(gòu)對清潔能源行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和其中出現(xiàn)的問題和發(fā)展的態(tài)勢進(jìn)行評價(jià)，使得清潔能源行業(yè)的發(fā)展監(jiān)管更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求和特點(diǎn)。

2.4 服務(wù)類政策：配套融資、市場推廣等社會功能

新能源發(fā)展更加需要現(xiàn)代化的市場服務(wù)，特別是金融服務(wù)與市場推廣服務(wù)[7]。首先政府部門應(yīng)出臺一些引導(dǎo)民間投資發(fā)展清潔能源行業(yè)的政策措施，便于民營企業(yè)參與新能源技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)清潔能源行業(yè)更加向著多元化以及市場化的方向發(fā)展。合理有效的融資策略能夠有效地減輕新能源技術(shù)開發(fā)對財(cái)政的依賴程度，減輕財(cái)政壓力?？梢猿浞值乩煤霉裁襟w對節(jié)能知識進(jìn)行宣傳，宣傳新能源對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，正確對社會廣大消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)的消費(fèi)引導(dǎo)。

2.5 政府角色：戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、資金支持與監(jiān)管服務(wù)

政府在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中充當(dāng)著十分重要的角色，主要有以下幾個(gè)方面的作用。

首先，是對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行制定，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中起到戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。制定戰(zhàn)略規(guī)劃需要根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)以及優(yōu)勢來進(jìn)行規(guī)劃，避免在規(guī)劃的過程中出現(xiàn)區(qū)域之間的矛盾，防止舊能源和新能源之間產(chǎn)生矛盾，從而有利于長期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的建立。與此同時(shí)，政府在對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行制訂的過程中，必須兼顧分散型的發(fā)展方式與規(guī)?；陌l(fā)展方式，通過多元化的方式開發(fā)清潔能源產(chǎn)品，從而形成清潔能源發(fā)展的完善產(chǎn)業(yè)鏈條，從而使得清潔能源發(fā)展的核心能力極大地得以增強(qiáng)。

其次，是政府部門必須科學(xué)合理地制定政策措施，他們在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了模范帶頭的作用。在對新能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行制訂的過程中既需要對實(shí)際的情況進(jìn)行考慮，同時(shí)也需要具有全局觀，確保所實(shí)施的各種激勵(lì)政策、行業(yè)類政策以及市場政策等都可以相互銜接完整，形成一個(gè)相對比較合理政策框架體系。

再者，是政府需要為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持，在新能源領(lǐng)域當(dāng)中充當(dāng)著扶持者的角色[8]。

最后，是加強(qiáng)對新能源市場的監(jiān)管，提升服務(wù)的質(zhì)量，在新能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)中起到宏觀調(diào)控與服務(wù)市場的作用。其一，政府需要對自身的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將自身在市場資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)作用充分地發(fā)揮出來，將新能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)中行業(yè)協(xié)會以及商會的重要作用展現(xiàn)出來，共同參與到對新能源產(chǎn)業(yè)的治理工作當(dāng)中[9]。其二，政府需要樹立自身的服務(wù)意識，采取積極有效的措施加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，使得地方與中央，企業(yè)與政府部門之間能夠形成良好的合作關(guān)系，共同推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，能源問題將會直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國的新能源產(chǎn)業(yè)具有非常好的發(fā)展前景，但是存在種種制約發(fā)展的重要問題。因此需要正確地理解能源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，力求構(gòu)建合理的新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間力量參與到新能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，加強(qiáng)地方與中央之間的合作，將新能源產(chǎn)業(yè)的巨大潛力充分地發(fā)揮出來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的戰(zhàn)略目標(biāo)。