方繼斌

（安徽省黃山市徽州區(qū)水利局，245900，徽州）

一、徽州區(qū)河長(zhǎng)制工作的實(shí)踐探索

1.組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全

安徽省黃山市徽州區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制工作體系。全區(qū)共設(shè)三級(jí)河長(zhǎng)114名，其中區(qū)級(jí)6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)56名、村級(jí)52名，并在相應(yīng)河段豎立河長(zhǎng)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.體制機(jī)制不斷完善

建立了總河長(zhǎng)會(huì)議和河長(zhǎng)辦會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、工作督查、投訴舉報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等制度，出臺(tái)“一河一策”，實(shí)行“一河一檔”，全面開(kāi)展巡河、管河、治河工作，各級(jí)河長(zhǎng)每月、每旬、每周按要求使用巡河App軟件巡河。2020年首次對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)實(shí)行年度口頭述職，發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決打贏重點(diǎn)水域禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)的令》總河長(zhǎng)1號(hào)令，全力推進(jìn)豐樂(lè)河流域禁捕退捕工作?？偤娱L(zhǎng)帶頭調(diào)研、督導(dǎo)、暗訪河道管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)共同發(fā)力的良好局面。

3.示范河湖成功創(chuàng)建

徽州區(qū)對(duì)照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”目標(biāo)，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福河湖，豐樂(lè)河城區(qū)段示范河湖建設(shè)通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收并申報(bào)省級(jí)示范河湖。豐樂(lè)河城區(qū)段和豐樂(lè)河西溪南段獲黃山市市級(jí)“美麗河湖”，4名河長(zhǎng)獲市級(jí)“美麗河長(zhǎng)”最美河長(zhǎng)。

4.社會(huì)公眾廣泛參與

健全社會(huì)公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮三級(jí)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)的帶動(dòng)作用和生態(tài)美超市、正氣銀行平臺(tái)作用。區(qū)河長(zhǎng)辦組織黨員干部和志愿者開(kāi)展“助力河長(zhǎng)制·保護(hù)母親河”行動(dòng)、清清豐樂(lè)河等活動(dòng)，切實(shí)保障河湖環(huán)境整潔衛(wèi)生。

5.“六大任務(wù)”扎實(shí)推進(jìn)

近年來(lái)徽州區(qū)大力實(shí)施河長(zhǎng)制提升工程，圍繞“有水”和“水清”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制“六大任務(wù)”，全區(qū)常年水質(zhì)優(yōu)良，大部分水體水質(zhì)為Ⅱ類(lèi)，地表水和飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

（1）強(qiáng)化水域岸線管護(hù)

全面完成區(qū)內(nèi)豐樂(lè)河、眾川河、漕溪河等3條河流90余km及16座小型水庫(kù)管理范圍劃界工作。

（2）深化水資源保護(hù)

圓滿完成“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，2020年全區(qū)用水總量4 807萬(wàn)m3，萬(wàn)元GDP用水量62.3 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量27.5 m3，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)提高到0.559；建成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)5個(gè)、節(jié)水型小區(qū)2個(gè)，區(qū)水利局在全市率先完成市級(jí)水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)創(chuàng)建。

（3）加強(qiáng)水污染防治

開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行常態(tài)化暗訪督查，發(fā)現(xiàn)亂堆垃圾固廢、非法亂搭亂建、亂排亂倒等問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限期整改；加強(qiáng)工礦企業(yè)污染治理，關(guān)停并轉(zhuǎn)豐樂(lè)河沿岸企業(yè)47戶，徽州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水治理全程“可視化”；加快城鎮(zhèn)生活污水治理，實(shí)施城鎮(zhèn)六大片區(qū)雨污分流工程，區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建后污水處理能力提升至3萬(wàn)t/d；降低農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)36個(gè)中小養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用改造，實(shí)施黃山毛峰核心產(chǎn)區(qū)茶園化學(xué)農(nóng)藥零投入“雙零”工程，推進(jìn)全域茶園病蟲(chóng)害綠色防控，推廣有機(jī)肥應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染氮磷生態(tài)攔截工程。

（4）推進(jìn)水環(huán)境治理

實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，清理農(nóng)村溝渠121 km，清理畜禽養(yǎng)殖等廢棄物288 t、清理亂堆亂放3 403戶，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施40座，全面建立農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一無(wú)害化處置體系。全區(qū)建成“生態(tài)美超市”48家，建設(shè)生態(tài)洗衣房300余m2。實(shí)施呈坎鎮(zhèn)眾川河、富溪鄉(xiāng)漕溪河、楊村鄉(xiāng)阮溪河小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目，治理水土流失面積48 km2。

（5）大力修復(fù)水生態(tài)

實(shí)施“一站一策”，全區(qū)5座水電站嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)流量泄放方案，維護(hù)河流健康生態(tài)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立體式開(kāi)展禁漁宣傳，實(shí)施豐樂(lè)湖水域全年禁漁；開(kāi)展增殖放流，每年投資18萬(wàn)元向豐樂(lè)河、豐樂(lè)湖水域投放草、鰱、鳙等魚(yú)苗260萬(wàn)尾。

（6）開(kāi)展涉河聯(lián)合執(zhí)法

實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公安等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中開(kāi)展群眾反映突出的非法采砂、占用河道、非法捕魚(yú)等執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，有效打擊涉河涉水違法行為，營(yíng)造了良好水事環(huán)境。

二、徽州區(qū)河長(zhǎng)制工作創(chuàng)新做法

1.創(chuàng)立“周四巡河”制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)巡河的基礎(chǔ)上加強(qiáng)區(qū)級(jí)巡河，將區(qū)直19個(gè)河長(zhǎng)制會(huì)議成員單位劃分成三個(gè)小組，明確負(fù)責(zé)區(qū)域，采用“1+3+1+N”模式，每月安排一個(gè)周四巡河1次，每次由3個(gè)成員單位組成，每次河流所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人參加，根據(jù)所巡河流工作量大小確定巡河N條。主要針對(duì)河面及河岸沿線有無(wú)垃圾堆放、有無(wú)污水直排、有無(wú)漂浮物等問(wèn)題，確保每月有人巡河，同時(shí)每個(gè)成員單位又有時(shí)間處理各自業(yè)務(wù)工作，不捆綁不做無(wú)用功。

2.全面推行“生態(tài)美超市”

成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的區(qū)級(jí)“生態(tài)美超市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一收集范圍、統(tǒng)一兌換標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)模式、統(tǒng)一兌換時(shí)間、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障）模式，以村（居）為單位推進(jìn)“垃圾變寶”，激發(fā)全民環(huán)境保護(hù)主體意識(shí)。同時(shí)將“生態(tài)美超市”建設(shè)情況列入目標(biāo)管理考核范圍，把“生態(tài)美超市”打造成生態(tài)文明建設(shè)的村級(jí)窗口。

3.激發(fā)“全民共治”意識(shí)

（1）創(chuàng)新“黨建+河長(zhǎng)制”模式

注重發(fā)揮黨員河道治理先鋒模范作用，各村開(kāi)展“河長(zhǎng)制”主題黨日活動(dòng)，河長(zhǎng)“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”，不斷提升干部群眾河流湖泊保護(hù)意識(shí)。

（2）創(chuàng)新“民間+企業(yè)河長(zhǎng)”模式

支持和獎(jiǎng)勵(lì)群眾（民間河長(zhǎng)）發(fā)現(xiàn)和解決傾倒垃圾、亂堆亂占、采砂電魚(yú)等涉河違法行為，對(duì)第一時(shí)間向村委會(huì)舉報(bào)或主動(dòng)解決處理問(wèn)題的群眾給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)共同愛(ài)河護(hù)河的良好氛圍。鼓勵(lì)轄區(qū)茶企（企業(yè)河長(zhǎng)）認(rèn)領(lǐng)河道管護(hù)。老謝家茶、富松茶業(yè)等茶企在認(rèn)領(lǐng)河段自行安裝了監(jiān)控，實(shí)時(shí)觀測(cè)河道情況，一旦發(fā)生情況及時(shí)上報(bào)處理，鄉(xiāng)村河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)合力護(hù)河。

（3）創(chuàng)新“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”模式

與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院建立河長(zhǎng)制聯(lián)系制度，每一條河流都明確相應(yīng)的公安干警和檢察長(zhǎng)，共同承擔(dān)巡河護(hù)河工作，協(xié)助解決涉河湖中的實(shí)際問(wèn)題。

4.創(chuàng)新“正氣銀行”運(yùn)作

西溪南鎮(zhèn)借鑒銀行運(yùn)作模式，率先在全區(qū)實(shí)行“正氣銀行”，總行為鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦，6個(gè)支行為6個(gè)村（西溪南、竦塘、坑上、琶村、東紅、石橋）河長(zhǎng)辦，通過(guò)“服務(wù)兌換或互換”方式，實(shí)行積分累積。村內(nèi)黨員、群眾、河道巡查員、志愿者到村河長(zhǎng)辦申請(qǐng)開(kāi)戶，即可免費(fèi)領(lǐng)取一本專(zhuān)用正氣積分存折。儲(chǔ)戶每做一件好事或發(fā)現(xiàn)有傾倒渣土、占用河道、非法采砂等涉水違法行為，就可以在正氣存折上記錄，量化為正氣積分。年底各村河長(zhǎng)辦根據(jù)積分多少進(jìn)行表彰?！罢龤忏y行”運(yùn)行以來(lái)，群眾向河道亂扔亂倒垃圾等現(xiàn)象減少了，河道保潔意識(shí)進(jìn)一步提高。

5.全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

出臺(tái)《徽州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流斷面生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)賠付，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，加強(qiáng)跨7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)，建立健全地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，即斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，河流所在責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付污染賠付金；斷面水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)時(shí)，河流所在責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得生態(tài)補(bǔ)償金。

三、徽州區(qū)河長(zhǎng)制工作尚存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)有偏差

部分河長(zhǎng)對(duì)自己職責(zé)和承擔(dān)河道范圍不清楚，少數(shù)村級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展工作缺乏主動(dòng)性，巡河不細(xì)致，推動(dòng)力度不夠；個(gè)別河長(zhǎng)不了解自己負(fù)責(zé)河段情況，對(duì)影響河道環(huán)境的原因沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查。

2.治污效果有差距

少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)不愿增加成本投入糞污處理設(shè)備，存在糞污直排入溝、渠、河現(xiàn)象；大量廢棄農(nóng)作物隨意傾倒進(jìn)河道溝塘造成部分河道污染、水質(zhì)變差；農(nóng)村建筑垃圾收集點(diǎn)不足、設(shè)置不合理，導(dǎo)致建筑垃圾隨意堆放在河道堤岸；城市截污管道規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后，城東部分地區(qū)未實(shí)行雨污分流。

3.部門(mén)協(xié)作不到位

主體責(zé)任部門(mén)與其他協(xié)作單位之間、上下級(jí)河長(zhǎng)之間職責(zé)還不清晰、權(quán)限還不明確，考核問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠完善；有些部門(mén)對(duì)河長(zhǎng)制工作任務(wù)、措施、形式、內(nèi)容等尚不能全面掌握；部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)，常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制尚未真正形成，日常監(jiān)管的深度廣度還需進(jìn)一步拓展等。

4.群眾參與待提高

群眾對(duì)河湖長(zhǎng)制的認(rèn)知度不高，參與河湖長(zhǎng)制工作主動(dòng)性不夠，部分群眾保護(hù)水環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、亂扔垃圾和亂占河道等不良行為未能改變。

四、徽州區(qū)深入推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的思考

1.加快信息化建設(shè)

加強(qiáng)各級(jí)河長(zhǎng)辦及專(zhuān)職工作人員專(zhuān)題培訓(xùn)， 提高基層河長(zhǎng)手機(jī)App巡河使用率，提升治水管水能力。

2.強(qiáng)化職責(zé)和督查

把“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與人居環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村振興等相結(jié)合，進(jìn)一步做好河湖水域岸線保護(hù)、非法采砂整治、城鎮(zhèn)生活污水和化肥農(nóng)藥減量化治理、畜禽養(yǎng)殖污染控制、飲用水水源保護(hù)和備用水源建設(shè)等工作，打通河湖管理“最后一公里”，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，使河流岸線成為安全線、生態(tài)線和風(fēng)景線。

針對(duì)部分村級(jí)河長(zhǎng)工作積極性不高、少數(shù)河長(zhǎng)未熟練運(yùn)用巡河App等問(wèn)題，通過(guò)督辦、提醒、責(zé)令整改、警示約談、通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行責(zé)任追究，倒逼河湖管理水平持續(xù)提升。

3.廣泛宣傳引導(dǎo)

在涉及生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和規(guī)劃的制定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取周邊群眾的意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾積極性。鼓勵(lì)群眾參與治理，從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，形成“大家治河為大家”的良好氛圍。邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢人士參與河道監(jiān)督和管理，擔(dān)任“民間河長(zhǎng)”，以便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。推進(jìn)司法介入、司法實(shí)踐，推行公益訴訟行為，著力解決侵占河道、圍墾塘庫(kù)、非法采砂、污染水體、電魚(yú)毒魚(yú)等制約河湖保護(hù)的突出問(wèn)題。落實(shí)河道管護(hù)員機(jī)制，明確管護(hù)范圍和工作任務(wù)。

4.健全工作機(jī)制

健全區(qū)級(jí)河長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)的考核辦法，壓緊壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)管河護(hù)河責(zé)任，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境部門(mén)斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)考核結(jié)果，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲、追責(zé)問(wèn)責(zé)。層層落實(shí)巡河和暗訪制度，加強(qiáng)對(duì)河流兩岸、沿河有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工地、非法排污行為的監(jiān)督管理，切實(shí)解決河道突出問(wèn)題，保持河道整潔，推進(jìn)管護(hù)任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)和新聞媒體監(jiān)督作用，繼續(xù)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與河道管護(hù)；健全監(jiān)督舉報(bào)制度，以“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”為抓手，進(jìn)一步完善舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)不當(dāng)涉河行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河流管理保護(hù)。