高明云

（安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局，安徽 六安237000）

1 臨淮崗工程及管理單位概況

臨淮崗洪水控制工程位于淮河中段，集水面積4.22萬km2，工程等別為Ⅰ等大（1）型，按100 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、1 000年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核的淮河上關(guān)鍵性防洪控制工程。安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局作為臨淮崗洪水控制工程的運行管理單位，共有三個局直管理處，主要負(fù)責(zé)臨淮崗工程、城西湖退水閘和姜唐湖退水閘的運行管理和維護(hù)維修工作，兼有實施防汛調(diào)度等職責(zé)。

2 工程運行管理中存在的主要問題及原因

2.1 工程運行管理中存在的主要問題

2.1.1 工程管理保護(hù)難度大

工程主副壩全長77.61 km，穿越8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程占線長，環(huán)境復(fù)雜，工程管理區(qū)全部處于開放式狀態(tài)，未能進(jìn)行封閉式管理，管理難度很大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，主副壩壩頂防汛道路已成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的交通要道，超出了原有設(shè)計功能，地方群眾對水工程保護(hù)意識薄弱，管理范圍內(nèi)私搭亂建、圍墾種植、放牧養(yǎng)殖、侵占護(hù)壩地、伐木毀林、亂倒垃圾、破壞工程設(shè)施等行為時有發(fā)生。

2.1.2 工程運行維護(hù)經(jīng)費不足

隨著原材料價格上漲和人工及機(jī)械使用費成本增加，維護(hù)經(jīng)費更顯不足。由于資金缺口大，致使部分設(shè)施設(shè)備得不到及時系統(tǒng)的維護(hù)，工程面貌和管理水平難以得到大的提升。

2.1.3 信息化水平不高

臨淮崗工程水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，工程管理與信息技術(shù)融合程度不深，保障體系不健全，安全防護(hù)能力不足，信息化仍然處于較低水平。《安徽省臨淮崗水利信息化建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》雖然通過專家審查，但是由于財政未給予專門的配套資金支持，導(dǎo)致信息化建設(shè)難以按原規(guī)劃實施。此外，工程運行情況、水情數(shù)據(jù)的收集和分析仍以人工監(jiān)測、定性判斷為主，綜合業(yè)務(wù)、檔案管理等尚未信息化。

2.1.4 工程隱患得不到及時有效解決

張集閘除險加固工程初步設(shè)計報告批復(fù)后，但是至今仍未能列入規(guī)劃內(nèi)，致使張集閘一直帶病運行。35 kV高壓輸配電系統(tǒng)存在較大安全隱患，該系統(tǒng)為單回路供電，電壓較高，架空線路長達(dá)14 km 多，特別是架空線路沿線高桿林木眾多，而砍伐高桿林木事宜與當(dāng)?shù)鼐用裎茨軈f(xié)商一致，致使近年來發(fā)生多起林木觸碰線路引起跳閘的事故，供配電系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性得不到保障。

2.1.5 人才隊伍建設(shè)不能滿足需要

水利工程專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，現(xiàn)有管理人員相關(guān)知識不足，無法應(yīng)對突發(fā)的安全問題，不利于工程正常運行。當(dāng)前人才總量仍然不足，人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，特別是高層次創(chuàng)新型人才、經(jīng)營管理人才、復(fù)合型人才尤為短缺，職工隊伍思想觀念不夠開放、創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。同時，管理單位為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，人才環(huán)境欠佳，難以吸引和留住人才。職工教育培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人事制度改革、內(nèi)部激勵競爭機(jī)制有待完善。技術(shù)管理人員理論水平和工作能力參差不齊，復(fù)合型人才培養(yǎng)需要較長的過程，難以完全滿足目前現(xiàn)代化工程管理需要。

2.2 工程運行管理主要問題原因分析

2.2.1 群眾水利工程保護(hù)意識薄弱

臨淮崗工程按設(shè)計或校核洪水標(biāo)準(zhǔn)利用的幾率低，建成后未經(jīng)歷高標(biāo)準(zhǔn)洪水考驗，綜合效益未能得到充分展現(xiàn)，地方有關(guān)部門對河湖林草、鄉(xiāng)村環(huán)境等方面的治理力度和宣傳不夠，沿線群眾對工程的重要性認(rèn)識不足，缺乏保護(hù)意識。在護(hù)壩地上違規(guī)開墾種植、圍欄養(yǎng)殖的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)砍伐林木、取土、違章建筑、亂倒固體廢棄物等破壞水工程和生態(tài)環(huán)境的行為。由于缺少地方有關(guān)部門和群眾的支持，占線長達(dá)77.61 km的主副壩，違規(guī)違章現(xiàn)象難以得到有效遏制。

2.2.2 工程的設(shè)計和建設(shè)有不完善之處

由于過去存在“重建輕管”現(xiàn)象，臨淮崗工程在設(shè)計和建設(shè)階段未全面考慮工程的運行管理需求，也未充分考慮管理單位的可持續(xù)發(fā)展，如供電系統(tǒng)安全性可靠性不高、水工建筑物存在質(zhì)量缺陷、水閘自動控制系統(tǒng)穩(wěn)定性兼容性差、工程全開放式管理問題、主副壩壩頂防汛道路兼做地方的交通要道、現(xiàn)場辦公生活設(shè)施不足、后方基地建設(shè)不能滿足管理工作需要等。

2.2.3 管理體制和運行機(jī)制尚不健全

目前管理單位競爭機(jī)制、激勵機(jī)制尚不健全，且管理體制不順、機(jī)制不活是水利工程運行管理的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。體制機(jī)制和人才隊伍是管理單位高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要因素，建立一套務(wù)實、高效的組織機(jī)制是關(guān)鍵，而目前在這方面還比較欠缺。

3 優(yōu)化工程運行管理模式的對策與建議

3.1 樹立現(xiàn)代化管理意識，促進(jìn)社會協(xié)同參與管理

改變傳統(tǒng)思維模式，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)水利工程向現(xiàn)代化和精細(xì)化方向發(fā)展。同時貫徹以人為本的要求，將各項工作與社會實際需求緊密結(jié)合，發(fā)揮工程社會服務(wù)功能，充分發(fā)揮人民群眾和工作人員的主觀能動性，提高整體管理水平。加強(qiáng)工程公益效益宣傳，與權(quán)威主流媒體和行業(yè)內(nèi)相關(guān)宣傳部門建立工作機(jī)制，積極利用新媒體平臺，開展多種形式的宣傳活動，爭取社會公眾和相關(guān)部門、單位的關(guān)注和支持。讓廣大群眾積極了解相關(guān)政策，積極引導(dǎo)工程周邊的群眾參與到臨淮崗工程運行管理中，幫助他們樹立水利設(shè)施保護(hù)意識，保證水利工程能夠健康運行。在工程竣工驗收等關(guān)鍵時期和樞紐運行的關(guān)鍵時段，詳細(xì)介紹工程的綜合效益和運行管理情況，積極回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，加強(qiáng)臨淮崗工程保護(hù)宣傳。利用巡查和世界水日等重要事件節(jié)點，采取設(shè)立告示牌、發(fā)放宣傳頁、開展專題活動等形式，向工程周邊群眾宣傳和普及生態(tài)文明知識，提升周邊群眾共同保護(hù)管理工程的自覺性。

3.2 完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面實行對標(biāo)管理

對于基層水利工程來說，三分建、七分管，在實施水利工程運行管理中，必須以完善的管理制度為依據(jù)，主動適應(yīng)新形勢、新要求，圍繞水利管理現(xiàn)代化這一根本目標(biāo)，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，全面實行對標(biāo)管理。對照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，不斷完善各項工程管理制度。狠抓工程日常運行管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，全力推進(jìn)工程管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。按照水利部新修訂的《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升主壩核心區(qū)國家級水利工程管理單位以及姜唐湖退水閘省一級水利工程管理單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果，穩(wěn)步推進(jìn)副壩標(biāo)準(zhǔn)段整治工作，不斷提升工程運行管理水平。

3.3 推進(jìn)環(huán)境治理系統(tǒng)化，提升工程環(huán)境效益

抓住河湖長制、非法采砂治理、生態(tài)區(qū)域違法建設(shè)問題專項整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、掃黑除惡治亂等契機(jī)，推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化。一方面全面加強(qiáng)水政執(zhí)法，采取有效手段加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常執(zhí)法巡視檢查，開展專項執(zhí)法和集中整治行動，依法嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)違章行為。另一方面，對工程環(huán)境特別是北副壩沿線進(jìn)行系統(tǒng)治理，拆除違建上壩道路，整治壩肩、壩坡、護(hù)壩地、界溝，清除垃圾廢棄物，有效遏制圍墾種植、侵占護(hù)壩地、破壞水工程等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化林草治理，因地制宜種植草皮和林木，努力打造工程管理亮點，全面改善工程面貌和生態(tài)環(huán)境，提升臨淮崗工程整體環(huán)境效益。

3.4 建設(shè)管理信息化平臺，實現(xiàn)智慧水利管理目標(biāo)

加快推進(jìn)工程管理信息化，充分利用新技術(shù)、新手段，建設(shè)管理信息化平臺，實現(xiàn)工程控制管理運用的全業(yè)務(wù)智慧管理。 建設(shè)工程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)水情與工情數(shù)據(jù)的全面監(jiān)控，為精細(xì)化管理提供可視化決策支持；整合智慧調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)上級調(diào)度指令，自動生成調(diào)度方案；實現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)電子化錄入，實時標(biāo)準(zhǔn)化管理；建立智慧巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)所有工程設(shè)施電子化巡檢。按照信息化“十四五”規(guī)劃，充分利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合的臨淮崗工程安全運行信息化系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)管理現(xiàn)代化。全力推進(jìn)主、副壩視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善大型水閘視頻監(jiān)視和自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。建設(shè)高度融合的數(shù)據(jù)采集、存儲系統(tǒng)和行之有效的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，配套建設(shè)綜合信息門戶、綜合辦公、水旱災(zāi)害防御、檔案管理等工程應(yīng)用管理系統(tǒng)。建設(shè)防汛抗旱指揮調(diào)度室、三維電子沙盤、液晶顯示屏等應(yīng)用展示系統(tǒng)，構(gòu)建一體化指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，升級改造網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備，全面支持IPv6。

3.5 實行工程養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理，改善運行管理環(huán)境

工程養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理就是對不同的養(yǎng)護(hù)項目規(guī)定詳細(xì)的管理內(nèi)容，對設(shè)備的維護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作提供正確的標(biāo)準(zhǔn)要求，已達(dá)到精準(zhǔn)排查工程風(fēng)險。合理利用水利工程運行維護(hù)經(jīng)費，認(rèn)真做好年度工程運行維護(hù)項目實施計劃的編制，精心組織工程日常運行維修養(yǎng)護(hù)、除險加固、管理設(shè)施維修改造和管理區(qū)保護(hù)利用項目的實施，注重工程生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)、生態(tài)材料的運用，積極引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷完善設(shè)施設(shè)備，改善運行管理環(huán)境，確保工程正常安全運行。做好重點項目前期工作，重新對張集閘進(jìn)行安全鑒定，盡早實施張集閘除險加固；編制方案推動35 kV 輸配電系統(tǒng)改造，力爭消除工程存在的安全隱患；逐年實施副壩壩頂防汛道路改造，全面完成主壩壩頂防汛道路升級改造。

3.6 落實安全管理精細(xì)化，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

安全管理精細(xì)化關(guān)鍵核心是安全管理。主要體現(xiàn)工程設(shè)備安全與人員安全兩方面，工程安全保障是為了提高工程管理效率，避免重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全評估體系建設(shè)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維。加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，突出重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)工程運行、項目施工和重要時段安全管理，認(rèn)真開展“鑄安行動”、電氣火災(zāi)綜合治理、危險化學(xué)品安全綜合治理、“工程施工安全治理”、“安全生產(chǎn)攻堅行動”等活動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。結(jié)合單位實際推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和單位達(dá)標(biāo)，切實提升安全生產(chǎn)管理水平。

3.7 采取聯(lián)合管理模式，提升工程綜合效益

管理部門與管理人員應(yīng)更好地實現(xiàn)管理與發(fā)展同步，可采取多種方式提高水利資源的利用率，提升工程綜合效益。全力推進(jìn)臨淮崗樞紐綜合利用工程，積極配合省廳和淮委做好前期工作和建設(shè)期間的監(jiān)管，并以此為契機(jī)全面完善臨淮崗洪水控制工程設(shè)施設(shè)備，使工程綜合效益有較大提升。加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)和配合，推進(jìn)淮河臨淮崗復(fù)線船閘和臨淮崗魚道工程順利實施。充分利用政策，積極推進(jìn)水費征收工作，實現(xiàn)臨淮崗工程上游阜南、潁上兩縣水廠取水水費和城西湖退水閘控制水費征收，增強(qiáng)管理單位經(jīng)濟(jì)實力。

3.8 優(yōu)化人才培養(yǎng)制度，完善崗位和激勵機(jī)制

深化內(nèi)部改革，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)更加高效、內(nèi)部管理更加規(guī)范、人才配置更加科學(xué)、獎懲激勵更加合理的工作機(jī)制和運行體制。牢固樹立人才資源是第一資源的意識，重視和加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)工作，把人才隊伍建設(shè)擺在重要位置。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，強(qiáng)化職工在職學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人才總量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)研究吸引、培養(yǎng)、使用和留住人才的政策、措施，積極營造有利于人才成長成才的良好氛圍，發(fā)揮績效考核的激勵和導(dǎo)向作用，形成一套有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步提升干部職工隊伍的綜合素質(zhì)，為臨淮崗洪水控制工程的現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。

4 結(jié)語

優(yōu)化臨淮崗工程管理模式，是淮河水利管理改革發(fā)展的迫切要求。堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，創(chuàng)新工作思路和方法，努力推進(jìn)臨淮崗工程管理現(xiàn)代化建設(shè)。