胡剛 秦彥文

0 引言

作為一種精神力量，文化能夠豐富人們的精神世界。醫(yī)學(xué)研究所文化是醫(yī)學(xué)研究所的思想靈魂，其中廉潔文化是醫(yī)學(xué)研究所文化建設(shè)的重要組成部分，因此打造良好的廉潔文化，并在機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中找到適合的著陸點(diǎn)，是醫(yī)學(xué)研究所保持健康持續(xù)發(fā)展的重要保障[1]。

醫(yī)學(xué)研究所機(jī)構(gòu)運(yùn)行中涉及諸多部門，包括院所領(lǐng)導(dǎo)班子、人事部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門以及相關(guān)學(xué)術(shù)委員會(huì),而各部門之間精準(zhǔn)的職責(zé)邊界又很難劃分,再加上經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理相對(duì)分散，而這其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理漏洞，都會(huì)造成廉潔風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)醫(yī)學(xué)研究所上述各環(huán)節(jié)的廉潔文化建設(shè)提出了更高的要求[2-3]。

1 與研究所中心工作相結(jié)合

1.1 推進(jìn)研究所各項(xiàng)工作

緊密結(jié)合醫(yī)學(xué)科研院所的醫(yī)學(xué)研究重點(diǎn)工作，定期研究部署和落實(shí)廉潔文化建設(shè)工作[4]。在具體安排上，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織，以各執(zhí)行部門為依托，充分利用研究所工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起溝通交流、線索處理、資源共享的工作體系，通過上下銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作扎實(shí)推進(jìn)。通過廉潔文化建設(shè)，推進(jìn)研究所科研工作的持續(xù)快速發(fā)展；通過領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，定期述職述廉，推進(jìn)研究所的學(xué)科建設(shè)。

1.2 延長廉潔文化建設(shè)外延

采取一系列措施，為合規(guī)運(yùn)營助力，為廉潔運(yùn)營領(lǐng)航。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，并根據(jù)各自職責(zé)制定內(nèi)容有別的責(zé)任條款，確保責(zé)任到人、權(quán)責(zé)相稱；在簽訂各類合同時(shí)，加入反賄賂條款，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)相對(duì)方的監(jiān)督；針對(duì)點(diǎn)多面廣、人員分散以及跨機(jī)構(gòu)運(yùn)作等情況，制定招投標(biāo)工作程序、分包結(jié)算、大額資金使用的集體決策程序，防止出現(xiàn)權(quán)力約束的真空[5]。

1.3 融入研究所規(guī)劃建設(shè)

把建設(shè)廉潔文化作為重要抓手，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上消除干群矛盾；加強(qiáng)公開制度，接受各方監(jiān)督，及時(shí)暴露問題，消除隱患。每年紀(jì)委書記定期主持召開紀(jì)委會(huì)議、支部書記會(huì)，在組織生活會(huì)、民主評(píng)議、年度述職、黨建“三聯(lián)”聯(lián)系工作中，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的苗頭問題，及時(shí)約談[6]。嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展問題線索核查，依據(jù)核查結(jié)果，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)談話，既要嚴(yán)格要求又要推心置腹。

2 與制度體系建設(shè)相結(jié)合

2.1 探索不同模式下的監(jiān)督形式

廉潔文化貫穿于研究所的工作制度，醫(yī)院紀(jì)檢部門參與三重一大決策實(shí)施細(xì)則等制度。在研究所的管理上，按照權(quán)力制衡的原則，將重大決策權(quán)進(jìn)行合理分配，形成適合機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度體系[7]。建立完善重大事項(xiàng)報(bào)告、黨委參與重大事項(xiàng)決策、黨務(wù)公開等制度，在保證黨委決策權(quán)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索不同模式下的監(jiān)督形式，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機(jī)制漏洞。并從頂層設(shè)計(jì)上豐富廉潔文化，架起制度建設(shè)的廉潔帶。

2.2 探索教育、預(yù)防、控制、監(jiān)督的長效機(jī)制

對(duì)于中層干部堅(jiān)持節(jié)前提醒、事前警示、“廉潔談話”和“誡勉談話”等多種談話制度，在重大節(jié)日、干部調(diào)整、招投標(biāo)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展預(yù)防式談話和警示教育；對(duì)員工廉潔從業(yè)實(shí)行“零距離”宣教[8]。暢通舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)信箱、紀(jì)委書記及紀(jì)檢監(jiān)察干部電話，建成覆蓋所有項(xiàng)目的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)機(jī)構(gòu)易發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，劃定紀(jì)律紅線，提出針對(duì)性防控措施。

2.3 強(qiáng)化制度執(zhí)行

加大對(duì)相關(guān)制度的宣傳培訓(xùn)力度，讓黨員干部切實(shí)在制度的約束下工作、生活，讓群眾以制度為準(zhǔn)繩實(shí)施監(jiān)督，用剛性的制度約束來固化廉潔文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮頭雁效應(yīng)，班子成員帶頭執(zhí)行集體決策、費(fèi)用報(bào)銷、請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)班子成員在辦公、后勤保障以及出差等方面的待遇進(jìn)行清理，統(tǒng)一住宿辦公標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格出差審批，對(duì)不符合規(guī)定的費(fèi)用，堅(jiān)決不予報(bào)銷[9]。建立自查自糾機(jī)制，綜合運(yùn)用巡視成果，對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。通過合規(guī)監(jiān)察、內(nèi)控測試等開展監(jiān)督檢查，對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)高和問題易發(fā)領(lǐng)域的制度執(zhí)行情況自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，嚴(yán)肅問責(zé)，推進(jìn)反腐倡廉制度化、規(guī)范化。

3 與靶向性教育相結(jié)合

3.1 開展分層級(jí)學(xué)習(xí)教育

注意把握廉潔教育的靶向性：針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力使用、公款消費(fèi)，重點(diǎn)是用自身的良好形象影響和帶動(dòng)廣大干部，自覺接受監(jiān)督；針對(duì)關(guān)鍵崗位人員，關(guān)注履職過程中的腐敗，重點(diǎn)是正確看待和行使權(quán)力；針對(duì)一般干部和普通黨員，重點(diǎn)是黨風(fēng)廉政教育和廉潔從業(yè)教育。

3.2 結(jié)合科研工作深化學(xué)習(xí)教育

除了上級(jí)主管部門的規(guī)定和制度外，對(duì)員工加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)員工誠信從業(yè)，自覺按照法律法規(guī)行事，充分運(yùn)用規(guī)則解決矛盾和問題。與行業(yè)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)開展共建共學(xué)，共同探討廉潔文化建設(shè)的新思路。針對(duì)廉潔文化建設(shè)的新要求、員工關(guān)心的新問題，隨時(shí)補(bǔ)充學(xué)習(xí)內(nèi)容，通報(bào)和探討典型案例，引導(dǎo)廣大員工了解新精神、認(rèn)清新形勢、做好廉潔表率[10]。

3.3 優(yōu)化廉潔教育途徑

面對(duì)廉潔文化建設(shè)工作的全方位要求，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用郵件、視頻會(huì)議等渠道，適時(shí)發(fā)布廉潔文化信息，聯(lián)動(dòng)線上線下。依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP平臺(tái)，開展每日答題、知識(shí)測試等，做好線上的教育培訓(xùn)。利用各部門現(xiàn)有條件，有序組織干部員工聽報(bào)告、看廉政警示片、開展專題討論等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)。黨委書記率先講警示教育黨課，黨支部書記講微黨課。

4 與機(jī)構(gòu)文化建設(shè)結(jié)合

4.1 強(qiáng)化主題教育

將“誠信守法，廉潔敬業(yè)”作為廉潔文化的重要內(nèi)容，納入機(jī)構(gòu)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。把廉潔文化建設(shè)融入弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)科研奉獻(xiàn)精神的偉大實(shí)踐，通過“兩學(xué)一做”、“四詮釋”、改進(jìn)機(jī)構(gòu)作風(fēng)、“不忘初心、牢記使命” 等各具特色的主題教育，強(qiáng)化員工的道德自律和法制意識(shí)，塑造高尚道德情操，在工作和業(yè)務(wù)交往中保持清醒頭腦，自覺抵制各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

4.2 鞏固宣傳陣地

在黨員活動(dòng)室擺放法律法規(guī)案例等書籍資料，利用辦公區(qū)、室內(nèi)外開辟宣傳欄，張貼廉潔漫畫、廉潔規(guī)定，時(shí)刻提醒和教育員工，使廉潔文化在耳濡目染中生根發(fā)芽。在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上發(fā)布反腐倡廉工作動(dòng)態(tài)，宣傳廉潔從業(yè)典型，擴(kuò)大廉潔文化宣傳的輻射面，增強(qiáng)宣傳教育的影響力。

4.3 融入員工文化生活

開展健康有益的文化、體育活動(dòng)，在趣味比賽、知識(shí)競賽中，注意融進(jìn)健康、廉潔、向上的活動(dòng)內(nèi)容，引導(dǎo)員工以廉為美、以貪為恥，實(shí)現(xiàn)寓教于樂。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)與弘揚(yáng)紅色文化相結(jié)合，開辟第二課堂，組織參觀紅色教育基地，聆聽革命先輩的清廉事跡，使黨員在潛移默化中受觸動(dòng)、受教育。積極開展廉潔文化為主要內(nèi)容的課題研究，不斷豐富和發(fā)展理論，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性和開展工作的科學(xué)性[11]。

5 小結(jié)

醫(yī)學(xué)研究所廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以廉潔理念傳承為核心，廉潔制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)。從提高認(rèn)識(shí)、培育理念、營造氛圍、完善制度等方面，不斷創(chuàng)新發(fā)展廉潔理論和教育方法，豐富廉潔文化活動(dòng)形式，并充分學(xué)習(xí)借鑒各同行業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，把廉潔文化轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)競爭力，為機(jī)構(gòu)發(fā)展提供有效的文化支撐。