蘇秀峰

（德州市水利局，山東 德州 253014）

0 引言

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，水利安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管是深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)的科技基礎(chǔ)，是落實(shí)水利安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵舉措，是提高水利安全生產(chǎn)整體水平的重要手段，更是水利高質(zhì)量快速發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作的必然要求。

1 工作基點(diǎn)

德州市位于山東省西北部、黃河下游沖積平原，控制土地面積10356km2，轄三區(qū)二市七縣561 萬(wàn)人。水利工程主要有潘莊和李家岸2處大型引黃灌區(qū)，韓劉和豆腐窩兩處中型引黃灌區(qū)，徒駭河、馬頰河、德惠新河三大干流。近年，德州市水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管以建設(shè)現(xiàn)代水利為目標(biāo)，融入智慧水利建設(shè)，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索新領(lǐng)域應(yīng)用，水利安全生產(chǎn)組織基礎(chǔ)、責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理水平明顯升，初步實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、走前列，服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建機(jī)構(gòu)明責(zé)任

市縣水行政主管部門均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，抽點(diǎn)業(yè)務(wù)骨干專職辦公，定期集中研討重點(diǎn)攻堅(jiān)，及時(shí)安排節(jié)點(diǎn)任務(wù)，每年制定工作方案，明確目標(biāo)舉措，層級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

1.2 初設(shè)框架，建網(wǎng)絡(luò)抓管理

1.2.1 網(wǎng)絡(luò)體系

德州水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系包括：

1）水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管專用內(nèi)網(wǎng)。聯(lián)通山東省水利廳，覆蓋德州市水利局30個(gè)科室單位和12個(gè)縣市區(qū)水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)互連互通。

2）電子政務(wù)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)了市、縣政府與各級(jí)水利部門的聯(lián)通。推進(jìn)水利信息資源整合共享，完成了防汛信息系統(tǒng)與政務(wù)資源共享交換平臺(tái)接口對(duì)接，年均提供數(shù)據(jù)5000條。

1.2.2 網(wǎng)絡(luò)安全

制定了實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化內(nèi)外網(wǎng)物理隔離、數(shù)據(jù)安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等安全措施，完成了水行政門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作，為水利安全信息化發(fā)展提供了可靠保障環(huán)境。

1.2.3 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維

制定了管理制度，多次進(jìn)行滲透測(cè)試、病毒木馬查殺、漏洞掃描，及時(shí)修復(fù)弱口令、高危漏洞等隱患問(wèn)題，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

1.3 緊貼需求，建系統(tǒng)重應(yīng)用

1.3.1 德州市智慧河湖長(zhǎng)安全管理系統(tǒng)

采集了12個(gè)縣（市、區(qū)）近5000條河湖信息，建立了一河（湖）一檔，以及全市各級(jí)河長(zhǎng)、警長(zhǎng)、湖長(zhǎng)信息，整合了水利部門水文、水資源等數(shù)據(jù)，環(huán)保部門水環(huán)境及水質(zhì)數(shù)據(jù)，氣象部門氣象數(shù)據(jù)，國(guó)土部門自然資源數(shù)據(jù)，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)村供水等方面的數(shù)據(jù)。

1.3.2 視頻會(huì)商系統(tǒng)

建成了全市防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)，歷經(jīng)2次系統(tǒng)擴(kuò)容，共建成視頻主會(huì)場(chǎng)1個(gè)、分會(huì)場(chǎng)22個(gè)，涵蓋12個(gè)縣市區(qū)水務(wù)局和8個(gè)德州市水利局屬事業(yè)單位，租用移動(dòng)公司專用光纜23條，實(shí)現(xiàn)了水利部、省水利廳、市水利局及直屬單位、縣水利局四級(jí)互聯(lián)互通。

1.3.3 水旱災(zāi)害防御調(diào)度系統(tǒng)

建成了雨情/水情分析支持系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖實(shí)時(shí)查詢、工程資料數(shù)據(jù)庫(kù)、水閘遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控等視頻監(jiān)控點(diǎn)280余個(gè)，初步具備會(huì)商決策能力，增強(qiáng)了防汛抗旱決策的科學(xué)性、嚴(yán)密性和預(yù)見(jiàn)性。有效應(yīng)對(duì)了漳衛(wèi)南運(yùn)河近20a 來(lái)的最強(qiáng)行洪和“利奇馬”“安比”“摩羯”“溫比亞”等臺(tái)風(fēng)，以及 2021年“煙花”臺(tái)風(fēng)，刷新歷史極值的特大暴雨影響。

1.3.4 水資源安全監(jiān)管系統(tǒng)

市級(jí)平臺(tái)基本建成，9 個(gè)縣市區(qū)以600多個(gè)水量監(jiān)測(cè)站為依托建成水資源安監(jiān)系統(tǒng)。建設(shè)地下水位自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)50個(gè)，整改完成94個(gè)入河排污口。完成4個(gè)國(guó)家級(jí)、6 個(gè)省級(jí)重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成水量監(jiān)控點(diǎn)310余個(gè)，非農(nóng)業(yè)用水戶全部實(shí)行計(jì)劃用水管理。

1.3.5 丁東水庫(kù)安全監(jiān)控系統(tǒng)

建成了顯示大屏，安裝了200個(gè)彩色攝像機(jī)，水庫(kù)運(yùn)行實(shí)時(shí)視頻展示，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，達(dá)到了少人值守的要求，提高了運(yùn)行管理水平。

1.3.6 灌區(qū)安全信息化系統(tǒng)

建成了1個(gè)中心平臺(tái)、8 個(gè)分中心，以及水位測(cè)報(bào)傳輸、視頻監(jiān)控、FTZK 遠(yuǎn)程閘控及遠(yuǎn)程自動(dòng)化測(cè)流4項(xiàng)管理系統(tǒng)。每6min 對(duì)灌區(qū)水文水情數(shù)據(jù)全部更新1次，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性、信息傳送的準(zhǔn)確性、調(diào)度決策的科學(xué)性。高效支撐年均安全輸水10億 m3，有力保障引黃濟(jì)津（天津市）、引黃濟(jì)冀（河北省）工程的安全實(shí)施，精準(zhǔn)破解冬春季節(jié)帶冰供水的安全難題。

1.3.7 農(nóng)村飲水安全管理系統(tǒng)

采用 B/S 結(jié)構(gòu)，建成農(nóng)村飲水安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)供水實(shí)時(shí)信息接收處理、水源/水廠水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻系統(tǒng)、實(shí)時(shí)故障監(jiān)測(cè)預(yù)警、GIS 管理、移動(dòng)應(yīng)用、全景展示等功能。全市城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到 97%，500 多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民喝上了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的安全水。

1.3.8 門戶網(wǎng)站系統(tǒng)

突出了信息公開(kāi)、辦事服務(wù)、互動(dòng)平臺(tái)等內(nèi)容，對(duì)框架結(jié)構(gòu)、頁(yè)面布局持續(xù)改版升級(jí)，重點(diǎn)完善相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程和措施，使其成為德州水利服務(wù)社會(huì)和民生的行業(yè)網(wǎng)站。

2 現(xiàn)狀弱點(diǎn)

當(dāng)前，德州水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管缺乏頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不貫通、信息不共享、一體化程度參差不齊、信息資源開(kāi)發(fā)利用水平低、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和容量弱小等問(wèn)題突出，管控不到位，21 座水庫(kù)普遍缺乏監(jiān)控系統(tǒng)，蓄滯洪區(qū)通信設(shè)施落后，防災(zāi)減災(zāi)信息化手段嚴(yán)重不足，安全信息化建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性不強(qiáng)的瓶頸與短板，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代水利安全生產(chǎn)發(fā)展需求。

2.1 缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，承載力孱弱

市、縣水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管職責(zé)和邊界不清晰，建設(shè)思路不統(tǒng)一，技術(shù)架構(gòu)不一致，系統(tǒng)部署繁雜，可靠性難以保證，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。各業(yè)務(wù)部門之間都是根據(jù)業(yè)務(wù)需求自行開(kāi)展建設(shè)[1]，系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案論證不充分，多數(shù)系統(tǒng)小而散，相互獨(dú)立，缺少開(kāi)放性、兼容性和可擴(kuò)展性。集“感、傳、智、控”為一體的系統(tǒng)采集水平亟須提升。

2.2 缺失規(guī)范建設(shè)，執(zhí)行力疲弱

各級(jí)水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和交換指標(biāo)不明確，規(guī)范性、及時(shí)性、完整性不強(qiáng)，信息資源開(kāi)發(fā)和利用能力亟待提高。各類基本信息、隱患排查、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)不全，不準(zhǔn)，不規(guī)范，安全監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象底數(shù)不清、狀況不明、范圍不詳，數(shù)據(jù)交換機(jī)制落后[2]，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難，信息孤島現(xiàn)象普遍存在，業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合水平亟須提升。

2.3 缺欠基礎(chǔ)設(shè)施，支撐力脆弱

“智慧監(jiān)管觸角”沒(méi)有延伸到基層，到水閘站所、監(jiān)管一線、水利施工企業(yè)等“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)通道沒(méi)有打通，致使重大危險(xiǎn)源、高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況掌握幾乎空白，“下不著地”的問(wèn)題突出。智慧監(jiān)管系統(tǒng)雖然已經(jīng)完成等保測(cè)評(píng)和備案，但還沒(méi)有安裝網(wǎng)絡(luò)審計(jì)等硬件設(shè)備，系統(tǒng)保障水平亟須提升。

2.4 缺乏專業(yè)人員，運(yùn)維力薄弱

重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，市、縣水利部門運(yùn)維人員均不足5人，專業(yè)化、復(fù)合型人才幾乎沒(méi)有。現(xiàn)有人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，接受先進(jìn)技術(shù)的渠道有限[3]。此外，懂水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管的人員不懂水利業(yè)務(wù)，不能很好地將先進(jìn)信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)融合起來(lái)，面對(duì)重點(diǎn)水利工作越來(lái)越多的安全生產(chǎn)數(shù)字化需求，以及日漸增多的應(yīng)用系統(tǒng)力不從心，系統(tǒng)運(yùn)維水平亟須提升。

2.5 缺位調(diào)查研究，應(yīng)用力貧弱

在傳統(tǒng)水利向數(shù)字水利、智慧水利拓展過(guò)程中，對(duì)水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管各層面出現(xiàn)的前沿技術(shù)、新?tīng)顩r和新問(wèn)題[4]未能及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性調(diào)查研究和深入思考分析，缺乏全方位服務(wù)水利安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的新思路和新辦法及前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性，系統(tǒng)應(yīng)用水平亟須提升。

3 發(fā)展重點(diǎn)

水利發(fā)展新時(shí)代，安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管成為新使命，迫切需要以發(fā)展的眼光、前瞻的思維、創(chuàng)新的氣魄，以 5G、數(shù)據(jù)中臺(tái)、云平臺(tái)和人工智能為支點(diǎn)，對(duì)“人、機(jī)、物、管、環(huán)”等安全要素進(jìn)行高效管控，在更深層次上把握水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管的本質(zhì)特點(diǎn)和客觀規(guī)律[5]，在更大范圍上提升水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管的支撐水平和保障能力，在更寬領(lǐng)域上推進(jìn)水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管的集約化和實(shí)用性，形成“工作自動(dòng)化、數(shù)據(jù)集中化、處理高效化、管理便捷化、設(shè)備節(jié)能化”的綜合體系，實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)融通共享、全業(yè)務(wù)流通集成、全領(lǐng)域貫通覆蓋、全方位聯(lián)通擴(kuò)展、全要素暢通運(yùn)行。

3.1 把握全局性，“一盤(pán)棋”全統(tǒng)籌，齊抓共管聚合力

統(tǒng)籌水利安全生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，著眼宏觀規(guī)劃和重大政策，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量實(shí)施，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有步驟、有層次開(kāi)展。

3.1.1 樹(shù)立戰(zhàn)略思維

以戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的理念、寬廣的視野認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，多視點(diǎn)、多視角、多層級(jí)研判和解決問(wèn)題[6]，以應(yīng)用促發(fā)展，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的融合框架。

主要負(fù)責(zé)人掛帥，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限、牽頭單位、階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作，層層壓實(shí)責(zé)任，上下互動(dòng)，整體推進(jìn)，分期實(shí)施，形成強(qiáng)大合力。

3.1.3 進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

編制專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，以融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一謀劃，以統(tǒng)分結(jié)合的原則統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)，打破壁壘，統(tǒng)籌統(tǒng)建，形成橫向一體化、縱向集中化的建管格局。

3.1.4 加大資金投入

設(shè)立專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)可行性研究、實(shí)施方案編制等前期工作爭(zhēng)取財(cái)政和發(fā)改部門立項(xiàng)。新建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管要與整個(gè)工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收和使用[7]。規(guī)劃項(xiàng)目和系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

3.2 立足系統(tǒng)性，“一張網(wǎng)”全覆蓋，編經(jīng)織緯載重力

水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管是一個(gè)集信息采集、數(shù)據(jù)管理、決策應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布于一體的系統(tǒng)工程[8]，需要自下而上把信息化系統(tǒng)建成四個(gè)層次。

3.2.1 資源集成層

大數(shù)據(jù)將人與物、物與物關(guān)聯(lián)，新技術(shù)則給內(nèi)容提供更優(yōu)勢(shì)的供給，運(yùn)用AR（Augmented Reality ）增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)可以將傳統(tǒng)的方言傳播轉(zhuǎn)化為參與式傳播與沉浸式傳播，用戶以方言文化作為共同屬性出發(fā)，建立共有社交情景，在人與信息之間進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)換，直至形成關(guān)系閉環(huán)。因此，結(jié)合大數(shù)據(jù)和以AR為代表的前沿技術(shù)可分析得出方言傳播機(jī)制漸進(jìn)層次（見(jiàn)圖1），為方言傳播拓展新維度、提出新范式提供有效依據(jù)。

主要集成監(jiān)管業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)決策、交換共享、應(yīng)急管理、安全管理、公共服務(wù)等方面的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用提供各方面安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)[9]。

3.2.2 支撐保障層

主要用來(lái)監(jiān)控危險(xiǎn)源和事故源，采集、分析安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，完善安全生產(chǎn)機(jī)制及應(yīng)急能力，進(jìn)行信息發(fā)布、電子辦公、救援體系管理及對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控管理。同時(shí)，結(jié)合水利安全生產(chǎn)需求進(jìn)行功能擴(kuò)展[10]，建立與國(guó)家、省市安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)的信息交融。

3.2.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用層

實(shí)時(shí)構(gòu)建各個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)控點(diǎn)的電子圖表，實(shí)現(xiàn)對(duì)各處網(wǎng)絡(luò)通信及電子監(jiān)控的管制，防范和應(yīng)急管理重特大事故，及時(shí)處理各方面數(shù)據(jù)并作出決策。

3.2.4 綜合展現(xiàn)層

通過(guò)門戶網(wǎng)站、大屏幕、桌面終端、電話傳真、便攜式終端和移動(dòng)通信設(shè)備等載體，全方位、多維度、廣視角、高層次展示水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管，監(jiān)察，應(yīng)急救援與社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)用[11]，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與應(yīng)用的便捷訪問(wèn)和可視化展現(xiàn)。

3.3 聚焦應(yīng)用性，“一站式”全布局，橫邊縱底提戰(zhàn)力

緊密結(jié)合水利生產(chǎn)業(yè)務(wù)需求，立足安全生產(chǎn)發(fā)展需要，整合已建，統(tǒng)籌在建，規(guī)范新建，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，邊建設(shè)，邊使用，邊完善，以應(yīng)用促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)需求的深度融合。

3.3.1 水網(wǎng)工程安全生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)

整合全市引黃灌區(qū)、干流河道、大中型水庫(kù)、分水閘門的全部監(jiān)控，新建重點(diǎn)工程區(qū)域和調(diào)水區(qū)域視頻監(jiān)控[12]，使市級(jí)和當(dāng)?shù)乇O(jiān)控中心都可隨時(shí)調(diào)取、查看。

3.3.2 雨洪水資源安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)

在主要河湖斷面全面架設(shè)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)3條主要跨境河流和22座水庫(kù)進(jìn)行24h 全天候監(jiān)控，將日常巡查、問(wèn)題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入一體化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖水位、水量、流量、雨量、水體動(dòng)向及各類突發(fā)性情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌控。

3.3.3 水利建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)

建立前期規(guī)劃、中期建設(shè)、后期運(yùn)行的一體化系統(tǒng)，對(duì)已建、在建、待建工程全部進(jìn)行安全信息化管理，實(shí)現(xiàn)與水利建設(shè)市場(chǎng)、招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的互聯(lián)互通[13]。

3.3.4 內(nèi)控安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)

采用“流程、制衡、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、激勵(lì)”的理念，以“事、財(cái)、權(quán)”配以“預(yù)算（項(xiàng)目）流、資金流、實(shí)物流、決策信息流”的思路，構(gòu)建全要素、全方位、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化反映德州水利經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)的內(nèi)控管理信息安全系統(tǒng)，分設(shè)預(yù)算指標(biāo)控制、財(cái)務(wù)報(bào)銷、支出事項(xiàng)審批、部門采購(gòu)、資產(chǎn)管理、合同管理、基建項(xiàng)目、項(xiàng)目進(jìn)度、集中財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督檢查、內(nèi)控評(píng)價(jià)、綜合分析管理等子系統(tǒng)。

3.4 確保實(shí)踐性，“一幅圖”全繪就，濃墨重彩釋潛力

水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管的本質(zhì)要求是為了牽引、指導(dǎo)和服務(wù)實(shí)踐，并最終通過(guò)安全生產(chǎn)與發(fā)展的融合來(lái)落實(shí)。面對(duì)當(dāng)前缺位的配套制度和措施，以及現(xiàn)實(shí)突出的矛盾沖突和阻力，迫切需要把水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管建設(shè)的著力點(diǎn)放在解決實(shí)踐性矛盾問(wèn)題、推動(dòng)縱深發(fā)展上來(lái)。

3.4.1 提高轉(zhuǎn)化率

堅(jiān)持從水利工程實(shí)踐需求中選課題，從實(shí)踐難題中找對(duì)策，在實(shí)踐運(yùn)用中求深化，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管與水利規(guī)劃計(jì)劃的緊密銜接，切實(shí)提高向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化率。

3.4.2 確?？刹僮?/p>

采用路線圖的方法，明確各層次、各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的總體任務(wù)，階段目標(biāo)，責(zé)任主體，評(píng)估方法，保障措施等具體內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管實(shí)踐任務(wù)的分解落實(shí)[14]。

3.4.3 注重科學(xué)性

搞好需求調(diào)研，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，切實(shí)解決難題，注重信息化實(shí)踐的科學(xué)性，為推進(jìn)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管發(fā)展?fàn)I造氛圍，創(chuàng)造環(huán)境，提供條件。

3.4.4 強(qiáng)化執(zhí)行力

運(yùn)用綜合手段設(shè)計(jì)評(píng)估安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)把安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)水利安全發(fā)展的具體實(shí)踐。

3.5 注重開(kāi)放性，“一鏈條”全串并，左聯(lián)右融升質(zhì)力

利用水利安全生產(chǎn)專用內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域和公共服務(wù)域、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)“四大通道”，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的信息流空間，實(shí)現(xiàn)橫向全業(yè)務(wù)、縱向各層級(jí)的全方位互聯(lián)互通。

3.5.1 第一通道（骨干節(jié)點(diǎn)）

建立水利系統(tǒng)上下網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)水利部、省水利廳、市水利局、縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的互聯(lián)互通。

3.5.2 第二通道（核心節(jié)點(diǎn)）

建立與同級(jí)安監(jiān)部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)與氣象、應(yīng)急管理等安委會(huì)成員單位及安全生產(chǎn)專網(wǎng)的互聯(lián)互通[15]。

3.5.3 第三通道（匯聚節(jié)點(diǎn)）

建立與上下級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)與同級(jí)防汛指揮成員單位、大數(shù)據(jù)、政務(wù)云的互聯(lián)互通。

3.5.4 第四通道（接入節(jié)點(diǎn)）

建立與安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管應(yīng)用單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)與各水利機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、閘管所、重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目、生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位、施工企業(yè)的互聯(lián)互通。

4 實(shí)施要點(diǎn)

信息技術(shù)發(fā)展快，軟硬件更新快，水利安全生產(chǎn)需求變化快。水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管工作必須緊緊圍繞水利改革發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真研究并及時(shí)把握智慧水利發(fā)展規(guī)律[16]，以需求為導(dǎo)向，以整合為手段，以應(yīng)用為核心，提出建管運(yùn)維升級(jí)方案，保證安全信息化的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)“一鍵盤(pán)”功能全開(kāi)啟、業(yè)務(wù)全協(xié)同、應(yīng)用全覆蓋、目標(biāo)全實(shí)現(xiàn)，以智能化帶動(dòng)水利安全治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

4.1 夯基礎(chǔ)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

全面排查處置可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險(xiǎn)因素、安全隱患和管理漏洞，堅(jiān)決阻斷風(fēng)險(xiǎn)隱患向事故延伸的路徑。

4.1.1 硬件

機(jī)房構(gòu)建“一主雙備多分”的設(shè)施布局，視頻監(jiān)測(cè)網(wǎng)形成全域覆蓋河道、水庫(kù)、水利工程、水源地、取用水戶的實(shí)時(shí)可視化體系，會(huì)商場(chǎng)所聯(lián)通所有水利機(jī)構(gòu)、政府、防汛抗旱和安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急指揮場(chǎng)所應(yīng)滿足視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)偵查、應(yīng)急值守、異地會(huì)商決策、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度等需求。

4.1.2 軟件

基礎(chǔ)采集庫(kù)做到空間位置、權(quán)屬關(guān)系、信息流向三明確，風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)建立安全量化指標(biāo)體系[17]、診斷模型及專家知識(shí)庫(kù)，預(yù)警平臺(tái)分析識(shí)別各類安全隱患，通過(guò)分析挖掘判別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，利用關(guān)聯(lián)碰撞評(píng)估演化趨勢(shì)，對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)隱患區(qū)、重任值守崗進(jìn)行實(shí)時(shí)智能化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn) 100% 預(yù)警、報(bào)警和聯(lián)動(dòng)處置。

4.1.3 布局

以水利安全設(shè)施和傳感器、海量存儲(chǔ)器、多媒體設(shè)備、計(jì)算機(jī)集群等實(shí)體設(shè)備為基礎(chǔ)，以 5G、水利專網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)、安監(jiān)云平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理、虛擬現(xiàn)實(shí)、實(shí)景增強(qiáng)、仿真模擬、職能分析及云計(jì)算等技術(shù)，建立客觀感知、實(shí)時(shí)采集、安全傳輸、海量存儲(chǔ)、信息集成、分析處理、科學(xué)決策、智能控制、信息共享的平臺(tái)環(huán)境。

4.2 抓整合，實(shí)現(xiàn)共治共享

綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合安全信息基礎(chǔ)資源、硬件資源、軟件資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用軟件及支撐保障體系，優(yōu)化各業(yè)務(wù)應(yīng)用流程，實(shí)現(xiàn)資源一網(wǎng)打盡、功能一屏展示、業(yè)務(wù)一鍵調(diào)度、指揮一呼百應(yīng)、聯(lián)動(dòng)一體作戰(zhàn)。

4.2.1 建設(shè)數(shù)據(jù)中心

推進(jìn)循數(shù)管理，著力解決水利安全信息資源開(kāi)發(fā)管理分散、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)零亂、應(yīng)用服務(wù)適用性單一、難以共享等問(wèn)題，統(tǒng)一水利信息資源的編碼、標(biāo)識(shí)、展現(xiàn)，強(qiáng)化水利安全信息的統(tǒng)一采集、集中管理和共享利用，形成全局“一棵樹(shù)”的目錄服務(wù)體系，全面、客觀、真實(shí)、及時(shí)反映水利安全狀況。充分利用已建的信息化設(shè)施，謀劃建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)中心和15個(gè)分中心（2 個(gè)引黃灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心、丁東水庫(kù)、12 個(gè)縣市區(qū)），建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全信息的統(tǒng)一存儲(chǔ)、高效共享、深度挖掘、在線分析和靈活服務(wù)，提高水利安全信息管理與服務(wù)水平。

4.2.2 加強(qiáng)系統(tǒng)集成

分門別類構(gòu)建記錄原始場(chǎng)景的基礎(chǔ)庫(kù)、體現(xiàn)關(guān)鍵要素的主題庫(kù)、反映實(shí)戰(zhàn)需求的業(yè)務(wù)庫(kù)，著力解決信息孤島、數(shù)出多門、多頭上報(bào)、數(shù)據(jù)冗余等問(wèn)題，深化水利信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享，建成協(xié)同智能的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、有序共享的水利信息資源、集約完善的水利安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施、安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)安全、優(yōu)化健全的水利安全信息化保障等體系，形成安全信息資源橫向集成、縱向貫通、全局共享的運(yùn)行機(jī)制。

4.2.3 深化指導(dǎo)服務(wù)

著力解決不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)源、不同運(yùn)行環(huán)境、異構(gòu)系統(tǒng)之間的信息服務(wù)問(wèn)題，強(qiáng)化水利安全業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行綜合研判、科學(xué)處置，不斷對(duì)信息化系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和提升，改變防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水利工程管理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水利電子政務(wù)等業(yè)務(wù)各自為政的工作模式[18]，重點(diǎn)加強(qiáng)極端洪澇災(zāi)害、惡劣天氣條件、突發(fā)應(yīng)急事件等情景下的應(yīng)急指揮調(diào)度能力建設(shè)，為水利安全提供強(qiáng)有力的科技保障。

4.3 抓運(yùn)維，突出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

全面推動(dòng)水利安全信息化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，按照水利部、省、市安全信息化相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全組織保障體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，明確分工，落實(shí)責(zé)任，量化考核，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)推廣業(yè)務(wù)應(yīng)用的公共模塊、系統(tǒng)集成平臺(tái)和接口，形成“監(jiān)、管、控、維”四位一體格局，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持專業(yè)化、故障處理流程化、監(jiān)督考核制度化。

4.3.1 信息安全

各應(yīng)用系統(tǒng)按照“準(zhǔn)確定級(jí)、嚴(yán)格審批、及時(shí)備案、認(rèn)真整改、科學(xué)測(cè)評(píng)“的要求開(kāi)展等級(jí)保護(hù)的定級(jí)、備案、整改、測(cè)評(píng)等工作。強(qiáng)化系統(tǒng)功能性運(yùn)維建設(shè)，確保系統(tǒng)在運(yùn)行中能適應(yīng)新形勢(shì)、新需求、新技術(shù)，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)跨密級(jí)、跨安全等級(jí)應(yīng)用。完善信息網(wǎng)絡(luò)的隔離、分域防護(hù)和多層保護(hù)，實(shí)現(xiàn)物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全。

4.3.2 業(yè)務(wù)規(guī)范

以“系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、先進(jìn)性”為原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地水利安全業(yè)務(wù)實(shí)際，編發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息交換、通信傳輸、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、設(shè)備設(shè)施和運(yùn)行維護(hù)管理等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、應(yīng)用協(xié)同互動(dòng)、信息資源共享和應(yīng)急預(yù)案管理。

4.3.3 人才隊(duì)伍

增量方面，加大引進(jìn)，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)；存量方面，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升實(shí)踐技能；綜合方面，培養(yǎng)一批既懂水利業(yè)務(wù)、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

4.4 抓創(chuàng)新，注入活力動(dòng)力

圍繞水利發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，著眼開(kāi)闊的應(yīng)用前景，加強(qiáng)水利安全信息化關(guān)鍵技術(shù)研究，提升水利安全信息化融合能力，在制定規(guī)劃計(jì)劃、強(qiáng)化實(shí)踐引導(dǎo)、構(gòu)建建管體制、完善運(yùn)維機(jī)制等重難點(diǎn)問(wèn)題上集智攻關(guān)，在實(shí)施河湖生態(tài)管理、洪水資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域銳意創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)信息化保障水利安全發(fā)展的方法路徑。

4.4.1 用新興科技

廣泛深入應(yīng)用 5G、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、政務(wù)云平臺(tái)、微服務(wù)和人工智能等新興信息技術(shù)，著力解決防汛重點(diǎn)區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、偏遠(yuǎn)水閘站所、條件艱苦水管單位、公網(wǎng)能力薄弱區(qū)域的通信難題，著力解決小農(nóng)水工程點(diǎn)多面廣、過(guò)程連續(xù)、動(dòng)態(tài)變化的運(yùn)維難題，著力解決風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、隱患排查治理、事故聯(lián)動(dòng)的管理難題，不斷提高危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利安全狀況的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，為水利安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任落實(shí)提供可靠的信息化支撐。

4.4.2 建三維模型

強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，把隱患整治搶在事故前面，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、痕跡管理和預(yù)警聯(lián)動(dòng)。建立以下三維模型：

1）建立數(shù)據(jù)分析模型。采用云計(jì)算和數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、清洗、加工和分析，提升水利安全信息交換、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管控、隱患治理、精準(zhǔn)監(jiān)管能力，推進(jìn)安全信息跨業(yè)務(wù)、密級(jí)、等級(jí)應(yīng)用[19]，形成多方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控、多數(shù)據(jù)可分析預(yù)判、多部門聯(lián)合監(jiān)督的綜合體系。

2）建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管模型。聚焦重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)段，提升預(yù)測(cè)預(yù)警和智能方案等高級(jí)功能，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和綜合展現(xiàn)。

3）建立應(yīng)急調(diào)度指揮模型。實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、區(qū)域、部門的可視化調(diào)度、扁平化指揮和合成化作戰(zhàn)，提高快速響應(yīng)和協(xié)同能力，提升應(yīng)急管理和處置能力，務(wù)求水利安全突發(fā)事件信息報(bào)送、資源管理、預(yù)案管理、協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)實(shí)效。

4.4.3 興云端管服

采用“云 + 網(wǎng) + 端”一體化模式，遵循“集中、開(kāi)放、云化”原則，結(jié)合本地水利發(fā)展實(shí)際，將水利安全信息化全部應(yīng)用系統(tǒng)部署于當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一建設(shè)的政務(wù)云平臺(tái)，或部署于安監(jiān)云平臺(tái)，以覆蓋全面、集約高效、互通共享的云管理和云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利安全“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循、形勢(shì)可判”。云管理層提供用戶管理、運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)、性能優(yōu)化、資源部署與管理，云服務(wù)層提供云主機(jī)、云存儲(chǔ)、云備份、私有云、負(fù)載均衡、安全隧道訪問(wèn)、虛擬防火墻、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)和云桌面等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利安全監(jiān)管決策的全覆蓋、自動(dòng)化、科學(xué)化和智能化。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)聚力建設(shè)、發(fā)力管理、著力運(yùn)行、用力維護(hù)，德州市建成并積極應(yīng)用8項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管取得明顯成效。受限于基層水利發(fā)展水平，工作中也同步存在著短板。建議下一步的工作方向和重點(diǎn)是：全力搭建水網(wǎng)全時(shí)調(diào)度、災(zāi)害全程防御、項(xiàng)目全域管控3項(xiàng)業(yè)務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng)，全面打造“監(jiān)、管、控、維”四位一體立體框架和格局，全市形成全數(shù)據(jù)融通共享、全業(yè)務(wù)流通集成、全領(lǐng)域貫通覆蓋、全方位聯(lián)通擴(kuò)展、全要素暢通運(yùn)行5個(gè)層面集聚和應(yīng)用，推動(dòng)水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加全域，基礎(chǔ)環(huán)境更加優(yōu)良，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全，應(yīng)用服務(wù)更加豐富，風(fēng)險(xiǎn)防范更加嚴(yán)密，隱患整治更加深入，事故規(guī)律更加可循，應(yīng)急處置更加高效，智慧監(jiān)管的倍增效應(yīng)和催化作用得到充分發(fā)揮，為水利安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理和社會(huì)公共服務(wù)提供強(qiáng)力的支撐保障。