王愛(ài)莉，鄭 策，馬 輝，易 娟，劉祥林

（1．水利部信息中心，北京100053；2．北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司，北京 100053）

目前，水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”“一網(wǎng)通辦”，達(dá)到了水利部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理的目標(biāo)，并且通過(guò)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了水利部與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)和省區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。大力推行電子證照是國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和創(chuàng)新監(jiān)管方式的重點(diǎn)工作[1]，水利部高度重視，以取水許可電子證照建設(shè)為試點(diǎn)開(kāi)展推廣工作[2]，依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取水許可電子證照系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理提供有力支撐。

1 系統(tǒng)建設(shè)

1.1 建設(shè)思路

水利部依據(jù) SL/T 816—2021《電子證照 取水許可證》[3]標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電子證照制發(fā)機(jī)制，以建立統(tǒng)一的電子證照生成接口規(guī)范、編碼體系、數(shù)據(jù)庫(kù)、共享體系為宗旨，建設(shè)水利部取水許可電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)取水許可電子證照由水利部取水許可電子證照系統(tǒng)統(tǒng)一生成，流域管理機(jī)構(gòu)和省、市、縣調(diào)用統(tǒng)一的取水許可電子證照服務(wù)，取水許可電子證照數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，在全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，互通互認(rèn)。

1.2 系統(tǒng)框架

水利部取水許可電子證照系統(tǒng)采用“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建庫(kù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一部署”的建設(shè)模式，提供電子證照簽發(fā)、查詢及驗(yàn)證等服務(wù)，同時(shí)具備將已有紙質(zhì)證照轉(zhuǎn)換成電子證照的功能。通過(guò)水利部取水許可電子證照系統(tǒng)需求調(diào)研和頂層設(shè)計(jì)研發(fā)工作，以取水許可電子證照建設(shè)為試點(diǎn)，確定的系統(tǒng)框架如圖1所示。搭建的取水許可電子證照系統(tǒng)主要包括綜合管理、證照目錄、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理四大子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證照制作、生成、調(diào)用、下載，以及存量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及有關(guān)接口服務(wù)等功能。

圖1 水利部取水許可電子證照系統(tǒng)框架

1.3 技術(shù)對(duì)接

為使各級(jí)水行政主管部門(mén)具備取水許可電子證照發(fā)放能力，全面啟用取水許可電子證照，實(shí)現(xiàn)取水許可證相關(guān)業(yè)務(wù)在本?。▍^(qū)、市）內(nèi)和跨省份“一網(wǎng)通辦”，需要完成流域管理機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的技術(shù)對(duì)接。流域管理機(jī)構(gòu)取水許可電子證照系統(tǒng)由水利部統(tǒng)一建設(shè)，已經(jīng)部署取水許可審批系統(tǒng)的省份，可在取水許可發(fā)證環(huán)節(jié)與水利部取水許可電子證照系統(tǒng)對(duì)接生成電子證照，加蓋符合全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電子印章，即可完成取水許可電子證照生成。對(duì)于目前取水許可審批系統(tǒng)尚不完善，需線下辦理、打印取水許可證的省份，為滿足全國(guó)取水許可電子證照推廣的整體進(jìn)度要求，取水許可電子證照系統(tǒng)提供了手工錄入證照信息的功能[4]。系統(tǒng)對(duì)接模式如圖2所示。

圖2 取水許可電子證照系統(tǒng)對(duì)接模式

2 核心功能

為確保取水許可電子證照推廣應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)，取水許可電子證照系統(tǒng)以統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一取水許可電子證照標(biāo)準(zhǔn)、資源整合共享、減證便民服務(wù)為核心進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.1 統(tǒng)一平臺(tái)

針對(duì)地方取水許可證管理多系統(tǒng)部署、數(shù)據(jù)資源分散、信息共享難等問(wèn)題，水利部水資源司和信息中心依托水利部在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)部署了取水許可電子證照系統(tǒng)，為各級(jí)部門(mén)提供證照制證簽發(fā)、電子印章簽章、信息管理、目錄管理、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理等服務(wù)，實(shí)施統(tǒng)一身份認(rèn)證，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)電子印章管理，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)服務(wù)、統(tǒng)一信息歸集、證照互通互認(rèn)，有效解決了跨區(qū)域、層級(jí)取水許可審批數(shù)據(jù)共享難和信息孤島的問(wèn)題，形成了全國(guó)統(tǒng)一的取水許可電子證照體系。

2.2 統(tǒng)一取水許可電子證照標(biāo)準(zhǔn)

水利部與國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室聯(lián)合編制并印發(fā)了取水許可電子證照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了全國(guó)取水許可電子證照分類(lèi)規(guī)則，統(tǒng)一了取水許可編碼、信息模型、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理等安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了許可事項(xiàng)基本要素在水利行業(yè)的統(tǒng)一。同時(shí)，利用水利一張圖和河流、湖泊編碼，將取水口、用水范圍等空間信息整合到證照中，實(shí)現(xiàn)一張圖顯示，提升了證照智能化水平，為推進(jìn)電子證照在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)方面的應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 資源整合共享

以取水許可電子證照為牽引，將取水許可相關(guān)信息資源進(jìn)行有效整合和共享，解決了過(guò)去信息資源分散、資源開(kāi)發(fā)底數(shù)不清的問(wèn)題，可全面掌握流域或區(qū)域取水許可審批和取用水情況，實(shí)施流域或區(qū)域水資源消耗總量控制管理制度，落實(shí)以水而定、量水而行的計(jì)劃，進(jìn)而為推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，有效提升水資源管理能力。

2.4 減證便民服務(wù)

企業(yè)在使用電子證照提出取水許可證申請(qǐng)、變更、延續(xù)等事項(xiàng)時(shí)，不再要求提供紙質(zhì)證照或復(fù)印件。同時(shí)，在水資源費(fèi)稅征繳、執(zhí)法檢查、金融服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)行紙質(zhì)證照和電子證照同等效力。用戶可通過(guò)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)客戶端應(yīng)用取水許可電子證照，進(jìn)行數(shù)據(jù)核驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)亮證、自助打印等操作，助力政務(wù)服務(wù)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”成效明顯。

另外水利部取水許可電子證照系統(tǒng)與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行取水許可審批信息共享，電子證照統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，互認(rèn)共用，避免企業(yè)重復(fù)提交、部門(mén)重復(fù)核驗(yàn)，減證便民成效顯著，可提高投資審批服務(wù)便利化水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3 應(yīng)用成效

水利部于 2019年5月啟動(dòng)水利部取水許可電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)證照制作、生成、調(diào)用、下載等功能。水利部編制印發(fā)了 SL/T 816—2021《電子證照 取水許可證》標(biāo)準(zhǔn)，搭建了取水許可電子證照系統(tǒng)，同時(shí)選擇北京、上海、江蘇、浙江（含衢州市）和安徽等省市部署開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了積極成效。2019年11月4日，浙江省衢州市頒發(fā)了全國(guó)第1張取水許可電子證照[5]。2020年8月在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，水利部主管司局積極組織開(kāi)展取水許可電子證照系統(tǒng)全國(guó)推廣應(yīng)用工作[6]，目前已完成與水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其電子印章系統(tǒng)對(duì)接，7 個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)均已具備政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照“一站式”發(fā)放能力；各省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣三級(jí)行政區(qū)全面完成證照系統(tǒng)對(duì)接，具備電子證照發(fā)放能力。2020年國(guó)務(wù)院將取水許可證列為高頻應(yīng)用的電子證照之一，截至 2022年8月全國(guó)已發(fā)放近65萬(wàn)張取水許可電子證照。

推行取水許可電子證照應(yīng)用，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，全面實(shí)行取水許可政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升水資源管理政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平的重要舉措，也是深化水資源管理審批制度改革、提升監(jiān)管能力的重要手段，對(duì)深入落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，依法加強(qiáng)取用水管理具有重要意義[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

取水許可電子證照是水利部第1個(gè)全面推廣應(yīng)用的電子證照，實(shí)現(xiàn)了取水許可電子證照全國(guó)范圍的電子化轉(zhuǎn)化。流域管理機(jī)構(gòu)和省、市、縣取水許可電子證照發(fā)放和數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸集管理，在建設(shè)管理、服務(wù)模式、數(shù)據(jù)共享和服務(wù)應(yīng)用推廣等方面做了積極探索和創(chuàng)新，為推動(dòng)水利部取水許可電子證照系統(tǒng)擴(kuò)大應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)電子證照建設(shè)提供了依據(jù)。

今后，水利部將繼續(xù)推動(dòng)涉河采砂許可、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定、水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定、一級(jí)注冊(cè)造價(jià)（水利工程）工程師、監(jiān)理工程師、“三類(lèi)人”安全生產(chǎn)考核等事項(xiàng)電子證照的建設(shè)，做好全國(guó)推廣的技術(shù)保障，聯(lián)合國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室一起做好電子證照的亮證和驗(yàn)證的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。為更好發(fā)揮電子證照應(yīng)用在深化“放管服”改革中的重要支撐保障作用[8]，水利部取水許可電子證照系統(tǒng)也將進(jìn)一步規(guī)范電子證照制發(fā)機(jī)制，擴(kuò)大電子證照的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，豐富電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。