楊立國，程 鵬，何 偉，許 威，劉瑞平，胡欣宇

（中國石油塔里木油田分公司，新疆巴音郭楞 841000）

0 引言

市場上的設(shè)備品種復(fù)雜、種類繁多，不可能給出一份規(guī)范化的適合所有設(shè)備技術(shù)要求的技術(shù)規(guī)格書，一般情況下技術(shù)規(guī)格書只針對本設(shè)備的最低限度技術(shù)要求，并未對全部技術(shù)細(xì)節(jié)做出規(guī)定，也未充分引述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的條文。本文針對技術(shù)規(guī)格書存在的典型問題進(jìn)行探討，并在此基礎(chǔ)上給予對策和建議。

1 技術(shù)規(guī)格書在招投標(biāo)中的重要性

一份內(nèi)容完善的技術(shù)規(guī)格書可以有效傳遞用戶意圖、反映產(chǎn)品制造要求，讓設(shè)計(jì)人員充分掌握用戶要求，設(shè)計(jì)出滿足法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和用戶要求的產(chǎn)品。同時(shí)，技術(shù)規(guī)格書還應(yīng)兼顧制造商的利益，使制造商的利益最大化。編制技術(shù)規(guī)格書要求編制人員對設(shè)備有詳細(xì)全面的了解，并能對國內(nèi)外當(dāng)前行業(yè)的技術(shù)程度有一定了解。原則上技術(shù)規(guī)格書越詳細(xì)越好，條理清晰，要求明確，才不致使投標(biāo)人混淆，制造的設(shè)備不符合現(xiàn)場實(shí)際需求，給雙方造成不必要的損失。

2 技術(shù)規(guī)格書存在的典型問題

2.1 引用標(biāo)準(zhǔn)問題

編制技術(shù)規(guī)格書時(shí)往往羅列需要的標(biāo)準(zhǔn)等，只是告訴設(shè)計(jì)者需要參考這些標(biāo)準(zhǔn)，如某《導(dǎo)熱油系統(tǒng)技術(shù)規(guī)格書》招標(biāo)，標(biāo)書中對系統(tǒng)的描述詳盡，采用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)羅列清晰，需要的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)也靠前羅列，用戶有針對導(dǎo)熱油爐出過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《導(dǎo)熱油爐系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》。技術(shù)規(guī)格書審查時(shí)提出將企標(biāo)的內(nèi)容加到技術(shù)規(guī)格書中，而技術(shù)規(guī)格書編制者堅(jiān)決不同意，認(rèn)為將企標(biāo)提供給投標(biāo)方，其會(huì)按照企標(biāo)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒必要把所有內(nèi)容都加到技術(shù)規(guī)格書中，最終導(dǎo)致技術(shù)規(guī)格書只是在引用標(biāo)準(zhǔn)中加了《導(dǎo)熱油爐系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》。用戶針對此情況，技術(shù)交流時(shí)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并把用戶企標(biāo)《導(dǎo)熱油爐系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》也發(fā)給了投標(biāo)商，現(xiàn)場承諾一定按照用戶要求完成設(shè)計(jì)，結(jié)果一家國外導(dǎo)熱油爐代理商中標(biāo)，其制造商未按照用戶內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

到貨驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)未按用戶企標(biāo)《導(dǎo)熱油爐系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》制造，其中最關(guān)鍵的一處為“每一路盤管的出口處均應(yīng)設(shè)置流量檢測裝置”，供貨商未按要求設(shè)計(jì)，與供貨商溝通，供貨商答復(fù)國外的制造商只執(zhí)行國標(biāo)，不認(rèn)企標(biāo)，國標(biāo)中要求5 組盤管以上才設(shè)置流量檢測裝置，而供貨導(dǎo)熱油爐只有4 組盤管，不需要加流量檢測裝置。用戶要求其整改，供貨商只答應(yīng)在出口處加裝溫度變送器，通過溫度的不同反映每組盤管的流量差別，無法實(shí)現(xiàn)偏流的控制。

2.2 術(shù)語混淆

《加熱節(jié)流撬技術(shù)規(guī)格書》中專門在供貨范圍中指明此為真空加熱爐。技術(shù)交流時(shí)，中標(biāo)廠家一再強(qiáng)調(diào)其做過多臺(tái)真空加熱爐，編制者參照用戶單位出的企標(biāo)《真空加熱爐采購技術(shù)要求》編寫的技術(shù)規(guī)格書，該技術(shù)規(guī)格書中在供貨范圍中提到真空壓力控制器，技術(shù)交流時(shí)用戶也為其提供了該企標(biāo)，企標(biāo)5.9 中也說明了“真空壓力控制器（以下簡稱真空閥）的設(shè)計(jì)要求”，解釋了真空壓力控制器就是真空閥。該中標(biāo)廠家未按照用戶提供的企標(biāo)，只是簡單的認(rèn)為壓力控制器就是控制爐體的壓力，保證加熱爐爐體內(nèi)部不生成真空，正好與用戶要求提供的真空加熱爐相反，變成正壓加熱爐。

驗(yàn)收時(shí)，用戶指出中標(biāo)供貨商提供的真空閥不對，無法使加熱爐實(shí)現(xiàn)真空，中標(biāo)供貨商家答復(fù)從安全閥旁路可以實(shí)現(xiàn)，安裝運(yùn)行后提高加熱爐的溫度并通過安全閥旁路排空蒸汽降低加熱爐爐體壓力，使?fàn)t體壓力接近常壓。井口介質(zhì)投運(yùn)后，低溫介質(zhì)通過換熱管使?fàn)t體上部的蒸汽液化形成真空，結(jié)果沒過多久加熱爐的壓力從真空變成常壓，然后變成正壓，安全閥起跳，與廠家溝通后，供貨商才承認(rèn)該閥門不是真空閥而是破壞真空的。

2.3 供貨范圍未引起重視

《加熱節(jié)流撬技術(shù)規(guī)格書》中的供貨范圍中2.1.3 中儀表控制系統(tǒng)，專門提到燃?xì)鈭?bào)警及緊急切斷裝置，并在用戶提供的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《真空加熱爐采購技術(shù)要求》中也提到了“加熱爐應(yīng)在操作間外設(shè)置燃?xì)饩o急切斷裝置，并能與操作間燃?xì)庑孤z測連鎖”，該項(xiàng)內(nèi)容作為用戶單位曾經(jīng)組織整改的隱患問題，用戶組織技術(shù)交流時(shí)對所有參加技術(shù)交流的投標(biāo)方進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)說明，投標(biāo)方仍提出疑義，用戶并對該緊急切斷裝置為什么放在室外專門進(jìn)行了說明，而中標(biāo)方參加人員為銷售人員，只是機(jī)械的反饋己方技術(shù)人員的質(zhì)疑部分，未關(guān)心其他投標(biāo)方提出的疑義的問題，導(dǎo)致該投標(biāo)方供貨時(shí)未按照標(biāo)書要求提供電磁切斷閥，而是按照以往設(shè)計(jì)花高價(jià)配備電動(dòng)調(diào)節(jié)閥，且未與操作間的燃?xì)庑孤z測連鎖，停爐后調(diào)節(jié)閥自動(dòng)關(guān)閉。不符合技術(shù)規(guī)格書的初衷，有燃?xì)庑孤┣袛嗵烊粴膺M(jìn)氣，將火災(zāi)控制在最小的損失范圍內(nèi)。最終只有將電動(dòng)調(diào)節(jié)閥改成只有開關(guān)模式的切斷閥使用，無形中增加了成本。

《加熱節(jié)流撬技術(shù)規(guī)格書》“4.6.3 操作間所有門窗都必須為外開式，其中窗戶采用列車窗，門必須能滿足拆裝燃燒機(jī)、控制柜組、煙管維修的要求?！泵鞔_要求采用列車窗，廠家提供了普通的窗戶，答復(fù)用戶該選型比列車窗更結(jié)實(shí)，結(jié)果運(yùn)輸過程中窗戶變形。根據(jù)用戶技術(shù)規(guī)格書要求現(xiàn)場對其進(jìn)行更換，材料費(fèi)、人工費(fèi)、現(xiàn)場租賃設(shè)備費(fèi)等增加了成本。

3 對策與建議

3.1 技術(shù)規(guī)格書編寫完成后組織審查

技術(shù)規(guī)格書如果委托第三方設(shè)計(jì)院編制，由于設(shè)計(jì)院對用戶的一些需求不清楚，編制成的技術(shù)規(guī)格書可能存在很大偏離，如果不進(jìn)行審查，直接使用，采購的設(shè)備可能不滿足用戶需求。要做到用戶滿意，需要組織單位相關(guān)的技術(shù)專家和現(xiàn)場人員進(jìn)行審查，并要求設(shè)計(jì)院按照審查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一修改，并把修改后的技術(shù)規(guī)格書發(fā)用戶單位進(jìn)行最后審核。

如果用戶自行編寫，由于用戶可能對該技術(shù)規(guī)格書涉及領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)不了解，無法使該設(shè)備保持領(lǐng)先水平，建議先咨詢國內(nèi)領(lǐng)先的制造廠家，索要其過往投標(biāo)設(shè)備的技術(shù)規(guī)格書，拿來相關(guān)技術(shù)規(guī)格借鑒，再由專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家進(jìn)行審查，針對專家提出的問題進(jìn)行完善。

3.2 關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行特別說明

如果技術(shù)規(guī)格書中有需要說明的重要內(nèi)容，建議對該處特別說明，如無特別說明，可能給用戶和供貨商造成不必要的麻煩和經(jīng)濟(jì)損失。如在《加熱節(jié)流撬技術(shù)規(guī)格書》中的供貨界面“燃?xì)鈭?bào)警及緊急切斷裝置”很籠統(tǒng)，只是告訴投標(biāo)者有這些東西，沒有具體要求，最終沒有達(dá)到用戶所希望的設(shè)計(jì)，如在后邊加上“加熱爐應(yīng)在操作間外設(shè)置燃?xì)饩o急切斷裝置，并能與操作間燃?xì)庑孤z測連鎖”，這樣就符合了用戶的要求，設(shè)計(jì)中不會(huì)把緊急切斷閥放在室內(nèi)，導(dǎo)致不滿足用戶要求，后期現(xiàn)場改造造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 進(jìn)行技術(shù)交流，簽訂技術(shù)協(xié)議

重要設(shè)備的招標(biāo)應(yīng)組織投標(biāo)方進(jìn)行技術(shù)交流，并對投標(biāo)方提出的疑義進(jìn)行解答。如投標(biāo)方提出更優(yōu)的方案，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況組織技術(shù)人員進(jìn)行論證，如果可行，可以簽訂補(bǔ)充技術(shù)協(xié)議對技術(shù)規(guī)格書進(jìn)行修訂，保證用戶買到更好的設(shè)備。

投標(biāo)方不是簡單的派銷售人員參加，應(yīng)組織己方的設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員、制造人員認(rèn)真研究技術(shù)規(guī)格書，在時(shí)間允許的情況下，列出各部位的詳細(xì)清單，甚至制造圖紙，在技術(shù)交流時(shí)提供用戶審查，用戶如有疑義，及時(shí)交流變更。如不進(jìn)行技術(shù)交流，應(yīng)在制造前提供一份詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙和供貨清單供用戶審查，如有疑義，及時(shí)進(jìn)行溝通修改，避免制造完成后才發(fā)現(xiàn)對技術(shù)規(guī)格書理解有偏差，給雙方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

設(shè)備出廠前邀請用戶在廠家進(jìn)行初步驗(yàn)收，或制造方將各部位實(shí)物照片及相關(guān)資料發(fā)用戶審查，避免到貨后不符合要求，再派人到用戶地整改，此時(shí)缺少材料、工具等，不管是租賃設(shè)備、工具，還是帶設(shè)備、工具到現(xiàn)場進(jìn)行整改。都會(huì)造成額外的人員食宿等費(fèi)用，并可能給用戶的投產(chǎn)時(shí)間造成滯后的情況，造成不可估量的損失。

3.4 增加設(shè)備監(jiān)造

如果條件允許，應(yīng)引入第三方進(jìn)行設(shè)備駐廠監(jiān)造。在技術(shù)規(guī)格書編寫和審查中，要求監(jiān)造單位派出專家和技術(shù)人員參與技術(shù)規(guī)格書的審查及參與招標(biāo)，參與投標(biāo)文件審查、招標(biāo)各階段澄清答疑，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件、技術(shù)協(xié)議中質(zhì)量部分的解釋、澄清。在招標(biāo)結(jié)束后，跟蹤設(shè)備設(shè)計(jì)進(jìn)度，當(dāng)設(shè)備最終設(shè)計(jì)完成后，積極聯(lián)系廠家，審核廠家提交的設(shè)計(jì)資料，審核后，向業(yè)主提交審核、批準(zhǔn)。

監(jiān)造單位與廠家、業(yè)主溝通，就設(shè)備的質(zhì)量計(jì)劃中檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)比例、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)等級等進(jìn)行討論、澄清，達(dá)成一致，最終確定質(zhì)量計(jì)劃，做為過程檢驗(yàn)的依據(jù)。在接到廠家制造計(jì)劃后，監(jiān)造單位合理安排監(jiān)造人員駐廠監(jiān)造，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審查，核實(shí)無誤后方可進(jìn)入下一工序，如有不符合的地方及時(shí)進(jìn)行糾正，以免造成工期延誤，用戶買到質(zhì)量差、不符合要求的產(chǎn)品。

3.5 將引用標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵條文加到技術(shù)規(guī)格書中

在編寫技術(shù)規(guī)格書時(shí)，不是把所有標(biāo)準(zhǔn)都羅列出來，在標(biāo)書中加上“（1）標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先順序：中國國家、地區(qū)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，API 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其他國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；（2）所有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)為項(xiàng)目采購期時(shí)的有效版本。如果所引用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)之間不一致或本文件所列遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與供貨商所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，則按要求較高的條文執(zhí)行”就能解決的。實(shí)際情況往往是制造商根本不關(guān)注這些標(biāo)準(zhǔn)，由于標(biāo)準(zhǔn)沒有標(biāo)準(zhǔn)年份，有的制造商執(zhí)行的甚至還是老標(biāo)準(zhǔn)，制造出的設(shè)備與用戶的要求存在很大出入。

如果只把想要的標(biāo)準(zhǔn)加到引用標(biāo)準(zhǔn)中，沒有把內(nèi)容加到技術(shù)規(guī)格書中，供貨商很容易就忽略了。建議在編寫技術(shù)規(guī)格書時(shí)把需要的標(biāo)準(zhǔn)中重要的條款直接加到技術(shù)規(guī)格書中，或改成該部分嚴(yán)格執(zhí)行×××標(biāo)準(zhǔn)×××條，使廠家引起關(guān)注，在設(shè)計(jì)制造時(shí)特別注意，及時(shí)查找標(biāo)準(zhǔn)，更新設(shè)計(jì)。

3.6 出廠驗(yàn)收

如果條件允許，用戶可在設(shè)備出廠前到制造廠進(jìn)行驗(yàn)貨，或委托第三方檢驗(yàn)單位進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，都可以大大降低產(chǎn)品質(zhì)量問題，并縮短供貨周期，最終達(dá)到雙方滿意。如果條件不允許，制造方可以對各部分拍照傳給用戶，資料掃描成電子版?zhèn)鹘o用戶審查，符合要求后再發(fā)貨，避免設(shè)備到現(xiàn)場后有問題，再派人現(xiàn)場處理，耽誤工期，給雙方造成損失。

4 結(jié)束語

總之，設(shè)備技術(shù)規(guī)格書提出的條款要求越詳細(xì)、越準(zhǔn)確，就越能接近實(shí)際的要求，對買賣雙方越有利。本文提出的問題是以往實(shí)踐中的一些經(jīng)驗(yàn)，僅供討論和參考。