高陽寶

（延津縣水利技術(shù)推廣站，河南 新鄉(xiāng) 453200）

1 延津縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀和未來發(fā)展面臨的問題

1.1 概況

延津縣位于河南省北部，地處華北黃河沖積平原偏南端，總面積886 km2，總?cè)丝?2 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.67 萬人，延津縣城鎮(zhèn)化率低，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。全縣多年平均水資源總量13 487萬m3，多年平均地下水資源可開采量為9 594 m3，人均水資源量259 m3，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)極度缺水500 m3/人的標(biāo)準(zhǔn)。境內(nèi)地表水不符合飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲水水源主要來自地下水。

1.2 延津縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

2005 年9 月至2020 年底，建成城市集中供水工程2 處，農(nóng)村集中供水工程76處，其中農(nóng)村規(guī)?；畯S12處、單村或聯(lián)村供水站64 處，實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸工程10 處，共鋪設(shè)管網(wǎng)5 227.04 km，入戶配套10.95萬套，累計(jì)投資15 410萬元，全部實(shí)現(xiàn)集中供水。

1.2.1.1 水源

延津縣的農(nóng)村供水系統(tǒng)工程，其水源主要來自地下水，縣城區(qū)供水于2018 年引丹江水入城實(shí)現(xiàn)了水源置換，由城市供水管網(wǎng)延伸供水的農(nóng)村人口占比僅為2.51%。據(jù)調(diào)查，自2005年到2020年底，全縣共打農(nóng)村飲水水源井100眼，其中中深層水源井（井深200～600 m）79眼；淺層水源井（井深≤160 m）21眼。全縣農(nóng)村飲水水源井中有29 眼在運(yùn)行中出現(xiàn)水質(zhì)惡化，檢出肉眼可見物、總硬度、硫酸鹽、氯化物、鐵、氟等指標(biāo)項(xiàng)超標(biāo)或嚴(yán)重超標(biāo)，目前已報(bào)廢停用12眼，加裝水處理設(shè)備17眼。正在運(yùn)行的88 眼水源井出水量均出現(xiàn)不同程度下降，最大下降幅度達(dá)15%以上。水源井水質(zhì)惡化、供水量不足是影響農(nóng)村供水安全保障的最大因素。

1.2.1.2 供水廠、站

延津縣農(nóng)村供水水廠是按照農(nóng)村安全飲水規(guī)?；畯S建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由水源井、清水池（調(diào)蓄池）、水泵、加壓泵、消毒設(shè)施、自動化監(jiān)控等組成，并建有泵房、設(shè)備間、化驗(yàn)室、庫房、管理房等，但自動化不完備，缺少水質(zhì)在線監(jiān)測等，信息化程度低。供水站則建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，由水源井、水泵、壓力罐、消毒設(shè)施等組成，只建有設(shè)備間、庫房等。

1.2.1.3 供水管網(wǎng)和入戶配套

延津縣農(nóng)村供水管網(wǎng)管材主要為PVC管道，局部穿路、穿河為PE管。管網(wǎng)絕大多數(shù)沿道路布設(shè)，地表供水管網(wǎng)標(biāo)示設(shè)置不夠，管網(wǎng)受損漏水時(shí)有發(fā)生。入戶配套為一戶一井一表，目前入戶水表已實(shí)施智能水表改造1.55萬戶，占比14.16%。

1.2.2 農(nóng)村供水管理現(xiàn)狀

1.2.2.1 管理方式

一是城區(qū)供水范圍，由北京首創(chuàng)股份有限公司承擔(dān)，采取特許經(jīng)營的ROT 方式，實(shí)施公司化運(yùn)作，社會化服務(wù)；二是已建成的農(nóng)村飲水集中供水工程，按照2020年3月2日延津縣人民政府印發(fā)的《延津縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，由個(gè)人租賃、承包的管理模式向由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道政府成立專管機(jī)構(gòu)或村委會直接管理的模式轉(zhuǎn)變，形成在政府監(jiān)督指導(dǎo)下的運(yùn)行管理體系，目前還不夠完善。

1.2.2.2 水價(jià)制定和水費(fèi)征收

2015年，全縣統(tǒng)一了農(nóng)村集中飲水安全工程供水價(jià)格，制定了《水費(fèi)征收管理制度》。由于群眾對水是商品的認(rèn)識不足、集中供水人口較為分散、水表智能化程度低等因素影響，水費(fèi)征收較為困難，征收率不高，多數(shù)以維持供水工程基本運(yùn)行為準(zhǔn)。

1.2.2.3 水質(zhì)檢測

縣疾控中心負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測工作。全縣12 處規(guī)模化水廠設(shè)有水質(zhì)化驗(yàn)室、配有常規(guī)日檢九項(xiàng)檢測設(shè)備，但規(guī)模以下供水站不具備水質(zhì)自檢能力，缺乏專業(yè)檢測人員，水質(zhì)檢測指標(biāo)和頻次未能達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定。

1.2.2.4 水源地保護(hù)

全縣農(nóng)村供水水源為地下水，現(xiàn)已完成了12 處規(guī)?；畯S的水源保護(hù)區(qū)劃定工作，落實(shí)了責(zé)任主體，完善了保護(hù)措施，設(shè)立了水源保護(hù)標(biāo)志，建立了保護(hù)制度。但由于全縣水源地絕大多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村附近，保護(hù)區(qū)域范圍和當(dāng)?shù)卮迕袢粘＞幼〉?、種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)交叉重合，造成全縣水源生態(tài)污染的環(huán)境因素相對較多，給全縣水源環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)管理發(fā)展帶來困難，同時(shí)也將會給水資源地區(qū)的水質(zhì)安全保護(hù)埋下很大隱患。

1.2.2.5 應(yīng)急管理

全縣農(nóng)村集中供水工程建立了較為完備的應(yīng)急管理制度、組織體系，但應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)不足，專業(yè)化程度低，全縣除規(guī)?；畯S配備應(yīng)急水源井外，其余供水站均為單一水源井供水，水源應(yīng)急能力存在問題。

1.3 延津縣農(nóng)村供水未來發(fā)展面臨的問題

1.3.1 水源供水保障能力降低

延津縣地下水超采嚴(yán)重，近20年，縣域內(nèi)大部分地區(qū)地下水埋深下降在3～5 m，局部達(dá)7 m以上，地下水質(zhì)亦表現(xiàn)為水體總硬度增大、礦化度增高等惡化趨勢，農(nóng)村供水面臨水資源短缺、水質(zhì)惡化的威脅，供水保障能力降低。另一方面，隨著群眾生活用水需求日益增長，農(nóng)村供水量不斷增加，到2035年，預(yù)測全縣農(nóng)村年供水量將由現(xiàn)在的681.38 萬m3增長到1 614.61 萬m3，未來農(nóng)村供水潛在因供需矛盾而威脅供水安全。

1.3.2 現(xiàn)狀供水設(shè)施與未來發(fā)展不相適應(yīng)

現(xiàn)有農(nóng)村供水設(shè)施是為了解決農(nóng)村居民用水不安全的基本需求，工程分散、建設(shè)規(guī)模?。蝗狈λ|(zhì)凈化、檢測設(shè)備，水質(zhì)保證程度低；水源單一，工程供水管網(wǎng)大部分為PVC 管，易損壞老化，漏損率高；信息化系統(tǒng)尚未建立。這些是因先天建設(shè)不足造成的，難以滿足未來發(fā)展的需求。

1.3.3 農(nóng)村供水建設(shè)投資是制約未來發(fā)展的關(guān)鍵因素

全縣已建農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)投資中83.30%為各級財(cái)政投資，其中縣級財(cái)政占總投資的26.00%，來自群眾自籌及其他占16.70%。按照規(guī)劃，全縣實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化靜態(tài)總投資約為4.64億元，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人民還不富裕的延津縣來說，如何籌措資金是保障農(nóng)村供水工程建設(shè)所要解決的首要問題，也是制約農(nóng)村供水發(fā)展的關(guān)鍵。

1.3.4 運(yùn)行管理仍是農(nóng)村供水保障的短板

延津縣農(nóng)村供水管理還普遍存在著供水管理組織建設(shè)不完善、管理人員素質(zhì)低、水費(fèi)收繳困難、運(yùn)行維護(hù)投入資金不足、監(jiān)管不到位等問題，比如部分供水廠、站承包給個(gè)人管理，管理人員大都不是專業(yè)人員，管理不規(guī)范，服務(wù)意識差，影響了農(nóng)村供水的健康發(fā)展。建立農(nóng)村供水長效運(yùn)營機(jī)制，仍是未來發(fā)展所要解決的重點(diǎn)。

2 對策與建議

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村供水是一個(gè)涉及范圍廣、投入大、周期長的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。編制縣域城鄉(xiāng)供水規(guī)劃十分必要，這是確保農(nóng)村供水有序發(fā)展的前提。一要以問題為導(dǎo)向，對全縣城鄉(xiāng)供水進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，摸清問題，分類研究解決方案，按照輕重緩急，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程。二是要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相適應(yīng)，保證在工程投入、水資源利用、建設(shè)用地等影響建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素上不出現(xiàn)問題，科學(xué)確定近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。三是要在技術(shù)方案選擇上與未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水“四化”總目標(biāo)相匹配，如在水廠建設(shè)方案擬定、管網(wǎng)管材選擇、自動化、信息化、智能化系統(tǒng)建設(shè)等方面，既要適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)需要，又要滿足遠(yuǎn)期建設(shè)要求，在技術(shù)上保證規(guī)劃的可執(zhí)行性。

2.2 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)

農(nóng)村供水工程作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，在建設(shè)及運(yùn)營管理的過程中：如何科學(xué)規(guī)劃、如何籌集資金、如何制定水價(jià)、如何征收水費(fèi)、如何運(yùn)行管理、如何監(jiān)管水質(zhì)安全等都需要政府決策和有效監(jiān)管。要組織協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各個(gè)部門，分工協(xié)作，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村供水安全保障的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，管理機(jī)構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作，強(qiáng)化水價(jià)監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護(hù)執(zhí)法等行政監(jiān)督管理職責(zé)，提供資金扶持、信息、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)?？梢哉f，農(nóng)村供水離開政府的主導(dǎo)，放任自流，實(shí)現(xiàn)發(fā)展只能是空談。

2.3 以建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)農(nóng)村供水的全面發(fā)展

2.3.1 建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化的目的和意義

延津縣通過推進(jìn)農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)、飲水安全保障鞏固能力提升后，基本有效解決了居民飲水安全保障問題，但當(dāng)前和未來在提升農(nóng)村人口供水安全保障完善程度、供水服務(wù)質(zhì)量、管理量和服務(wù)水平等各個(gè)方面仍然存在諸多突出問題，建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)村供水服務(wù)一體化，建立供水同產(chǎn)品質(zhì)量、同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同安全保障、同管理服務(wù)的高品質(zhì)用水保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水的目的，是解決這些問題的最佳選擇。

2.3.2 建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化的方法和路徑

2.3.2.1 利用南水北調(diào)配套工程實(shí)現(xiàn)水源置換，補(bǔ)齊水源工程短板

新鄉(xiāng)市“四縣一區(qū)”南水北調(diào)配套工程東線工程正在規(guī)劃實(shí)施，把南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水作為農(nóng)村供水工程水源，實(shí)現(xiàn)水源地表化將從根本上解決全縣飲水水源問題。延津縣推進(jìn)城鄉(xiāng)水源供水系統(tǒng)一體化工程建設(shè)需要從正確合理配置城鄉(xiāng)水資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源環(huán)境保護(hù)工作出發(fā)，利用南水北調(diào)水源，做好規(guī)?；畯S建設(shè)和地下備用水源地規(guī)劃，主要可通過擴(kuò)容續(xù)建城區(qū)第二水廠和新建南水北調(diào)延津縣總水廠實(shí)現(xiàn)縣域全境并網(wǎng)供水，選擇縣域中南部富含優(yōu)質(zhì)地下水區(qū)作為備用水源，列入國土空間規(guī)劃和水資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水的長期保障。

2.3.2.2 升級改造農(nóng)村供水設(shè)施

首先需要按照中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)一體化的總目標(biāo)要求，更新改造老舊農(nóng)村供水系統(tǒng)管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，解決當(dāng)前中國農(nóng)村供水“卡脖子”的相關(guān)問題；其次對已有大型集中農(nóng)村供水工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)建設(shè)和升級改造，提升自動化、信息化水平，鞏固拓展農(nóng)村供水成果。最后通過全縣新建骨干供水管網(wǎng)系統(tǒng)整合實(shí)施全縣城鄉(xiāng)供水配套工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域供水連通，構(gòu)建從“源頭到龍頭”的全縣城鄉(xiāng)區(qū)域供水安全保障配套工程管理體系。

2.3.2.3 拓寬渠道，保障資金投入

面對農(nóng)村供水建設(shè)投入大、回報(bào)率低等問題，結(jié)合延津縣實(shí)際，農(nóng)村供水建設(shè)資金投入可從以下幾方面考慮解決：一是借鑒河南省推動農(nóng)村供水“四化”先進(jìn)市縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取將上級財(cái)政資金、縣級財(cái)政資金（包括發(fā)行政府專項(xiàng)債券、爭取銀行貸款等）打捆使用，作為先期投入；二是采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)政府與專業(yè)企業(yè)合作，利用社會資本解決主體投資；三是按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，探索入戶水表智能化改造、村級供水設(shè)施改造等由受益群眾和村集體負(fù)擔(dān)的機(jī)制，作為解決資金問題的重要補(bǔ)充。

2.3.2.4 創(chuàng)新管理模式，完善管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水的良性運(yùn)轉(zhuǎn)

一是企業(yè)管理與工程建設(shè)經(jīng)營相結(jié)合，采用“建管一體化”管理模式，由供水專業(yè)建設(shè)企業(yè)直接承擔(dān)城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)供水發(fā)電工程統(tǒng)一管理經(jīng)營和建設(shè)管理工作，實(shí)行工程企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化工程管理和社會化服務(wù)；二是通過科學(xué)合理測算城市供水工程成本，合理控制核定實(shí)際水價(jià)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制；加強(qiáng)城市用水定額繳費(fèi)的政策宣傳教育引導(dǎo)，立法規(guī)范推動城市水價(jià)體系建立和開展水費(fèi)定額收繳管理工作，建立有力的水費(fèi)收繳機(jī)制，保證農(nóng)村供水的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；三是政府要圍繞保證農(nóng)村供水的長效運(yùn)轉(zhuǎn)組建專門監(jiān)督服務(wù)組織，配備專業(yè)人員，建立完善的制度體系，發(fā)揮好政府的監(jiān)督和服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村供水工程高效監(jiān)管。四是要以人民滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村供水宣傳，普及飲水健康知識，提高全民節(jié)約用水、水是商品的法制意識，與農(nóng)民用水協(xié)會相結(jié)合，引入農(nóng)村供水群眾監(jiān)督員制度，公布服務(wù)電話，不斷提高群眾在農(nóng)村供水建設(shè)管理中的參與度，推動農(nóng)村供水的健康發(fā)展。

3 結(jié)語

農(nóng)村供水保障是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要，實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村供水一體化，推動延津縣農(nóng)村供水“四化”工作是供水發(fā)展的大趨勢，越早規(guī)劃，就越早掌握先機(jī)，百姓就會更早受益。當(dāng)然各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況并不相同，也不可全部照搬，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，找出一條有利于地方自身發(fā)展的農(nóng)村供水工程管理路子。