石峻嵩

（青海省水利項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)中心，青海 西寧 810000）

1 基本情況

2011—2013 年，海東市樂(lè)都區(qū)、平安區(qū)、民和縣、互助縣、化隆縣、循化縣六縣（區(qū)）共有飲水安全等4類(lèi)項(xiàng)目371項(xiàng)，其中樂(lè)都區(qū)60項(xiàng)、平安區(qū)30項(xiàng)、民和縣81項(xiàng)、化隆縣75項(xiàng)、循化縣54項(xiàng)、互助縣71項(xiàng)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)管理

2.1.1 項(xiàng)目法人組建不規(guī)范

循化縣街子、文都17村人畜飲水安全工程、互助縣石窩至東山鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程等5項(xiàng)工程，項(xiàng)目法人均為縣水利局，法人組建不規(guī)范，不利于水行政主管部門(mén)的監(jiān)督和管理工作。

2.1.2 部分監(jiān)理工作不到位

平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺(tái)等六村農(nóng)村飲水安全工程，施工圖紙未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)用于施工，不符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。安縣三合鎮(zhèn)寺臺(tái)等六村農(nóng)村飲水安全工程，監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容不全，月報(bào)中沒(méi)有對(duì)當(dāng)月投資、進(jìn)度情況與施工投資、進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比、分析；平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺(tái)等六村農(nóng)村飲水安全工程，監(jiān)理月報(bào)未按每月一報(bào)，不符合《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》。平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺(tái)等六村農(nóng)村飲水安全工程，監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅配備總監(jiān)和監(jiān)理員各1 人，監(jiān)理員越權(quán)簽發(fā)項(xiàng)目開(kāi)工令，并在質(zhì)量評(píng)定表上簽字，不符合《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》。

2.1.3 檔案管理工作不到位

平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺(tái)等六村農(nóng)村飲水安全工程，竣工圖上未加蓋竣工圖章和有關(guān)單位責(zé)任人簽字；民和縣川口鎮(zhèn)十村飲水安全工程和馬營(yíng)地區(qū)十六村飲水安全工程，檔案資料未裝訂成冊(cè)；互助縣石窩至東山鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程等5 項(xiàng)工程，民和縣滿(mǎn)坪、甘溝、前和一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)16 村農(nóng)村飲水安全工程，樂(lè)都區(qū)雨潤(rùn)、高店兩鎮(zhèn)20 村水源應(yīng)急工程，雨潤(rùn)、高店鎮(zhèn)六村農(nóng)村飲水安全工程和中嶺鄉(xiāng)十三村飲水安全工程，檔案資料不全。

2.2 計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行

2.2.1 自籌資金不到位

循化縣街子、文都17村人畜飲水安全工程、循化縣沿黃35村人畜飲水安全工程，因自籌資金不到位，且自籌資金所占工程總投資比例較大，造成工程實(shí)施中對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，不能按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，工程遲遲不能完工，無(wú)法發(fā)揮工程原有的效益等問(wèn)題。互助縣石窩至東山鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程等5 項(xiàng)工程，樂(lè)都縣中嶺鄉(xiāng)十三村飲水安全工程，化隆縣德恒隆鄉(xiāng)哇家灘、牙曲灘村飲水安全工程等4 項(xiàng)工程，也存在自籌資金不到位問(wèn)題。

2.2.2 部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后

循化縣街子、文都17村人畜飲水安全工程、循化縣沿黃35村人畜飲水安全工程，化隆縣德恒隆鄉(xiāng)哇家灘、牙曲灘村飲水安全工程等4 項(xiàng)工程，因自籌資金不到位等原因，工程至今未完工?；】h謝家灘鄉(xiāng)謝家灘、合群村飲水安全工程（黨政軍企共建項(xiàng)目）和化隆縣石大倉(cāng)鄉(xiāng)關(guān)藏村飲水安全工程，因水源糾紛等問(wèn)題，工程至今未完工。

2.3 資金使用

2.3.1 預(yù)付工程款未按施工合同約定執(zhí)行

平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺(tái)等六村農(nóng)村飲水安全工程，項(xiàng)目法人未按施工合同約定支付預(yù)付工程款。

2.3.2 資金使用不合理

循化縣文都鄉(xiāng)毛玉村、合哇村飲水安全工程（黨政軍企共建項(xiàng)目），與循化縣街子、文都17 村人畜飲水安全工程建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容重復(fù)，工程批復(fù)投資82 萬(wàn)元作為循化縣街子、文都17村人畜飲水安全工程自籌資金使用，資金使用不合理。

2.4 工程質(zhì)量

2.4.1 質(zhì)量檢測(cè)不規(guī)范

循化縣街子、文都17村人畜飲水安全工程、平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺(tái)等六村農(nóng)村飲水安全工程，部分原材料沒(méi)有出廠合格證及出廠檢測(cè)報(bào)告；循化縣街子、文都17 村人畜飲水安全工程，平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺(tái)等六村農(nóng)村飲水安全工程，部分原材料沒(méi)有復(fù)檢報(bào)告。

2.4.2 審計(jì)工作滯后，驗(yàn)收不及時(shí)

平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺(tái)等六村農(nóng)村飲水安全工程，2012 年完建，至今審計(jì)報(bào)告未出，無(wú)法進(jìn)行竣工驗(yàn)收?；ブh石窩至東山鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程等5 項(xiàng)工程，審計(jì)工作滯后，不能及時(shí)組織驗(yàn)收。民和縣川口鎮(zhèn)十村飲水安全工程、馬營(yíng)地區(qū)十六村飲水安全工程和滿(mǎn)坪、甘溝、前和一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)16村農(nóng)村飲水安全工程，樂(lè)都區(qū)雨潤(rùn)、高店兩鎮(zhèn)20 村水源應(yīng)急工程，為2011—2013年建設(shè)項(xiàng)目，工程均未驗(yàn)收。

2.5 其他

平安區(qū)三十里鋪等十一村農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化，但工程總投資、原招投標(biāo)中標(biāo)施工單位未變。檔案資料中，應(yīng)按調(diào)整批復(fù)文件，對(duì)招投標(biāo)、施工合同等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

3 提升農(nóng)村飲水安全建議

3.1 成立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，特設(shè)立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海東市的安全飲水工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。各個(gè)縣市和鄉(xiāng)建議由水務(wù)部門(mén)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水公司具體負(fù)責(zé)管理各自管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程。對(duì)于每個(gè)村級(jí)飲水工程，也要成立專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，可以以村為單位成立用水協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督和管理

對(duì)海東市在建農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的檢查監(jiān)督，切實(shí)行使建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)；并責(zé)成各參建單位加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理工作，完善、規(guī)范施工原始資料，對(duì)原材料及中間產(chǎn)品嚴(yán)格進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)進(jìn)行單元工程、分部工程評(píng)定，嚴(yán)格施工程序，監(jiān)理工作到位，確保工程質(zhì)量；對(duì)工程進(jìn)度滯后項(xiàng)目，要查原因，早解決，定措施，確保項(xiàng)目按期完工；項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行合同管理和相關(guān)規(guī)定，規(guī)范建設(shè)資金的使用和管理。

3.3 做好審計(jì)和驗(yàn)收

對(duì)已完工項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目決算審計(jì)工作進(jìn)度，做好項(xiàng)目檔案資料的整編、歸檔和法人驗(yàn)收工作，并抓緊申報(bào)驗(yàn)收工作，盡快完成已完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

3.4 多渠道籌資

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)海東市及各縣（區(qū)）農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)。農(nóng)村飲水安全工程量大，所需投資多，政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投資；另外，還要引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投資機(jī)制，為確保飲水安全提供資金保障。

3.5 加強(qiáng)資料歸檔，做好檔案管理

海東市及各縣（區(qū)）要將檔案管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》的有關(guān)要求，建立完善從前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量控制到竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程檔案資料。

4 結(jié)論

解決農(nóng)村飲水安全，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的身心健康，涉及廣大農(nóng)村居民的切身利益。海東市要根據(jù)農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，解決農(nóng)村居民的飲水困難和飲水安全問(wèn)題，使工程項(xiàng)目最大限度地發(fā)揮工程效益和社會(huì)效益，以改善居民的生活條件、區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。