曾廣偉

（河南省發(fā)改委價格成本調(diào)查監(jiān)審局，河南 鄭州 450018）

目前，我省生豬、豬肉價格持續(xù)走低，生產(chǎn)成本在飼料價格和人工成本上漲的拉動下明顯提升，生豬養(yǎng)殖盈利狀況前期好轉(zhuǎn)，但在豬周期、環(huán)保禁養(yǎng)、非洲豬瘟和新冠疫情等疊加影響之下，生豬養(yǎng)殖戶數(shù)和生豬存欄量明顯下降，預測前三季度生豬整體供應充足，肉價將繼續(xù)下滑，形成新的“豬周期”，影響生豬生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。為此筆者提出相關政策建議，確保河南生豬生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

河南是全國生豬養(yǎng)殖大省，常年養(yǎng)殖量占全國的1/10，擁有國家級生豬調(diào)出大縣58個，是全國重要的生豬生產(chǎn)加工供應基地。河南生豬生產(chǎn)形勢不僅事關河南，更關乎全國。因此近年來，河南深入貫徹黨中央、國務院關于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的決策部署，堅決扛起生豬生產(chǎn)大省的責任，一手抓穩(wěn)產(chǎn)保供，一手抓轉(zhuǎn)型升級，生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

1 當前生豬市場供需情況及未來趨勢研判

1.1 生豬供需形勢逆轉(zhuǎn)，市場供過于求

近年來，受生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復、市場供應明顯增加，但市場需求相對低迷等多重因素疊加影響，國內(nèi)生豬供需形勢由去年初供需緊張逆轉(zhuǎn)為供過于求，河南生豬價格和全國一樣持續(xù)下跌。一是生豬產(chǎn)能持續(xù)增加。據(jù)調(diào)查，我省生豬生產(chǎn)已基本恢復到常年水平，去年下半年全省共出欄生豬2 966 萬頭，同比增長49.8%，與去年同期相比持平；今年來，全省生豬、能繁母豬存欄分別為4 250 萬頭、402萬頭，分別恢復至上年的97%、91%。二是豬肉進口居于高位。去年國內(nèi)豬肉進口量573萬噸，創(chuàng)歷史新高。今年2月份，全國進口39萬噸、較去年下降14.2%，但去年10月份以來累計進口量380 萬噸、與去年同期相比持平，預計今年進口量仍將縮減。三是豬肉消費恢復緩慢。受肉類需求轉(zhuǎn)移、居民消費固化、新冠疫情防控等因素影響，豬肉消費恢復慢于預期。春節(jié)后，受生產(chǎn)慣性增長影響，河南生豬出欄偏多，加上春節(jié)后消費淡季豬肉需求下降，豬肉供應呈現(xiàn)階段性過剩。生豬市場需求整體低迷，難以支撐生豬價格有效上升。四是生豬、豬肉價格持續(xù)下跌。目前，受供應增加和消費季節(jié)性減少雙重因素疊加影響，生豬價格持續(xù)下滑，價格處于2020年以來的低位，養(yǎng)殖企業(yè)陷入嚴重虧損。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，本輪豬周期生豬價格在2月1 日出現(xiàn)高點每千克14.98 元后持續(xù)下跌。截至3 月9日，最低降至每千克12.08元，較年初高點下降19.35%。

1.2 養(yǎng)殖成本收益水平欠佳，行業(yè)經(jīng)營困難

一是養(yǎng)殖戶虧損嚴重。去年，生豬養(yǎng)殖成本雖整體呈現(xiàn)下降趨勢，但豬價持續(xù)下行速度更快，養(yǎng)殖利潤空間受到明顯擠壓，1月至今養(yǎng)殖場（戶）全面陷入虧損，3月份出欄生豬每頭平均虧損226.84 元。2 月25 日豬糧比價已跌至4.54∶1。據(jù)調(diào)查，精飼料費、仔畜費和人工費分別占成本的46.21%、37.78%和11.52%，仔畜費下降是拉動生豬養(yǎng)殖成本走低的首要因素。受非洲豬瘟、環(huán)保限禁養(yǎng)、豬周期下行等因素影響，前幾年我省仔豬供應緊張、價格飛漲，達到每千克200元。但去年以來隨生豬產(chǎn)能的持續(xù)恢復、疊加近期生豬價格不斷下探的影響，仔豬市場供應過飽和、價格斷崖式下跌，已跌至每千克13 元左右，市場交易清淡。二是飼料成本持續(xù)高位。去年以來，我省小麥、玉米等糧食價格不斷走高，推動精飼料費用不斷上漲。3月4日監(jiān)測，我省小麥及本地新玉米價格分別為每千克3.04元、2.72元，較年初分別上漲10.14%和8.33%。飼用玉米對品質(zhì)要求較高，養(yǎng)殖戶購入價格為每千克2.84元。由于前期玉米小麥市場價格倒掛，飼料加工企業(yè)基本采用小麥、稻谷等替代玉米生產(chǎn)育肥豬飼料，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)養(yǎng)殖戶依舊使用玉米作為主要飼料，疊加豆粕價格不斷走高的共同影響，精飼料成本持續(xù)走高。

1.3 價格存下行壓力，拐點尚不明朗

一是生豬養(yǎng)殖仍處于去產(chǎn)能期。調(diào)研中，養(yǎng)殖企業(yè)反映，去年7 月份起各地出現(xiàn)加速淘汰能繁母豬情況；飼料企業(yè)反映，去年9 月上旬各地“開口料”銷售量仍在增加；去年6月中下旬育肥豬飼料銷售出現(xiàn)下降苗頭、8月份銷售量下降明顯。以此判斷，全省能繁母豬出現(xiàn)減少趨勢，仔豬數(shù)量及存欄量仍慣性增加，大豬數(shù)量呈減少趨勢。中小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖雖然養(yǎng)殖意愿不強烈，但生豬產(chǎn)能的消化仍存在一個過程。目前，在全國整體產(chǎn)大于需的市場格局下，河南作為傳統(tǒng)生豬調(diào)出大省，生豬產(chǎn)銷調(diào)運、供需平衡節(jié)點到來尚需時日。二是豬肉需求整體低迷。需求轉(zhuǎn)移、消費固化、疫情影響是當前制約豬肉消費恢復的主要因素，生豬市場需求整體低迷，難以支撐生豬價格有效回升。三是收儲難改供需形勢。全國各地雖已陸續(xù)啟動地方豬肉收儲，但儲量相對過剩產(chǎn)能仍然較小，無法從根本上改變國內(nèi)豬肉供大于求的形勢，豬價下行壓力仍然較大，但是本輪收儲或?qū)⒗L豬周期波動時間。鑒于當前市場供求狀況，結合價格成本曲線和走訪調(diào)研中了解到的各方信息，筆者認為當前豬肉價格下行壓力仍然較大，本輪豬價下行周期尚未探底。綜合判斷，預計本輪豬周期價格拐點將會出現(xiàn)在今年第三季度前后。但若虧損超出預期，或突發(fā)大的動物疫情如非洲豬瘟等，市場或加速淘汰進程或數(shù)量急劇減少，屆時價格拐點有可能提前到來。

1.4 市場需求疲軟，“豬周期”仍處于低位階段

一是豬糧比價連續(xù)兩次進入過度下跌預警區(qū)間。據(jù)省發(fā)改委監(jiān)測，截至1月17日，全省平均豬糧比價已連續(xù)3 w處于5∶1～6∶1區(qū)間，進入下跌二級預警區(qū)間。第2次截至2月25日，全省平均豬糧比價為4.54∶1，已連續(xù)3 w低于5∶1，進入我省設定的價格過度下跌一級預警區(qū)間。有關部門將按程序啟動豬肉臨時儲備收儲工作，促進生豬市場平穩(wěn)運行。建議有關屠宰企業(yè)、肉類食品加工企業(yè)等抓住有利時機，及時補庫，增加商業(yè)儲備；生豬養(yǎng)殖場（戶）科學安排生產(chǎn)經(jīng)營決策，將生豬產(chǎn)能保持在合理水平。二是市場需求持續(xù)疲軟，供應充足。豬糧比價雖然進入下跌一級預警區(qū)間，有關部門啟動豬肉臨時儲備收儲工作，但目前看對市場提振作用并不明顯，難以對生豬市場行情形成支撐，畢竟供需基本面才是決定價格的根本因素。三是根據(jù)豬周期時長計算，目前“豬周期”仍處于下行階段。去年以來，河南豬價進入下滑周期，本輪豬周期出現(xiàn)跌幅大及頻率快的特征，去年豬價累計跌幅達58%。養(yǎng)殖場由盈轉(zhuǎn)虧，從而引起養(yǎng)殖場主動去產(chǎn)能及加速能繁母豬群體結構優(yōu)化。預測二季度供應整體仍寬松，疊加其處于消費淡季，豬價或為年內(nèi)最低點。當前各養(yǎng)殖場要做好應對行業(yè)低迷寒冬期準備，主要從三方面應對：穩(wěn)定大生產(chǎn)；降低生產(chǎn)成本和嚴抓內(nèi)部管理；積極準備資金度過寒冬期。四是下跌趨勢還會延續(xù)一段時間。預測3至4月份，河南豬價將跌至每千克12 元左右的谷底，養(yǎng)殖虧損程度進一步加大。建議養(yǎng)殖場（戶）能夠緊盯市場、控制成本、防好疫病、踏準節(jié)奏，挺過近期生豬生產(chǎn)經(jīng)營困難階段。

1.5 飼料成本高企，加劇養(yǎng)殖利潤虧損

一是飼料價格持續(xù)上漲，生豬供過于求矛盾突出。去年以來，河南生豬持續(xù)量價齊跌而飼料價格一路上漲，主要原因是生豬產(chǎn)銷仍處于此輪豬周期的底部，供過于求的矛盾較為突出，而飼料業(yè)受大豆、玉米等大宗商品原料漲價的推動價格上漲，讓生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)更是壓力重重。二是飼料原料價格走高，導致養(yǎng)殖成本持續(xù)增加。據(jù)調(diào)查，在我省生豬養(yǎng)殖成本中，飼料占比最大，約56%～80%。作為在生豬飼料中最大宗的植物蛋白原料，豆粕需求量極大。由于近期俄烏沖突持續(xù)推動美豆大幅上漲，豆粕價格大幅飆升。截至2月11日收盤，近期大商所豆粕主力期貨合約價格最高已漲至3 903 元/t，自1 月19 日來已累計上漲25.06%，創(chuàng)近年來新高。飼料原料上漲疊加人工、水電、天然氣、燃料油、運費等成本攀升，多家飼料企業(yè)為保證產(chǎn)品質(zhì)量拉高飼料價格。三是飼料價格多輪上調(diào)，養(yǎng)殖利潤虧損加劇。近年來，飼料價格已經(jīng)歷多輪上調(diào)，近段時間豆粕價格大幅上漲，毫無疑問帶動生豬飼料成品料價格進一步走高，最終傳導至下游養(yǎng)殖成本的增加。目前養(yǎng)殖利潤虧損已擴大至240元/頭，如果后期豆粕價格居高不下，同時其他飼料原料價格同樣高位運行，將進一步加劇豬企經(jīng)營窘境。

2 生豬生產(chǎn)和市場運行中存在的突出問題

調(diào)查顯示，近年來河南生豬養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得較大成績，但行業(yè)大而不強，玉米、豆粕等飼料原料價格持續(xù)上漲，生豬養(yǎng)殖成本增加，疫病防治水平低下，豬周期頻繁，生豬生產(chǎn)快速發(fā)展的同時，行業(yè)健康有序發(fā)展等也面臨諸多困難和問題。

2.1 資金嚴重短缺，融資難成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展瓶頸

近年來，國內(nèi)發(fā)生非洲豬瘟后，生豬養(yǎng)殖企業(yè)、場、戶出現(xiàn)了產(chǎn)能持續(xù)下滑和經(jīng)營困難等問題，導致企業(yè)流動資金緊張，部分金融機構出于風險考慮，出現(xiàn)抽貸、停貸、限貸等情況。而養(yǎng)殖業(yè)的高風險性又導致金融部門慎貸，融資難成為制約部分養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展的重要瓶頸。目前生豬價格持續(xù)下滑，銀行不愿為養(yǎng)殖場（戶）提供貸款，是抑制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.2 有關政策制約，養(yǎng)殖用地問題越來越突出

由于基本農(nóng)田保護和禁養(yǎng)區(qū)劃分等政策方面的影響，生豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖用地問題越來越突出，一定程度上限制了養(yǎng)殖場規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加上近年來加大生態(tài)環(huán)境和黃河流域生態(tài)保護力度，對環(huán)保、疫病防控要求越來越高，部分養(yǎng)殖場（戶)因在沿黃保護區(qū)內(nèi)，短時間內(nèi)難以重新選址、審批，不得不棄養(yǎng)。環(huán)保政策對畜禽養(yǎng)殖要求提高，每出欄1頭生豬環(huán)保增加養(yǎng)殖成本50元以上，出現(xiàn)生豬養(yǎng)殖土地匹配難、糞污資源化利用難。按照現(xiàn)行規(guī)定，每畝耕地目前消納5頭生豬的糞污量，生豬養(yǎng)殖場普遍存在著消納土地不足問題。

2.3 “非洲豬瘟”疫情暴發(fā)，導致生豬生產(chǎn)跌至谷底

近年來，疫情零星散發(fā)一定程度上影響了部分養(yǎng)殖場（戶）的補欄積極性，預計短期內(nèi)非洲豬瘟仍將常態(tài)化存在，而且尚無有效的疫苗，對抗非洲豬瘟只能靠預防。受疫情和供大于求影響，豬價迅速跌至谷底，養(yǎng)殖場（戶）紛紛拋售，經(jīng)紀人和部分肉類企業(yè)趁機壓價收購，養(yǎng)殖場（戶）損失慘重，苦不堪言。雖然目前我省疫情基本得到控制，豬價有所回升，但是養(yǎng)殖場（戶）卻在重重打擊下補欄信心普遍不足，不敢養(yǎng)、不能養(yǎng)、養(yǎng)不起的情況普遍存在。小散戶由于經(jīng)濟實力不足，加之環(huán)保設施跟不上、排放不達標，被關停并轉(zhuǎn)，而規(guī)模養(yǎng)殖場也面臨金融機構斷貸、催款、限貸的壓力，同時也擔心生物安全問題，因此大多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）沒有擴養(yǎng)的信心和能力。同時在調(diào)研中調(diào)查戶反映，在“非洲豬瘟”尚無有效疫苗上市前，為避免風險，不準備增加存欄。

2.4 禁止向大區(qū)外調(diào)運，生豬和豬肉流通受限

去年，有關部委印發(fā)實施《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》規(guī)定，自去年5月1日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作，除種豬、仔豬以及非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬外，原則上其他生豬不向大區(qū)外調(diào)運。豬肉市場供應將向“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”轉(zhuǎn)變，而河南現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系尚不完善，除極少數(shù)實力雄厚的養(yǎng)殖企業(yè)外，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）并沒有“運肉”的經(jīng)濟基礎，政策實施將對河南生豬生產(chǎn)和市場運行帶來較大挑戰(zhàn)。

2.5 飼料替代逐步進行，豬糧比價取值尚需規(guī)范

近年來，有關部門出臺《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》中明文規(guī)定，豬糧比價采用國家監(jiān)測統(tǒng)計的每周生豬出場價格與全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格的比值。有關部門在監(jiān)測豬糧比價信息中，玉米價格實為到戶價格（即成本價格）、明顯高于市場批發(fā)價格，其中運輸、裝卸等成本費用較難剝離，由此造成監(jiān)測豬糧比價偏低。同時，以玉米為基準的豬糧比價在小麥大量替代的情況下，對市場反映有較大失真。通過調(diào)研反饋，保守計算，約有超過50%的生豬產(chǎn)能實現(xiàn)了飼用玉米的小麥替代，現(xiàn)有豬糧比價對市場情況反映準確性存在一定差距。

2.6 “豬周期”頻率加速，制約生豬生產(chǎn)發(fā)展

2018年初，河南“豬周期”進入全面下行階段，生豬養(yǎng)殖持續(xù)虧損。養(yǎng)殖戶為減少損失，紛紛加速淘汰能繁母豬，減少仔豬補欄，主動降低產(chǎn)能以規(guī)避風險。前年，由于受非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情等影響，生豬和豬肉價格持續(xù)攀升。但從去年1 月份開始，生豬、豬肉價格持續(xù)回落，到今年3月全省生豬、豬肉均價降至去年以來新低，每千克為12.08元和23.70元，個別地方豬肉每千克最低價格僅為18 元。近期，豬肉價格有所回升，但仍處于歷史低位，形成新的“豬周期”。

2.7 環(huán)保壓力持續(xù)增大，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)受挫

近年來，由于農(nóng)村居民環(huán)境保護意識迅速增強，各地為改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美好鄉(xiāng)村，提出養(yǎng)殖業(yè)“三進三退”號召，即引導養(yǎng)殖戶退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán)，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。此舉雖然有效解決了廣大農(nóng)村中小型養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污問題，極大改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，但是對于習慣在自家庭院搞養(yǎng)殖的傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶來說，這個政策也就意味著養(yǎng)殖生涯的終止，因為普通小散戶沒有經(jīng)濟能力在劃定的適養(yǎng)區(qū)重新建設豬舍并引進昂貴的飼養(yǎng)垃圾和污水處理設備恢復養(yǎng)殖。

2.8 生豬產(chǎn)銷失衡，消費量持續(xù)下滑

據(jù)調(diào)查，隨著人們生活水平的提高和副食產(chǎn)品的多樣化，豬肉已不是人們餐桌上的必需品，不少人選擇牛羊肉、水產(chǎn)品和禽類作為豬肉食品的替代；另一方面是近幾年瘦肉精、病死豬肉等豬肉制品安全問題頻頻曝光，消費者對豬肉生產(chǎn)安全產(chǎn)生疑慮。近年來，全國肉類人均消費總量顯著增加，但豬肉消費量占比卻持續(xù)下滑。

2.9 禽類養(yǎng)殖迅速恢復，拉動養(yǎng)殖產(chǎn)能過剩

豬瘟發(fā)生以來，禽類對于生豬產(chǎn)生了明顯的替代。這一替代，不單單是消費領域的替代，還有養(yǎng)殖領域的替代。如果生豬養(yǎng)殖能夠迅速恢復，而禽類生產(chǎn)繼續(xù)增長，就容易產(chǎn)生整體養(yǎng)殖產(chǎn)能過剩，否則就是送走“豬周期”，迎來“禽周期”，如果不提前做好規(guī)劃，未來禽類養(yǎng)殖將受到極大沖擊，要警惕肉類產(chǎn)能大幅增長帶來的風險。

2.10 生豬市場信息匱乏，科學合理生產(chǎn)困難

一是河南生豬生產(chǎn)長期以來一直以分散飼養(yǎng)為主，規(guī)模化程度低。二是目前農(nóng)戶散養(yǎng)生豬相對比較粗放，極易造成生豬生產(chǎn)大幅下降。三是信息服務滯后。有相當一部分生豬養(yǎng)殖場（戶）通過中間商、豬販子獲取生豬市場信息，信息渠道單一，信息服務滯后，或憑個人經(jīng)驗對生豬市場做出比較簡單的判斷分析，難以進行科學合理生產(chǎn)。當“小生產(chǎn)”面對“大市場”時，很容易因生豬市場信息不對稱而決策失誤，遭受較大的經(jīng)濟損失。四是生豬產(chǎn)業(yè)化程度比較低，從眾心理很強，容易出現(xiàn)一哄而上或一哄而下，造成生豬生產(chǎn)的大幅震蕩。

3 生豬養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策與建議

“民以食為天，豬糧安天下”，生豬是飼養(yǎng)業(yè)的龍頭，豬肉又占肉類市場較大比重，因此穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、價格對于穩(wěn)定其他肉類品種及市場價格至關重要。建議政府有關部門要加強市場監(jiān)測頻次，制定防范預案，采取有效措施，防止節(jié)日期間豬肉價格持續(xù)上漲，影響市場穩(wěn)定和保供穩(wěn)價。

3.1 抓好責任落實，建議實施生豬復產(chǎn)調(diào)度制度

各地要進一步抓好責任落實，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，實施生豬復產(chǎn)月調(diào)度制度，按照時間節(jié)點扎實推進。要進一步抓好政策落實，加強對政策實施情況的督促檢查，確保用地、環(huán)保、財政、金融、交通運輸、儲備政策執(zhí)行到位，落實到場到戶。要切實抓好新建生豬產(chǎn)業(yè)項目，全覆蓋建立聯(lián)絡員制度，及時調(diào)度項目進展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題與困難，推動項目盡快建成達產(chǎn)。

3.2 加大金融扶持力度，解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂

建議在國家層面協(xié)調(diào)金融機構加快推進多種抵押方式貸款，將養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械、生豬活體納入可接受押品目錄，探索將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械納入抵押貸款范圍；對養(yǎng)殖場（戶）要開啟應急綠色通道，簡化養(yǎng)殖場用于生豬養(yǎng)殖、場內(nèi)升級改造的貸款流程，降低貸款利息。目前制定的貸款、扶持等政策，門檻過高、宣傳不力、執(zhí)行不到位，加之養(yǎng)殖場（戶）本身顧慮等原因，很多政策并沒有落到實處。養(yǎng)殖場（戶）強烈要求得到無息或低息貸款以盡快恢復生產(chǎn)。

3.3 推進產(chǎn)業(yè)革新，開展區(qū)域外調(diào)豬肉商品轉(zhuǎn)換

當前，非洲豬瘟仍在全國蔓延，生豬調(diào)運檢疫成本、運輸成本都有大幅提升，且生豬限運將成為新的常態(tài)?？梢酝茢?，因其傳播途徑多元、潛伏地域難測、防治防疫困難以及難以根除的特點，非洲豬瘟在我國境內(nèi)還將長期存在。為適應全國生豬限運的新常態(tài)，建議全國生豬養(yǎng)殖、輸出大省盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)思維模式，推進產(chǎn)業(yè)革新。現(xiàn)行的跨省禁運政策不符合實際，建議國家盡快改革跨省禁運政策，將“區(qū)域調(diào)豬”轉(zhuǎn)向“區(qū)域調(diào)肉”是解決生豬產(chǎn)能過剩的一大途徑。在生豬產(chǎn)區(qū)就近建立屠宰加工企業(yè)、向外輸出豬肉加工制品將是大勢所趨。

3.4 加強質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)控，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全

要加強生豬和產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管監(jiān)控，推進屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障生豬和產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格實行“誰發(fā)證、誰負責”“誰主管、誰負責”“誰生產(chǎn)、誰負責”的制度，落實政府屬地管理責任、相關部門主管責任、從業(yè)者質(zhì)量安全主體責任，構建完善從生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場銷售全環(huán)節(jié)、全鏈條、全流程質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管長效機制。要推進屠宰行業(yè)“優(yōu)布局”“改模式”“標準化”“建冷鏈”“減數(shù)量”，全面推進屠宰環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。

3.5 建議采取股份合作，加快生豬產(chǎn)業(yè)鏈整合

建議采取股份合作等方式，引導中小養(yǎng)殖場（戶）進行合并，提高生豬養(yǎng)殖組織性、計劃性，逐步發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，燙平市場價格波動。促進大型養(yǎng)殖場與屠宰加工企業(yè)的合作，讓其形成合力，提升全行業(yè)抗風險能力，同時適度增強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權。

3.6 穩(wěn)定養(yǎng)殖戶信心，探索建立生豬保險體系

當前，部分省市已開始生豬價格保險試點，在災害、疾病或豬價過低時確保養(yǎng)殖場（戶）最低效益，以此穩(wěn)定養(yǎng)殖戶信心，確保生豬產(chǎn)銷均衡供應。督促指導各商業(yè)保險公司對能繁母豬、育肥豬能保盡保，加快保險理賠審批速度，降低養(yǎng)殖風險。河南作為全國生豬主產(chǎn)區(qū)，建立生豬保險體系有一定的必要性。

3.7 出臺優(yōu)惠政策，進一步加大政策扶持力度

目前養(yǎng)殖場（戶）存在三個突出問題：一是防疫問題；二是環(huán)保問題；三是屠宰加工企業(yè)壓價問題。河南是生豬養(yǎng)殖大省，建議政府把發(fā)展生豬生產(chǎn)作為河南發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的一項重要工作來抓，一級抓一級，層層抓落實。尤其是從資金、環(huán)保設施、搬遷場地等方面給予扶持，加大補貼力度，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.8 加速疫苗研制，強化非洲豬瘟等疫病防控

持續(xù)加強非洲豬瘟疫情防控，建議國家加速疫苗研制上市進程。各地要加強疫病防控，加強檢疫、調(diào)運、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，扎實推進分區(qū)防控，統(tǒng)籌推進基層動物防疫體系建設。建立健全生豬疫病防控機制，做好生豬疫病培訓和防疫工作，加大疫病防治資金投入，確保生豬生產(chǎn)安全，為養(yǎng)殖場（戶）解除后顧之憂。

3.9 建立生豬生產(chǎn)核心區(qū)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

綜合考慮地理環(huán)境、生態(tài)容量、發(fā)展傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)融合等因素，建議國家建立河南生豬生產(chǎn)核心區(qū)。制定科學的產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，探索建立生豬生產(chǎn)核心區(qū)生態(tài)循環(huán)補償機制。參照糧食收儲制度，加強財政保障、保險支持力度，建立完善常態(tài)有效的生豬活體儲備和豬肉收儲制度。建立動態(tài)調(diào)整的玉米、豆粕等飼用物資臨儲機制，防止飼料價格劇烈波動，保障養(yǎng)殖業(yè)長期健康有序發(fā)展。

3.10 防止豬糧比價失真，規(guī)范豬糧比價發(fā)布制度

針對豬糧比價失真問題，建議國家：一是在各省重新選取具有代表性的監(jiān)測點，每周監(jiān)測二等玉米批發(fā)價格；二是將現(xiàn)有監(jiān)測的玉米批發(fā)價格等級改為二等，重新設立監(jiān)測標準；三是以監(jiān)測的玉米到戶價格為基準，每月提取數(shù)家糧點的玉米批發(fā)價格、計算當月應扣除的運費、裝卸費系數(shù)，計算出全國全省玉米平均批發(fā)價格。同時，從穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、維護生豬養(yǎng)殖戶利益出發(fā)，建議國家將“糧”的定義更改為生豬飼養(yǎng)玉米成本價格。

3.11 實行銷區(qū)財政對產(chǎn)區(qū)補貼，加快出臺養(yǎng)殖補償方案

建議國家加快出臺生豬養(yǎng)殖補償方案，推進生豬銷區(qū)財政對生豬產(chǎn)區(qū)財政進行補貼，平衡產(chǎn)銷區(qū)利益，提高產(chǎn)區(qū)生豬生產(chǎn)的積極性。同時大型養(yǎng)殖場要轉(zhuǎn)變生豬發(fā)展方式，包括密集式的工廠化飼養(yǎng)、生豬品種的改良、飼料加工工藝的改變、養(yǎng)豬設備和環(huán)境的改變等，走規(guī)模化、標準化道路。養(yǎng)殖散戶可以提供場地，與大型養(yǎng)殖企業(yè)合作，統(tǒng)一采用技術、品種和銷售體系，最大限度減少市場波動帶來的影響。

3.12 加強監(jiān)測預警預報，合理引導養(yǎng)殖規(guī)模預期

一是加強監(jiān)測。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門進一步加強生豬價格的監(jiān)測頻次，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，做好預警預測預報。二是強化預警。持續(xù)跟蹤監(jiān)測生豬和能繁母豬月度存欄信息，加強信息發(fā)布，引導養(yǎng)殖場（戶）在市場供應寬松時期順勢出欄肥豬、不壓欄。三是支持鼓勵。當前生豬養(yǎng)殖處于高成本、低價格、低回報的一高兩低狀態(tài)，因供需失衡，政府對生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)殖戶進入也應以支持鼓勵為主。四是監(jiān)督監(jiān)管。建議國家和各級政府有關部門，啟動監(jiān)督和監(jiān)管職能，嚴厲打擊壓價收購、謀取暴利行為，既保護生豬生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)信心，又保持市場發(fā)展的合理運行，做到保供穩(wěn)價。五是加強調(diào)控。要緊盯能繁母豬正常保有量，嚴格落實省負總責要求，適時研究出臺臨時補貼救助措施，加強與凍豬肉儲備調(diào)節(jié)政策協(xié)同，形成調(diào)控合力。六是把握節(jié)點。及時發(fā)出預測預報預警，防止生產(chǎn)大起大落，合理引導養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，降低豬周期對養(yǎng)殖場（戶）帶來的損失，推動構建生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。