眭紀剛

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持高速增長，但是這種發(fā)展模式以資源要素投入為主。隨著勞動力和資源要素價格的上升，我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢和發(fā)展動力不斷弱化，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，亟需轉變發(fā)展方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面分析國際競爭態(tài)勢和深入研判國內外發(fā)展形勢的基礎上，提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是我國發(fā)展戰(zhàn)略和理念的重大轉變。十年來，我國創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成就，初步實現(xiàn)了發(fā)展動力轉換和方式轉變。當前，我國面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，未來需要更加深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走出具有中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。

黨中央對創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署

2012年，黨的十八大報告首次提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！贝撕?，黨中央不斷豐富和完善創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的思想和內涵，指導我國創(chuàng)新驅動發(fā)展實踐。2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，其中創(chuàng)新著重解決發(fā)展動力問題，并且位居五大發(fā)展理念首位。為貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年中共中央、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，該綱要是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的綱領性文件，指出了戰(zhàn)略的背景、要求、部署和任務，明確了戰(zhàn)略的保障和組織實施。2017年10月，黨的十九大報告進一步指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”，強調要加快建設創(chuàng)新型國家，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的高度融合。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”?？梢?，過去十年來，創(chuàng)新發(fā)展是我國科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展政策的核心和主線。

我國創(chuàng)新發(fā)展的主要成就

面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇和挑戰(zhàn)，我國堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略得到深入實施。十年來，我國創(chuàng)新發(fā)展取得了一系列重大突破和發(fā)展成就。

（一）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強

自實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國研發(fā)投入保持高速增長。全社會研發(fā)經(jīng)費從2012年的1.03萬億元增長至2021年的2.79萬億元，研發(fā)投入強度從2012年的1.91%增長至2021年的2.44%，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占76%以上。2021年全國研發(fā)人員預計達562萬人年，與2012年相比近乎翻倍，我國科技人才總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第一，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量由2012年的42.6人年增至2021年的75.3人年?？萍紕?chuàng)新成果量質齊升，2021年高被引論文數(shù)為42920篇，排名世界第二，是2012年的5.4倍，占世界比重為24.8%，比2012年提升17.5個百分點；每萬人發(fā)明專利擁有量從2012年的3.2件，提升至2021年的19.1件；專利申請保持較快增長勢頭，PCT專利申請量從2012年1.9萬件增至2021年6.95萬件，連續(xù)三年位居世界首位；2021年技術合同成交額達到37294億元，是2012年的5.8倍，占GDP比重達到3.26%。公民科學素養(yǎng)顯著提升，具備科學素養(yǎng)的公民比例由2010年的3.27%提高至2020年的10.56%。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國創(chuàng)新能力綜合排名從2012年的世界第34位上升至2021年的第12位，表明我國已跨入創(chuàng)新型國家行列。

（二）重大成果持續(xù)涌現(xiàn)

十年來，我國取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果，科技競爭力大幅躍升。我國化學、材料、物理、工程等學科整體水平明顯提升；在量子通信、光量子計算機、高溫超導、中微子振蕩、干細胞、合成生物學、結構生物學、納米催化、極地研究等領域取得重大原創(chuàng)成果；我國首次觀測到量子反?；魻栃?，首次開展星地量子通信實驗，首次實現(xiàn)原子級石墨烯可控折疊，研發(fā)出世界首款異構融合類腦計算芯片“天機芯”等；中國科學家也首次獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎、國際超導大會馬蒂亞斯獎、國際量子通信獎等國際權威獎項。航天、深海、能源、交通、國防軍工等關鍵領域涌現(xiàn)出一大批重要成果，“嫦娥五號”首次實現(xiàn)我國地外天體采樣返回，北斗導航全球組網(wǎng)，國產(chǎn)大型客機C919順利試飛，“天問一號”探測器成功著陸火星，“羲和號”探日衛(wèi)星成功發(fā)射，中國人首次進入自己的空間站，自主研制的第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行，亞洲最大重型自航絞吸船“天鯤號”試航成功；工程科技取得重要進展，為港珠澳大橋、北京大興國際機場等重大工程提供了關鍵支撐。

（三）創(chuàng)新體系日趨健全

當前，全球科技創(chuàng)新活動不斷突破技術和組織界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭。自創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，我國高度重視國家創(chuàng)新體系建設，目前已形成全面、龐大而活躍的創(chuàng)新主體隊伍，主體之間的聯(lián)系更加緊密。十年來，我國企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不斷提升，涌現(xiàn)出一批國際知名創(chuàng)新型企業(yè)；“雙一流大學”建設成效顯著，成為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和基礎研究的主體；科研機構深化改革，建立現(xiàn)代院所管理制度，成為科學研究、社會公益類研究以及前沿高技術研究的主體；國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量加速強化，國家重點實驗室加快重組；各類新型研發(fā)機構蓬勃興起，形成對傳統(tǒng)創(chuàng)新主體的有效補充；政府、企業(yè)、大學、科研院所、金融機構、中介機構、用戶之間建立了行之有效的合作機制，各類創(chuàng)新要素在創(chuàng)新系統(tǒng)內流動活躍；“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計劃穩(wěn)步推進，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快推進建設國際科技創(chuàng)新中心，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡?？萍俭w制機制不斷深化改革，創(chuàng)新政策體系和基礎設施不斷完善。與十年前相比，我國的創(chuàng)新體系日趨完善，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，發(fā)展動力更加強勁。

（四）經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化

在新的歷史節(jié)點上，我國深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2021年我國國內生產(chǎn)總值達114萬億元，占全球經(jīng)濟的比重由2012年的11.4%上升到2021年的18%以上，人均GDP由2012年的39771元增至2021年的80976元，首次超過全球各國（地區(qū)）平均水平。我國服務業(yè)快速發(fā)展，2021年服務業(yè)占GDP比重為53.3%；制造業(yè)向中高端穩(wěn)步邁進，2021年裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)比重達32.4%；智能化機器應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科技興農(nóng)取得顯著成效；高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用顯著提高，成為推動新舊動能轉換的加速器；云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，網(wǎng)民規(guī)模、電子商務交易額穩(wěn)居世界第一?？萍紕?chuàng)新催生出的新動能正在成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，科技進步貢獻率已由2000年—2005年間的43.2%，提高到2015年—2020年間的60.2%，表明創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻度不斷提高。

（五）民生福祉大幅改善

滿足人民群眾對美好生活的向往是創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，科技助力民生改善能力明顯增強，從促進就業(yè)增收到實現(xiàn)社會公平正義，從基本醫(yī)療保障到助力脫貧致富，科技創(chuàng)新正潛移默化地改善人們生活，增進民生福祉?？萍紕?chuàng)新催生出更多新就業(yè)形態(tài)，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟，成為穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要手段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”從改善患者就醫(yī)體驗到優(yōu)化診療流程，從信息共享到線下取藥，有效破解了基層醫(yī)療服務“最后一公里”難題。新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治等重大項目取得重要進展，癌癥、白血病、耐藥菌防治等領域打破國外專利藥壟斷，多項高端醫(yī)療裝備加速國產(chǎn)化。一系列推動社會安全、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、智慧城市、智能交通等重點領域的科研攻關和關鍵技術研發(fā)項目順利開展，科技惠民行動不斷深化，更多科技創(chuàng)新成果造福人民、造福社會，使人民享受到創(chuàng)新發(fā)展的成果。

我國創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗

我國創(chuàng)新發(fā)展取得的偉大成就，與中國共產(chǎn)黨的領導密不可分，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學在發(fā)展領域的成功應用。我國在創(chuàng)新發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗，也是對世界后發(fā)國家創(chuàng)新追趕理論和實踐的重大貢獻。

（一）堅持馬克思主義創(chuàng)新思想與中國發(fā)展實踐相結合

馬克思和恩格斯在對經(jīng)濟社會發(fā)展問題的研究中，雖然沒有直接使用過“創(chuàng)新”這個概念，但他們用“生產(chǎn)方式的變革”“勞動資料的革命”“資本有機構成的變化”等表述指代技術進步與創(chuàng)新，并從創(chuàng)新內核、過程與動力等多角度闡述了創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的思想，并將其確認為經(jīng)濟發(fā)展的核心，認為其是解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑之間基本矛盾的基本手段與方式，這些思想比熊彼特的創(chuàng)新理論早了半個世紀。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首。黨中央對創(chuàng)新的重視體現(xiàn)出黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，提出的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略彰顯了對馬克思主義創(chuàng)新思想的深刻理解和發(fā)揚，更展示了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設實踐中、在中國經(jīng)濟增長實踐中發(fā)展出的具有中國特色的創(chuàng)新理念的新境界和新高度。

（二）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與早期發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承

自新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的歷代領導人都非常重視科技創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用，對于科技、創(chuàng)新與發(fā)展問題的認識不斷深化，并形成一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立初期，以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體提出了“向科學進軍”的發(fā)展戰(zhàn)略，“十二年規(guī)劃”設置了多個與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的任務。鄧小平同志在全國科學大會開幕式上提出“科學技術是生產(chǎn)力”；1985年，中共中央提出“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”的戰(zhàn)略方針。1988年，鄧小平同志在會見外賓時又提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”；1995年的全國科學技術大會提出“科教興國”戰(zhàn)略，重申“把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。2006年發(fā)布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，提出了建設創(chuàng)新型國家的重要目標。早期的政策實踐和探索為實施創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的基礎，當前我國發(fā)展進入新時期，黨中央根據(jù)新發(fā)展階段的變化，適時提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。為了促進這一戰(zhàn)略實施，我國制定了多項重大政策，明確創(chuàng)新發(fā)展目標和任務，提供制度保障；黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，這是我們黨歷史上第一次把科技創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務的首位，表明創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位不斷提升，真正成為發(fā)展的驅動力。

（三）正確處理創(chuàng)新發(fā)展中的政府與市場關系

政府與市場的關系是市場經(jīng)濟體制的重要關系，習近平總書記稱之為一道“經(jīng)濟學上的世界性難題”。在創(chuàng)新發(fā)展中，處理好政府與市場的關系，不僅對于完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要作用，同時也是完善國家創(chuàng)新體系的關鍵部分。在創(chuàng)新發(fā)展過程中，我國堅決發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度等，激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力和積極性，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動作用。同時，為了更好發(fā)揮政府作用，黨和國家領導人指出要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會提出“構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，就是充分發(fā)揮政府在頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和市場引導等方面的重要作用，既發(fā)揮政府在引導和激勵企業(yè)創(chuàng)新、加大對科研機構創(chuàng)新投入、實施重大專項、探索關鍵核心技術等方面的作用，又能調動市場主體的積極性，提高我國整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能。

（四）正確處理體制機制改革與科技創(chuàng)新關系

科技創(chuàng)新作為生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，在全面帶動創(chuàng)新中起著重要作用，但科技創(chuàng)新發(fā)揮驅動作用的前提是建立適應科技創(chuàng)新活動的體制機制和創(chuàng)新體系。從根本上來講，科技體制機制作為生產(chǎn)關系需要適應科技生產(chǎn)力的發(fā)展，這是馬克思主義對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系做出的重要論述，也是我國在創(chuàng)新發(fā)展實踐中所堅持的基本原則。習近平總書記曾將改革比作點燃新引擎的點火器，提出要“深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列科技體制改革的政策文件，在資源配置、評價體系、人才隊伍等方面加大改革力度。如《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“雙輪驅動”，就是要在加快科技創(chuàng)新的同時，深化科技體制改革，通過建立適宜創(chuàng)新發(fā)展的宏觀環(huán)境和體制機制來促進科技創(chuàng)新，進而帶動全面創(chuàng)新；《深化科技體制改革實施方案》吹響了全面深化科技體制改革的號角；《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出“激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能”；2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要實施科技體制改革三年行動方案，表明深化科技體制改革進入改革攻堅期。

（五）正確處理創(chuàng)新發(fā)展中的自主與開放關系

自力更生、自主創(chuàng)新是我國科技發(fā)展的基本原則，但是在改革開放的時代背景下，我們不能關起門來搞創(chuàng)新，需要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。改革開放以來，我國是經(jīng)濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要建設者和主要受益者。我國通過積極引進國際新技術和新成果，進行消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)了創(chuàng)新能力的積累和快速追趕。黨的十八大提出完善“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟體系。但是當我國創(chuàng)新能力得到顯著提升，跟隨和引進已經(jīng)無法滿足我國科技發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的需求時，特別是當國際形勢日趨復雜、不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，已經(jīng)無法通過貿易手段獲得關鍵核心技術時，我們必須通過提高自主創(chuàng)新能力來提高國家競爭力。近年來，我國面臨的科技安全風險陡增，黨的十九屆五中全會進一步提出要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要努力解決“卡脖子”問題，著力突破關鍵核心技術。

（六）正確處理科技、經(jīng)濟與環(huán)境保護的關系

在西方主流經(jīng)濟學理論中，技術創(chuàng)新以獲取超額利潤為目的，并不重視人與自然和諧發(fā)展的需求。馬克思認為，一切以價值增殖為目標的活動會導致對資源和生產(chǎn)力的濫用，會造成勞動與技術的異化，人類社會會面臨人與自然的不和諧。恩格斯也提出，科技的不當運用，在增強人類改造自然能力的同時會引發(fā)人與自然關系的異化。要實現(xiàn)內生的、可持續(xù)增長與發(fā)展，除技術創(chuàng)新推動生產(chǎn)力的發(fā)展外，還需主動引導技術創(chuàng)新的發(fā)展方向，發(fā)展環(huán)境友好型技術，在發(fā)展過程中減少對環(huán)境的破壞，避免對資源的過度開發(fā)。綠色技術創(chuàng)新不但可以節(jié)約資源、提高生產(chǎn)效益，還可以促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，轉變過去過度依靠資源消耗的發(fā)展方式。我國在創(chuàng)新發(fā)展過程中充分學習和借鑒這一思想，注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。黨的十八屆五中全會將“綠色”確立為五大發(fā)展理念之一，將綠色創(chuàng)新作為創(chuàng)新的重要發(fā)展方向。此后我國提出“碳達峰、碳中和”目標，以資源約束目標倒逼產(chǎn)業(yè)綠色技術創(chuàng)新和轉型升級，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（七）堅持以人為本、共享發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展理念

在各類創(chuàng)新要素中，人是最重要的知識載體和創(chuàng)新資源，創(chuàng)新發(fā)展需要以人為本，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，同時要讓人享受到創(chuàng)新發(fā)展的成果。馬克思主義理論強調人民群眾是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，是社會前進的動力，必須要尊重人民群眾的歷史主體地位，相信人民群眾在社會發(fā)展和變革中的根本作用。為避免西方社會科技創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種異化問題，我國的創(chuàng)新發(fā)展繼承和發(fā)揚了馬克思主義思想，始終堅持并強調發(fā)揮人才的創(chuàng)造潛能，注重培養(yǎng)科技創(chuàng)新領軍人才和高技能人才，大力弘揚創(chuàng)新文化，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍；同時堅持以人民為中心的創(chuàng)新發(fā)展，堅持人民主體地位，保障全體人民共享創(chuàng)新發(fā)展成果。例如，黨的十八屆五中全會將“共享”確立為新發(fā)展理念之一；《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強調“堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性”；國務院出臺的文件提出在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為重要載體，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元化；在此次疫情防控中，科技部門迅速組織科研攻關組，有力保障了人民生命健康，也充分彰顯了以人為本的發(fā)展理念。

對我國創(chuàng)新發(fā)展的展望

盡管我國創(chuàng)新發(fā)展取得了突出成就，但是也要看到，基于長期以來諸多方面的原因，我國科技與經(jīng)濟仍然沒有很好地結合，科技體制機制與創(chuàng)新體系仍不完善，關鍵核心技術創(chuàng)新能力與國際先進水平仍有較大差距，科技創(chuàng)新仍然無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革來臨之際，在百年未有之大變局的國際背景下，未來仍需深入貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走出一條中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。

（一）強化國家戰(zhàn)略科技力量建設。在空天海洋、信息網(wǎng)絡、人工智能、能源資源、智能制造、衛(wèi)生健康等戰(zhàn)略必爭領域，加快建設一批新的國家實驗室，顯著提升我國戰(zhàn)略安全領域自主創(chuàng)新能力。推動建設世界一流的科研院所、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)，超前部署前瞻性基礎研究和前沿引領技術研究開發(fā)任務。加快重大科技基礎設施集群建設，優(yōu)先發(fā)展對突破關鍵領域“卡脖子”技術和經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的多學科共用平臺型設施。

（二）建設以企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，依托創(chuàng)新型企業(yè)布局建設一批國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，引導有條件的企業(yè)加大應用基礎研究和前沿引領技術開發(fā)投入，引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，驅動轉型發(fā)展。構建行業(yè)領軍創(chuàng)新型企業(yè)主導，大學、科研院所深度參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，確保戰(zhàn)略領域技術自主可控。支持行業(yè)領軍企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系全球化布局，提升行業(yè)領軍創(chuàng)新型企業(yè)的國際競爭力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。

（三）完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的市場環(huán)境。營造公平競爭環(huán)境，加大反壟斷力度，放寬市場準入條件，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內生動力，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自發(fā)需求。在新興技術領域鼓勵多種技術方案之間的競爭，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的導向作用，開辟全新技術軌道，實現(xiàn)換道超車。充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的場景，加速重大創(chuàng)新的市場選擇。加大知識產(chǎn)權保護力度，確保創(chuàng)新收益。

（四）加快建設高水平創(chuàng)新人才隊伍。依托重大戰(zhàn)略任務，培養(yǎng)和造就世界級戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才，把握和引領未來世界科學技術發(fā)展方向。加快推進“雙一流”大學建設，擴大高校教學科研自主權，為創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)高層次研究型人才，優(yōu)化學科結構、推動科教融合，鼓勵青年科技人才開展原始性、突破性創(chuàng)新。深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進職業(yè)教育和高等教育融合協(xié)調發(fā)展，提升工程師和技術工人的技能和素質，培養(yǎng)一批適應新一輪產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新型技術人才。

（五）加強創(chuàng)新發(fā)展相關理論研究。我國的創(chuàng)新發(fā)展實踐為重新思考發(fā)展理論和創(chuàng)新理論提供了鮮活的案例。同時，我國發(fā)展方式轉變也需要新的理論指導。由于創(chuàng)新發(fā)展涉及科技、經(jīng)濟、社會、政治、國際關系等多方面、多學科的問題，因此，我國學者需要在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的理論指導下，深入開展創(chuàng)新發(fā)展的理論研究，深入分析科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，如此才能更加深刻理解創(chuàng)新發(fā)展的機制和規(guī)律，為創(chuàng)新發(fā)展政策的制定提供理論依據(jù)。（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院博士生魏瑩、碩士生張一民、孫禧洋，中國科學院大學公共政策與管理學院碩士生陳熹微對本文亦有貢獻）