白瑞雪 張 筱 安志勇

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出，“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”隨著我國(guó)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富?！甭飞闲枰鉀Q的一個(gè)重要問(wèn)題就是環(huán)境健康問(wèn)題。環(huán)境健康的建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。習(xí)近平總書記提出的“兩山論”，是促進(jìn)環(huán)境健康與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展的指導(dǎo)方針。

從表象上看，環(huán)境健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最突出表現(xiàn)就是環(huán)境保護(hù)投入的增加與經(jīng)濟(jì)短期收益的減少。其主要是受古典產(chǎn)權(quán)制度的影響，因此，在環(huán)境健康工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中消減這種影響，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，是解決環(huán)境健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的一個(gè)有力的方法。結(jié)合環(huán)境健康與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，共同構(gòu)建環(huán)境健康友好型界面，可以在近年來(lái)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有效地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境健康工作快速穩(wěn)定發(fā)展，縮小收入和財(cái)富差距，提高有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，穩(wěn)步邁向共同富裕。

“十一五”以來(lái)的成果為“十四五”環(huán)境與健康工作打下良好基礎(chǔ)

自“十一五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)境與健康工作進(jìn)展迅速，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》在《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015）》的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境與健康工作的技術(shù)支撐、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度建設(shè)、公民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)行了規(guī)劃和實(shí)踐，效果顯著。2020年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為10638.9億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.0%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的2.0%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為6842.2億元，老工業(yè)污染源治理投資為454.3億元，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)保投資為3342.5億元，分別占環(huán)境污染治理投資總額的64.3%、4.3%和31.4%。到2020年底，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，202個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同比增加45個(gè)。全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87%。我國(guó)長(zhǎng)江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，森林覆蓋率由20世紀(jì)80年代初的12%提高到23.04%，森林蓄積量由90.28億立方米提高到175.6億立方米，人工林面積居全球第一。全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率由10.1%提高到41.11%，人均公園綠地面積由3.45平方米提高到14.8平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。環(huán)境健康工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》在先前規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控提出了更大力度的要求和舉措。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，重視基層科技人才培養(yǎng)，選拔科技領(lǐng)軍人才，組建專業(yè)高端智庫(kù)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，古典產(chǎn)權(quán)制度對(duì)環(huán)境健康工作造成一定影響

（一）環(huán)境健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的根源

環(huán)境健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾之一，是在實(shí)踐過(guò)程中企業(yè)盈利與環(huán)境投入之間的矛盾。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量在2021年達(dá)到4457.5萬(wàn)戶，在企業(yè)總量中的占比為92.1%。民營(yíng)和外資企業(yè)的企業(yè)決策是由生產(chǎn)資料所有權(quán)單一決定的，即古典產(chǎn)權(quán)制度。古典產(chǎn)權(quán)制度下的環(huán)境健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，其根源在于古典產(chǎn)權(quán)制度在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，其決策機(jī)制的目標(biāo)只有一個(gè)——追求利潤(rùn)的最大化。這是因?yàn)?，古典產(chǎn)權(quán)制度的私（所）有權(quán)是單一的，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，生產(chǎn)資料私（所）有權(quán)具有決定決策的單一性和絕對(duì)性，并有權(quán)決定其他所有經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

企業(yè)盈利是以古典產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的。古典產(chǎn)權(quán)制度的根本目標(biāo)是獲取最多的利潤(rùn)。環(huán)境健康的發(fā)展勢(shì)必在最初階段需要投入大量的資源資本，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及生產(chǎn)固定資本升級(jí)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)類投入也需要大量資金。這與企業(yè)的古典產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生了矛盾，在最初階段，會(huì)受到很大阻力。國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視，頒布實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了一定的強(qiáng)制性約束。同時(shí)，在環(huán)境與健康工作規(guī)劃的實(shí)踐過(guò)程中，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和認(rèn)知不斷提高，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的應(yīng)盡責(zé)任愈加關(guān)注，促使企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略層面對(duì)利潤(rùn)與環(huán)境保護(hù)的平衡有了更多的考量和投入。但是，這顯然是一種由生存壓力帶來(lái)的被動(dòng)式的認(rèn)知和變化，部分企業(yè)在應(yīng)對(duì)環(huán)保要求的時(shí)候，將相關(guān)投入視為被迫增加的成本，積極性受到影響，環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)和管理水平難以提高。

（二）企業(yè)古典產(chǎn)權(quán)制度對(duì)有效需求造成不利影響

根據(jù)2001—2021年數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在近20年間圍繞4%進(jìn)行波動(dòng)，表明我國(guó)的勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的另一個(gè)特點(diǎn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的力量不對(duì)稱。主要體現(xiàn)在雇傭者處于優(yōu)勢(shì)地位，而勞動(dòng)者則展現(xiàn)出分散性，處于弱勢(shì)地位。由此可見(jiàn)，如果企業(yè)在盈利的同時(shí)，將環(huán)境健康相關(guān)管理和技術(shù)作為增加的成本，在勞動(dòng)力價(jià)格加大壓力迫使其下行的時(shí)候，勞動(dòng)者工資會(huì)被鎖定在勞動(dòng)力價(jià)格的水平或者較勞動(dòng)力價(jià)格更低的水平。社會(huì)消費(fèi)人口的主體是勞動(dòng)者。勞動(dòng)者收入水平?jīng)Q定了社會(huì)總需求。收入分配差距偏大和社會(huì)總消費(fèi)需求不足共生于這種機(jī)制之下，影響著我國(guó)環(huán)境健康工作的發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

內(nèi)外合力促發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境健康工作，實(shí)現(xiàn)共同富裕

為了更好地推動(dòng)《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》實(shí)施，更快地邁向共同富裕，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，促進(jìn)企業(yè)擺脫古典產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是解決根本矛盾的途徑之一。

（一）擺脫古典產(chǎn)權(quán)制度的必要性

如前所述，社會(huì)消費(fèi)人口的主體是勞動(dòng)者，勞動(dòng)者收入水平?jīng)Q定了社會(huì)總需求。勞動(dòng)者工資提高，有效需求就會(huì)增加，社會(huì)總需求就會(huì)增加。而資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的直接原因是有效需求不足。西方大多數(shù)國(guó)家的企業(yè)在20世紀(jì)30年代之前，基本實(shí)行的是古典產(chǎn)權(quán)制度。事實(shí)證明，古典產(chǎn)權(quán)制度的核心運(yùn)行機(jī)制及其所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)催生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后期，資本主義國(guó)家開(kāi)始向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度過(guò)渡，促進(jìn)了其國(guó)內(nèi)有效需求的增加，在一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家存在的社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在一段時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)了其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)是企業(yè)發(fā)展和環(huán)境健康工作同步推進(jìn)的重要方法

從古典產(chǎn)權(quán)制度向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的演化，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)權(quán)利在從生產(chǎn)資料私有權(quán)中分離并一定程度地向勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移的過(guò)程。產(chǎn)權(quán)制度的演化和發(fā)展趨勢(shì)是符合社會(huì)歷史運(yùn)行規(guī)律的，其核心是勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)決策。

環(huán)境健康工作發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)者作為公民，環(huán)境健康的素養(yǎng)不斷提高。企業(yè)將經(jīng)濟(jì)權(quán)利從資本中分離，讓勞動(dòng)者在一定程度上獲得經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并參與經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程，勢(shì)必會(huì)提高對(duì)企業(yè)環(huán)境健康工作的重視和發(fā)展。在政府和公眾的外部監(jiān)管之外，勞動(dòng)者作為企業(yè)內(nèi)部的力量參與決策，對(duì)企業(yè)發(fā)展中利潤(rùn)與環(huán)境健康矛盾的解決將起到重要作用。為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境健康有序可持續(xù)發(fā)展，不斷邁向人民共同富裕的目標(biāo)，必須消除部分企業(yè)中依然存留的古典產(chǎn)權(quán)制度特性，同時(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)發(fā)展。

（三）環(huán)境健康工作與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系相結(jié)合，內(nèi)外合力促進(jìn)發(fā)展

自“十一五”以來(lái)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)的三個(gè)五年環(huán)境與健康工作規(guī)劃所促進(jìn)營(yíng)造的重視環(huán)境健康發(fā)展的大環(huán)境中，技術(shù)層面和政府投入不斷加大，提升了環(huán)境健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和快速發(fā)展，2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（環(huán)境治理）營(yíng)業(yè)收入約1.95萬(wàn)億元，較2019年增長(zhǎng)約7.3%，其中環(huán)境服務(wù)營(yíng)業(yè)收入約1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約9.7%。這樣的發(fā)展，在企業(yè)外部構(gòu)成了環(huán)境健康友好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力價(jià)格有積極影響。同時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)獲得的來(lái)源多樣化，有效提升了企業(yè)對(duì)環(huán)境健康的理解和認(rèn)可。

在這種持續(xù)發(fā)展的外部友好環(huán)境下，除了現(xiàn)有工作中對(duì)技術(shù)發(fā)展的促進(jìn)，建立健全以政府投入為主、多渠道籌措資金的機(jī)制，以及將環(huán)境健康工作作為政府基本公共服務(wù)的組成部分，除加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌管理與監(jiān)督，提高資金使用效益外，更應(yīng)在此過(guò)程中從企業(yè)內(nèi)部推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，消除古典產(chǎn)權(quán)制度對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格水平的影響。隨著企業(yè)管理決策機(jī)構(gòu)中勞動(dòng)者的參與，勞動(dòng)者的工資能夠體現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)帶來(lái)的效益。這樣有助于優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，有利于我國(guó)環(huán)境健康和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，縮小收入分配差距和財(cái)富分布差距，增加國(guó)內(nèi)有效需求，可以有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。在企業(yè)中推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)按勞分配，提高勞動(dòng)者工資。而勞動(dòng)者工資的提高會(huì)對(duì)社會(huì)總有效需求的提高有相對(duì)直接快速的影響，有效應(yīng)對(duì)需求不足造成的經(jīng)濟(jì)下行和波動(dòng)，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)人民幸福感，有助于更好更快達(dá)到全體人民共同富裕的目標(biāo)。