車海剛

在當(dāng)前這個(gè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)最吃勁的節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)大省被寄予厚望。

8月16日，李克強(qiáng)總理在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會，強(qiáng)調(diào)六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用。這是繼7月28日中央政治局提出“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”之后，中央再次向經(jīng)濟(jì)大省發(fā)出動(dòng)員令。更早前的7月7日，李克強(qiáng)總理在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會時(shí)，也要求東南五省市繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國家財(cái)力的主力作用。

“經(jīng)濟(jì)大省”本是民間俗稱，今年開始頻繁見諸中央正式會議及文件。3月份全國兩會后公布的《政府工作報(bào)告》中即提到，經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)對全國發(fā)展的帶動(dòng)作用。

從總理召集的兩次省市政府負(fù)責(zé)人座談會看，經(jīng)濟(jì)大省主要是指GDP總量排在全國前列的省份，包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、上海等，更廣義的范圍還涵蓋同樣位居GDP前十的湖北、湖南。這些地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)大盤中具有舉足輕重的地位——粵蘇魯浙豫川六省經(jīng)濟(jì)體量占全國的45%，進(jìn)出口和利用外資均接近全國的6成，6省里4個(gè)沿海省份在地方對中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)超過6成；東南沿海的粵蘇浙閩滬五省市經(jīng)濟(jì)體量占全國1/3以上，財(cái)政收入占比近4成，在地方對中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成。

過去四十多年，這些經(jīng)濟(jì)大省在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了“頂梁柱”和“主引擎”角色，強(qiáng)力帶動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)總量及綜合實(shí)力的躍升。若以世界各國作比，每個(gè)排名GDP前十的省份，經(jīng)濟(jì)體量都大致相當(dāng)于一個(gè)中等國家。這些省份也是國家“錢袋子”的重要來源，尤其是1994年分稅制改革以來，有力支撐了國家財(cái)力和中央財(cái)政對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

進(jìn)入2022年，疫情膠著反復(fù)、國際形勢復(fù)雜多變等因素使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓，完成全年預(yù)期目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。6-7月份，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，但基礎(chǔ)尚不牢固。“勢要起而不可落”，中央接連“點(diǎn)將”經(jīng)濟(jì)大省，就是希望它們在穩(wěn)增長、穩(wěn)財(cái)源、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場主體等方面，更好地起到支撐和示范引領(lǐng)作用，確保下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)報(bào)告，上半年，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南六省經(jīng)濟(jì)分別增長2%、1.6%、3.6%、2.5%、2.8%、3.1%，僅有三省高于2.5%的全國增速。不過，這些經(jīng)濟(jì)大省的基數(shù)大、基本面穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完整，抗壓能力和韌性較強(qiáng)，未來可望釋放出更大的經(jīng)濟(jì)修復(fù)與反彈潛能。1-7月的財(cái)政收入數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，一些經(jīng)濟(jì)大省的財(cái)政收入降幅收窄，正在逐步恢復(fù)正常；但幾個(gè)“頭部省份”的財(cái)政收入狀況仍不理想，轉(zhuǎn)負(fù)為正的壓力依然不小。

經(jīng)濟(jì)大省大都是人口大省、制造業(yè)大省、進(jìn)出口大省，也是利用外資大省、民營經(jīng)濟(jì)大省、創(chuàng)新研發(fā)大省，有的還是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省。這些大省勇挑大梁，要從擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等多個(gè)維度出招發(fā)力。例如，經(jīng)濟(jì)大省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、集聚度高，且多處在產(chǎn)業(yè)鏈高端或關(guān)鍵位置，應(yīng)當(dāng)更加著力于強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，并提前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，通過傳導(dǎo)效應(yīng)帶動(dòng)國內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)鏈升級。又如，經(jīng)濟(jì)大省基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，項(xiàng)目儲備相對充裕，在加快成熟項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，可聚焦“新基建”等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。再如，十個(gè)經(jīng)濟(jì)大省與十個(gè)人口大省重合度高，這些省份的市場容量大，居民消費(fèi)意愿和能力較強(qiáng)，有條件進(jìn)一步刺激內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)；另外，東南沿海省市吸納了全國70%的跨省農(nóng)民工就業(yè)，粵蘇浙等經(jīng)濟(jì)大省均為勞務(wù)輸入大省，川豫則是勞務(wù)輸出大省，這些省份應(yīng)在穩(wěn)崗促就業(yè)上下更大功夫。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)，最緊要的是穩(wěn)市場主體。經(jīng)濟(jì)大省之所以活力足、實(shí)力強(qiáng)，源泉就在于各類市場主體多?；浱K魯浙川豫六省的市場主體數(shù)量占全國4成以上，東南沿海各省市均為民企、外企云集之地。7月28日中央政治局會議明確指出，要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動(dòng)性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。李克強(qiáng)總理在兩次座談會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)政策加大助企紓困力度，幫助市場主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶恢復(fù)活力。

經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，不僅是為了應(yīng)一時(shí)之急，而是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的必然需要。從隋唐到晚清的千余年間，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“江南獨(dú)富”的畸形狀態(tài)。新中國成立后，特別是改革開放至今，漸次形成了珠三角、長三角、京津冀以及山東半島、海峽西岸、成渝、中部等地“多點(diǎn)開花”的發(fā)展格局。在此過程中，經(jīng)濟(jì)大省既是改革開放的先行者和受益者，同時(shí)又通過為中央貢獻(xiàn)財(cái)源助力轉(zhuǎn)移支付、對口支援幫扶等間接或直接方式，帶動(dòng)了國內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展。十八大以來，我國深入實(shí)施一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。新發(fā)展階段，各經(jīng)濟(jì)大省擔(dān)負(fù)了“中國特色社會主義先行示范區(qū)”“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”等探索重任，更須持續(xù)當(dāng)好改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程蓄力蓄勢。