霍軍軍, 施文婧, 國俊寶

（1.長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院，430010，武漢；2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京；3.中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，130021，長(zhǎng)春）

黨的十九大報(bào)告明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。 為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，針對(duì)農(nóng)村水系普遍存在的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、水域岸線侵占、水體污染等問題，水利部、財(cái)政部于2019 年部署開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。 試點(diǎn)工作開展以來，治理區(qū)農(nóng)村水系防洪、 灌溉和供水等功能得到恢復(fù)， 河湖生態(tài)功能和水環(huán)境明顯改善， 涌現(xiàn)了一批各具特色的縣域治水興水樂水典范， 但也暴露出一些不足。 結(jié)合已開展的試點(diǎn)工作情況，在分析總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)其不足之處提出建議， 為后續(xù)試點(diǎn)工作推進(jìn)提供參考。

一、水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)情況

1.基本情況

目前已開展三批共127 個(gè)水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，第1 批包括河北鹿泉區(qū)、浙江嘉善縣、海南文昌市等共55個(gè)，第2 批包括福建連江縣、湖北京山市、重慶黔江區(qū)等共30 個(gè)，第三批包括遼寧康平縣、江蘇如皋市、陜西黃龍縣等共42 個(gè)。 根據(jù)不同地勢(shì)地貌的水生態(tài)特點(diǎn)，可將水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域分為高原生態(tài)屏障區(qū)、山地丘陵過渡區(qū)、平原水網(wǎng)區(qū)、半干旱草牧區(qū)。

①高原生態(tài)屏障區(qū)。 此類19 個(gè)試點(diǎn)縣主要位于西南地區(qū)，包括具有

收稿日期：2022-06-17

作者簡(jiǎn)介：霍軍軍，正高級(jí)工程師，主要從事水資源規(guī)劃管理方面研究。

基金項(xiàng)目：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助項(xiàng)目（2021YFC3000202）。高原特色的西藏高原、 云貴高原地區(qū)， 這些地區(qū)是眾多河流的源頭區(qū)，自然環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，是長(zhǎng)江、黃河以及西江中下游水生態(tài)環(huán)境的重要屏障。

②山地丘陵區(qū)。 此類75 個(gè)試點(diǎn)縣主要位于第二階梯和遼西半島、山東半島、江南丘陵地區(qū)，自然環(huán)境較脆弱，地形復(fù)雜且較為破碎，受到自然因素和人類活動(dòng)干擾疊加影響，易出現(xiàn)嚴(yán)重水土流失、 山洪泥石流災(zāi)害，北方地區(qū)往往水資源供需矛盾突出、水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。

③平原水網(wǎng)區(qū)。 此類27 個(gè)試點(diǎn)縣主要位于第三階梯的平原地區(qū)，河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，但水動(dòng)力不足、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)問題突出，防洪排澇壓力較大。

④半干旱草牧區(qū)。 此類6 個(gè)試點(diǎn)縣主要位于寧蒙新甘地區(qū)，水資源短缺、生態(tài)脆弱，存在河湖斷流、湖泊濕地萎縮消失等問題，水土流失嚴(yán)重。

2.主要建設(shè)內(nèi)容

按照河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)總體要求，建設(shè)試點(diǎn)雖特點(diǎn)各異， 具體建設(shè)措施差別較大，但主要建設(shè)內(nèi)容仍大致集中在以下幾個(gè)方面。

①恢復(fù)河流自然面貌。以河湖“清四亂”為重點(diǎn)，通過河道清障、清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸等措施，逐步退還被擠占的河湖水域空間，恢復(fù)原有水力聯(lián)系，形成互聯(lián)互通互濟(jì)水系格局。

②防洪除澇治理。 沿河保護(hù)對(duì)象重要河段，實(shí)施必要的生態(tài)護(hù)岸、堤防建設(shè)和清淤疏浚，增強(qiáng)河道行洪能力和河岸抗沖能力，提高河流防洪標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定。 理順河道泄排關(guān)系，改造沿河閘泵，增強(qiáng)區(qū)域排澇能力。

③建立生態(tài)廊道。上游通過改善耕作方式、林草種植、淤地壩建設(shè)、雨水集蓄利用等措施， 開展水源涵養(yǎng)與水土保持， 中下游以封河育草、以綠帶水為重點(diǎn)， 打造自然綠色河道，通過加大節(jié)水力度、適當(dāng)補(bǔ)水和優(yōu)化水利工程調(diào)度方式，逐步恢復(fù)河流生態(tài)流量。

④強(qiáng)化防污控污。 人口聚集區(qū)建設(shè)污水處理廠站，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植污染嚴(yán)重區(qū)域推進(jìn)污水集中處理，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)溝渠、人工濕地等。

⑤適當(dāng)營造景觀。 在不影響防洪安全前提下， 適當(dāng)營造親水景觀，滿足農(nóng)村居民觀賞游覽休閑，結(jié)合區(qū)域文旅發(fā)展，提升區(qū)域景觀品質(zhì)，挖掘、保護(hù)、傳承地區(qū)歷史文化。

二、水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)

1.治理思路上

各試點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況， 在治理思路布局、融資機(jī)制、建設(shè)管護(hù)和示范帶動(dòng)方面形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

①治理思路方面。 發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)工作，銜接美麗河湖建設(shè)及相關(guān)旅游規(guī)劃，依托當(dāng)?shù)亓Ⅲw河湖水系風(fēng)貌， 把水美鄉(xiāng)村建設(shè)作為貫通特色農(nóng)業(yè)、精致景區(qū)、小微濕地的牽引項(xiàng)目，作為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的改革試點(diǎn)，極大改善了鄉(xiāng)村振興示范帶的生態(tài)環(huán)境。

②投融資方面。 多方籌措，形成建設(shè)合力。 或結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)引入企業(yè)投資，或以經(jīng)營性收益為抵押向銀行融資，或聯(lián)動(dòng)PPP 項(xiàng)目，通過這些措施有效解決了地方配套資金難的問題。

③建設(shè)管護(hù)方面。 結(jié)合河湖長(zhǎng)制工作，形成常態(tài)良性管護(hù)機(jī)制。 有的依托河湖管護(hù)平臺(tái)項(xiàng)目， 整合集成現(xiàn)有系統(tǒng)， 覆蓋全縣水利管理全部業(yè)務(wù)工作，通過業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、流程化、 數(shù)字化， 落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。 有的通過區(qū)級(jí)配套、公益崗位等落實(shí)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)村級(jí)河長(zhǎng)、網(wǎng)格員、河道保潔員、 沿岸企事業(yè)單位和居民積極參與巡河，發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)送問題、治水護(hù)河。

④示范帶動(dòng)方面。 探索推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)興村民富。 統(tǒng)籌流域內(nèi)山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源，促進(jìn)河湖生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能， 帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以水為紐帶強(qiáng)健共同富裕生態(tài)引擎， 將特色產(chǎn)業(yè)融入全域發(fā)展規(guī)劃中，由“治水安民”走向“興水富民”。

2.實(shí)施效果上

水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣治理區(qū)防洪排澇能力顯著提升，河流水生態(tài)環(huán)境狀況大幅改善， 人居環(huán)境更加舒適，周邊村落產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

①顯著提高農(nóng)村水安全保障。 以水為基、以水為脈、以水興縣，治水患、興水利、享水福，突出水系連通、岸坡整治等措施，以精細(xì)工藝開展整治，力求小尺度、低沖擊、不破壞，達(dá)到功能完善提升的同時(shí)體現(xiàn)工程融入自然的效果。 在面臨汛期突發(fā)超標(biāo)洪水時(shí)，有效保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

②明顯提升農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境。聚焦“河暢、水清、岸綠、景美、人和”目標(biāo)，通過水域岸線整治，提升水體美，打造岸線美，形成生態(tài)濱岸帶，美化環(huán)境的同時(shí)有效提升了下游水質(zhì)狀況，重塑水美鄉(xiāng)村之幸福河流。

③改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 將治水與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生改善相結(jié)合，通過截污控污措施和人文景觀工程等建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境， 促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

④豐富了農(nóng)村水文化。 結(jié)合地方特色名片，充分融入保護(hù)、傳承和展示水文化，建設(shè)以農(nóng)村水系為脈絡(luò)的水文化生態(tài)廊，展現(xiàn)文化傳統(tǒng)弘揚(yáng)愛國精神，形成鄉(xiāng)村旅游、教育培訓(xùn)、濕地公園等各具特色的水文化精品點(diǎn)。

三、推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的建議

水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)取得了突出效益,也同時(shí)暴露出以下幾方面的不足。

①以實(shí)施方案為藍(lán)圖協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)方面存在不足。

②以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)治理上體現(xiàn)不充分。 水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)是對(duì)近年來農(nóng)村河湖淤積堵塞嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，開展新時(shí)期縣域綜合治水改革的重要嘗試。但部分試點(diǎn)縣并未打破部門專業(yè)界限，仍是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，提出的治理措施系統(tǒng)性不足、統(tǒng)籌度不高。

③試點(diǎn)工作與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合有待提升。 建設(shè)內(nèi)容有待拓展和深化，內(nèi)容中水文化僅限于治水，顯得單一，缺乏項(xiàng)目運(yùn)營、長(zhǎng)期發(fā)揮綜合效益等方面的建設(shè)內(nèi)容，而且建設(shè)管理機(jī)制與系統(tǒng)治理的要求不相適應(yīng)，缺乏靈活性和創(chuàng)新性。

④宣傳工作尚待改進(jìn)。 有部分試點(diǎn)縣宣傳工作深度不夠，對(duì)水美鄉(xiāng)村建設(shè)意義、建設(shè)成效、示范特色等介紹不夠深入，尤其是省級(jí)宣傳資源未能及時(shí)傾斜，未能為后續(xù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化康養(yǎng)、特色旅游發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境和宣傳效果，試點(diǎn)“好”而不“響”。 也有部分試點(diǎn)縣雖建設(shè)基礎(chǔ)條件較好，但宣傳中未突出“水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)”的獨(dú)立性，與示范河湖建設(shè)、河湖長(zhǎng)制落實(shí)等工作界限模糊，試點(diǎn)“好”而不“顯”，示范效應(yīng)未凸顯。

針對(duì)以上試點(diǎn)中反映出的不足，對(duì)后續(xù)工作開展提出以下建議。

①加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制等方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。 在已有試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)不同條件下的水美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)全國水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

②加大水美鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合力度。 因地制宜，以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，在政策層面上進(jìn)一步對(duì)水美鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和明確，以更好地匯聚相關(guān)部門的力量，形成合力。

③提升宣傳引導(dǎo)力度。 結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化康養(yǎng)、特色旅游等社會(huì)熱點(diǎn)資源、熱議話題，充分調(diào)動(dòng)省級(jí)及以上宣傳資源，為試點(diǎn)縣發(fā)展創(chuàng)造良好輿論環(huán)境和宣傳效果，讓試點(diǎn)縣又“好”又“響”。 ■