國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。巡視監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。推進(jìn)國有企業(yè)巡察工作，是加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的需要，是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，也是將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的需要。

黨的十八大以來，黨的巡視制度在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的全新實(shí)踐中更加成熟定型。黨的十九大將推進(jìn)黨的市縣巡察納入黨的組織制度寫入黨章，《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》提出對(duì)市縣黨委實(shí)現(xiàn)在一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋。黨的二十大提出要進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。從黨的十九大到二十大，國有企業(yè)黨委在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)內(nèi)部巡察工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在五年巡察實(shí)踐中，各國有企業(yè)相繼建立了巡察組織機(jī)構(gòu)，配備了巡察人員，建立了巡察制度，搭建了開展巡察的體制機(jī)制和工作框架，巡察工作取得了較好成效，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局已經(jīng)形成。

但對(duì)照全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)高質(zhì)量黨建的目標(biāo)，對(duì)照黨對(duì)巡視巡察工作的政治定位，對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢(shì)和存在的不足，當(dāng)前國有企業(yè)的巡察工作還存在諸多問題。

國企巡察工作存在的八個(gè)主要問題

對(duì)政治巡察的認(rèn)識(shí)和把握存在偏差。巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是政治巡察、政治監(jiān)督。政治屬性是第一屬性。在巡察實(shí)踐中，一些單位對(duì)政治巡察的深刻內(nèi)涵、重大意義、本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不足，將巡察監(jiān)督混同于一般的業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)檢查，只看到業(yè)務(wù)中的“監(jiān)督”，未看到監(jiān)督中的“政治”，沒有從國有企業(yè)的政治屬性看國企巡察工作中蘊(yùn)含的政治。

各巡察主體的責(zé)任分的不夠清壓的不夠?qū)崱Ｔ谘膊旃ぷ鞯母鱾€(gè)參與主體中，主要包括企業(yè)黨委、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察辦公室、被巡察黨組織、巡察組、黨的工作部門和紀(jì)檢部門、相關(guān)職能部門、黨組織書記、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這些巡察主體中既有主體責(zé)任也有監(jiān)督責(zé)任，既有第一責(zé)任也有“一崗雙責(zé)”，如黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在巡察實(shí)踐中，一些單位黨委責(zé)成紀(jì)委為主抓巡察，存在明顯權(quán)責(zé)錯(cuò)位；一些單位更多強(qiáng)調(diào)被巡察黨組織的主體責(zé)任，而忽視了其他巡察參與主體的責(zé)任，存在責(zé)任空掛或旁落。

嚴(yán)的基調(diào)嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)難以一以貫之。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)；巡察監(jiān)督，關(guān)鍵也在嚴(yán)。只有堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，才能巡出“問題”、察出“偏差”，才能透過業(yè)務(wù)看政治、從下往上看責(zé)任。在巡察實(shí)踐中，一些單位在巡察中認(rèn)認(rèn)真真走過場，蜻蜓點(diǎn)水、輕描淡寫，“水過地皮干”，形式主義、“寬松軟”問題突出；一些巡察人員，明知有問題，但礙于人情世故，拉不下臉面，“熟人監(jiān)督難”成為巡察中的“老大難”問題，甚至“應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)”的問題時(shí)有發(fā)生；有的單位對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題不敢問責(zé)、“軟化”問責(zé)，該問責(zé)而不問責(zé)，該重問責(zé)而輕問責(zé)；還有的單位發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、整改成效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人為隨意性大，一定程度上影響了巡察的公信力和權(quán)威性。

問題導(dǎo)向問題意識(shí)問題思維不夠強(qiáng)。巡視工作方針的第一句就是“發(fā)現(xiàn)問題”。要牢固樹立問題導(dǎo)向問題意識(shí)問題思維，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察利劍關(guān)鍵一招和巡察工作的“生命線”，著力在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)突出問題上下功夫。在巡察實(shí)踐中，一些單位發(fā)現(xiàn)的問題表面化、碎片化突出，浮于面上，深度剖析、抓住病根明顯欠缺；一些眼皮子底下的突出問題，被選擇性忽視；一些有價(jià)值的問題線索因?yàn)閱栴}意識(shí)不強(qiáng)而淺嘗輒止，有的單位長期沒有通過巡察發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索，向紀(jì)檢部門移交問題線索長期為零；一些巡察報(bào)告對(duì)問題泛泛而談，聚焦不夠，精準(zhǔn)不夠。

規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化程序化不適應(yīng)不匹配。巡察工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化程序化，是貫徹依規(guī)治黨、依法治國的內(nèi)在要求，也是巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，國有企業(yè)開展巡察工作時(shí)間還不太長，建章立制意識(shí)還不夠強(qiáng)，建章立制的合規(guī)性還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。黨中央和國資系統(tǒng)關(guān)于巡視巡察的制度規(guī)定在有些單位尚未完全落地生根，體制機(jī)制和制度建設(shè)與巡察工作實(shí)踐存在脫節(jié)問題。有的單位巡察制度照搬照抄上級(jí)規(guī)定，上下一般粗，指導(dǎo)性、可操作性不夠強(qiáng)；有的單位僅僅運(yùn)用中央和國資系統(tǒng)的制度規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際制定具體制度缺失；有的單位制度規(guī)定的執(zhí)行不夠有力，巡察制度成了“稻草人”。

巡察方式方法綜合運(yùn)用效能不夠彰顯。綜合運(yùn)用好各種巡察方式，提高巡察綜合效能是巡察的基本要求。有的單位習(xí)慣于運(yùn)用常規(guī)巡察、巡察“回頭看”，滿足于陣地戰(zhàn)，不想打突擊戰(zhàn)，很少主動(dòng)選擇運(yùn)用專項(xiàng)巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡察，更少用“組合拳”，認(rèn)為能完成常規(guī)巡察全覆蓋就夠了，就不錯(cuò)了；有的單位巡察工作存在“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的局面，沒有針對(duì)具體問題思考如何守正道、破舊局、闖新路；有的單位巡察工作單打獨(dú)斗，巡察部門與其他監(jiān)督部門各監(jiān)督各的，巡察與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪等部門的協(xié)作配合機(jī)制欠缺，監(jiān)督合力缺失。

整改“后半篇文章”存在“夾生飯”。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的出發(fā)點(diǎn)，解決問題是巡察工作的落腳點(diǎn)，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，是新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。有的被巡察單位重視現(xiàn)場巡察，但對(duì)問題整改敷衍應(yīng)付、“過關(guān)心態(tài)”嚴(yán)重；有的被巡察單位整改方案閃爍其詞，整改措施針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)，甚至很多“軟問題”都以“長期整改項(xiàng)”應(yīng)付；有的被巡察單位整改問題就事論事，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只“舉一”不“反三”；不少被巡察單位一次整改完成率不高，許多問題久拖不改；有的單位紙面整改、數(shù)字整改，上報(bào)整改完成率弄虛作假；有的單位巡察公開不夠，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題遮遮掩掩，生怕職工群眾知道問題所在；有的被巡察單位邊改邊犯，舊病復(fù)發(fā)問題突出；有的被巡察單位整改長效機(jī)制曇花一現(xiàn)，推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展成效不明顯，在深層次問題上整改乏力。

巡察隊(duì)伍能力素質(zhì)不適應(yīng)高質(zhì)量巡察要求。高素質(zhì)專業(yè)化巡察干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量巡察的本質(zhì)需要，對(duì)于國企巡察這個(gè)新生事物而言更是如此。幾年來，各國有企業(yè)巡察機(jī)構(gòu)相繼組建，人員多是從其他部門抽調(diào)，很多單位巡察機(jī)構(gòu)仍與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)合署，專職巡察時(shí)間都不太長，編制人數(shù)總體偏緊。有的單位缺編嚴(yán)重，組建具體巡察組還要臨時(shí)從其他部門抽調(diào)大量的人員充實(shí)，多數(shù)巡察干部是邊學(xué)邊干，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺。專兼職巡察隊(duì)伍在思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練上存在較多短板弱項(xiàng)，能力素質(zhì)與高質(zhì)量巡察要求存在較大差距。

探析國企巡察問題的原因

整體看來，以上國有企業(yè)巡察中存在的八個(gè)方面問題，在國有企業(yè)巡察實(shí)踐中比較普遍。在黨的十九大后剛剛推開國有企業(yè)巡察工作的前期，這些問題比較集中和突出。

隨著國有企業(yè)巡察工作的不斷深化，這些問題有些得到了較好的解決，有的得到了較大的緩解，有的仍然是頑癥痼疾，在國有企業(yè)巡察實(shí)踐中不平衡、不均衡不同程度存在。這些問題，有些是認(rèn)識(shí)意識(shí)問題，有些是責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，有些是制度機(jī)制問題，有些是方式方法問題，有些是隊(duì)伍建設(shè)問題。

這些問題的原因，歸根結(jié)底是“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)的問題、“兩個(gè)維護(hù)”能不能堅(jiān)決做到的問題。這些問題的根源從政治上看，要以習(xí)近平巡視思想為根本遵循，時(shí)刻以中央對(duì)巡視工作的規(guī)定和要求校準(zhǔn)巡察工作中的偏差，從政治上去認(rèn)識(shí)，從技術(shù)上去實(shí)踐，從制度上去規(guī)范，從專業(yè)上去保證。認(rèn)識(shí)了國有企業(yè)巡察存在問題的根源，才能靶向糾治，進(jìn)而推進(jìn)國企巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者盧學(xué)府系廣船國際有限公司紀(jì)委書記、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長；江志剛系廣船國際有限公司黨委巡察辦副主任）