國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是中國特色社會主義經(jīng)濟的頂梁柱。黨的十九大以來，黨中央對加強和改進新形勢下國有企業(yè)黨的建設提出明確要求，并對國有企業(yè) 巡視巡察工作做出重要部署。實踐表明，國有企業(yè)開展巡視巡察強化了全面從嚴治黨，加強了干部隊伍建設，營造了風清氣正氛圍，保障了依法治企，促進了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

目前，中央企業(yè)大多數(shù)設置四至五級黨組織，除了第一層級黨委（黨組）開展巡視工作以外，以下各層級黨委按照黨中央統(tǒng)一部署推進巡察工作。相對于常規(guī)巡察來講，國有企業(yè)開展專項巡察可參考的經(jīng)驗不多，尤其作為聯(lián)系群眾橋梁和紐帶的基層黨委如何對下屬的黨總支開展具體的專項巡察，如何保證程序順暢、成效顯著，是擺在國有企業(yè)基層黨委面前的重要課題。本文以中建八局華北公司為例，通過分析其開展分包結(jié)算專項巡察的思考、過程及成效，研究國有企業(yè)基層黨委對黨總支開展專項巡察的方式方法，以期為國有企業(yè)基層黨委有效開展專項巡察提供參考。

開展專項巡察的實證研究

中建八局華北公司成立于1983年，隸屬于全球最大的投資建設集團中國建筑旗下的中國建筑第八工程局有限公司，是代表中建八局負責生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域直營機構(gòu)，下設8個區(qū)域分公司、2個專業(yè)分公司和2個事業(yè)部，從區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)?？?，具有代表性。2019年，華北公司黨委正式啟動巡察工作。截至2021年，華北公司完成了11個二級單位黨組織的常規(guī)巡察任務，共組織個別談話482人次，下沉了解項目128個，反饋問題259項，向分公司提出管理建議59條，向公司提出管理建議18條，巡察監(jiān)督治理效能顯著。2022年，華北公司探索專項巡察，開展分包結(jié)算專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題25項，向分公司黨總支反饋問題125個，提出管理建議8條，從巡察經(jīng)驗及巡察成果看，具有可參考性。

巡前準備：抓牢站位、選點與隊伍。“帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗?！睘楸ＷC巡察效果，要在巡察準備上下足功夫。

堅守政治站位，準確把握“四個落實”內(nèi)涵。無論是常規(guī)巡察，還是專項巡察，都是政治巡察，是上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督。公司黨委堅守政治監(jiān)督的巡察定位，把堅持黨的領導、加強黨的建設擺在突出位置，突出政治導向。在開展分包結(jié)算專項巡察過程中，以“四個落實”為根本出發(fā)點和落腳點，查找分公司黨總支存在的政治偏差。同時，深刻領會“四個落實”的內(nèi)在實質(zhì)，針對分包結(jié)算業(yè)務，結(jié)合建筑行業(yè)特點及運營實際，將涉及的結(jié)算效率、計量管控、簽證管理等方面問題劃分為黨支部主體責任落實方面的問題，將日常監(jiān)督、過程管控方面涉及的問題劃分為黨總支監(jiān)督責任方面的問題，具體問題具體分析，準確劃分主體責任和監(jiān)督責任，推進責任落實。

聚焦突出問題，精準選取專項巡察內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。既然是專項巡察，就要集中一段時間、聚焦一個領域，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，就要突出“?！钡奶攸c，在內(nèi)容上更加聚焦，不搞面面俱到。公司黨委聚焦“?！钡奶匦?，充分運用常規(guī)巡察成果，選取常規(guī)巡察中分公司黨總支普遍存在的分包結(jié)算滯后問題，開展“點穴式”專項巡察。同時，為精準捕捉問題，從分包結(jié)算的全生命周期出發(fā)，查閱資料涉及分包計量、結(jié)算、付款，巡察觸角延伸至結(jié)算的各個環(huán)節(jié)。

基于專業(yè)視角，有效汲取專業(yè)團隊力量。巡察人員是巡察工作的基礎。巡察組的整體能力決定了巡察水平。公司黨委聚焦“專”的要求，在人員選派上兼顧政治素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)及工作經(jīng)驗。針對分包結(jié)算專項巡察，從分公司及項目層級選派政治素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的6名商務管理人員及2名物資管理人員組成巡察組開展巡察工作，有效避免了“基層專員鎖定問題不全面、機關人員看待問題不聚焦”的現(xiàn)象，集中優(yōu)勢力量、全力助力攻堅。在能力建設上，堅持巡前集中培訓與自學相結(jié)合，認真學習黨規(guī)黨紀、巡視巡察相關制度及分包結(jié)算專業(yè)知識，提升政治鑒別力、組織協(xié)調(diào)力、問題捕捉力，增強發(fā)現(xiàn)問題的本領。在紀律約束上，巡前學習紀律要求，簽訂承諾書，明確工作底線和黨紀“紅線”嚴格紀律規(guī)矩。

巡察了解：抓緊特點、思路與效率。開展巡察工作要緊緊抓住影響企業(yè)發(fā)展的主要矛盾、突出問題，尤其專項巡察要聚焦“?！钡奶攸c，深入把握效率、效果、效益。

巡察對象精準聚焦，確保有形有效。公司黨委在巡察對象選擇上，兼顧目標與震懾，選取有分包結(jié)算業(yè)務的10個分公司黨總支，實現(xiàn)了分包結(jié)算專項巡察全覆蓋。同時，運用統(tǒng)計學原理，采取分層抽樣與判斷抽樣相結(jié)合的方法，將項目劃分為在建項目、已竣未結(jié)項目、已竣已結(jié)項目，并在分公司黨總支的各項目類型中抽取典型項目樣本，累計抽查49個項目部（在建項目22個、已竣未結(jié)項目15個、已竣已結(jié)項目12個）及6個項管部，查閱319個分包單位過程計提及結(jié)算資料，實現(xiàn)了內(nèi)容聚焦、震懾常在的目標要求，有利于發(fā)現(xiàn)和推動解決深層次問題。

組織方式因地制宜，提升工作效率。公司黨委立足“?！钡膬?yōu)勢，在工作程序上，精準進駐動員會參會人員，簡化會議議程。每個分公司黨總支的巡察進場會僅分公司班子成員、商務系統(tǒng)人員參加，會議議程簡化，巡察進駐時間縮短至5天。根據(jù)分公司黨總支的具體情況，采用“一托二”的方式，完成巡察任務。在業(yè)務流程上，突出信訪受理的針對性，巡察進駐期間，僅受理與分包結(jié)算相關的問題反映，對其他問題線索根據(jù)問題性質(zhì)，按程序移交有關部門處理；突出組務會的高效性，制作統(tǒng)一問題清單，在線匯總每日工作成果，集中研判、會后匯總，形成“一記錄一清單”，分類具體、問題清晰。

職能部門密切聯(lián)動，增強巡察精度。公司分包結(jié)算業(yè)務的職能部門是公司商務管理部，公司黨委始終秉承“開展專項巡察，與職能部門的協(xié)同聯(lián)動是基礎”的巡察思路。巡察中，要求巡察組與商務管理部協(xié)同聯(lián)動，核實數(shù)據(jù)、了解情況、督促立行立改。同時，巡察工作小組組長組織巡察組、商務管理部召開中期研討交流會，研討問題深度、精度、定性及下一步的工作方向，統(tǒng)一思想、及時糾偏、明確任務。

巡察反饋：抓實問題、線索與震懾。公司黨委全面把握巡察政治性、權威性、主動性、深入性、融合性等鮮明特征和獨特優(yōu)勢。公司巡察工作領導小組集體研究巡察報告，提出完善意見，經(jīng)公司黨委會審議通過后，有針對性進行反饋。反饋會上，公司黨委書記親自參加并提出整改要求。同時，采用“集中反饋+分別整改+責任明確”的方式，巡察報告匯總問題，整改清單一總支一個，并分別簽訂責任書，統(tǒng)一分類標準，提升整改率精確度，保證巡察報告的深度及問題整改的針對性。會后，巡察組按程序要求進行簽字移交。

巡察整改：抓細責任、成果與評估。巡視整改是政治巡視的“后半篇文章”，決定著政治巡視的實際效果。公司黨委高度重視巡察整改，巡后落實“雙反饋、雙整改、雙驗收”要求，將巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，在反饋給被巡察單位的同時，以清單方式反饋給業(yè)務系統(tǒng)，驗收時各業(yè)務系統(tǒng)進行一輪驗收、巡察辦進行銷項驗收，形成“被巡察黨組織主責改、業(yè)務系統(tǒng)監(jiān)督驗、巡察辦兜底驗”的常態(tài)化監(jiān)督網(wǎng)。同時，完善《巡察整改評價管理辦法》，建立“5+X”評估體系，對反饋的每一項問題的整改均從“人事因制效”五個方面給予評價，出具評估報告，評估結(jié)果作為分公司年底績效考核及黨風廉政建設責任制考核中的重要內(nèi)容。對各分公司的整改情況在公司生產(chǎn)例會上進行通報，對巡察反饋意見重視不夠、措施不力、整改落實不到位，甚至敷衍應付、虛假整改、敷衍整改、表面整改的，嚴肅追責問責。分公司黨總支經(jīng)過2個月的整改，避免了經(jīng)濟損失。

案例分析與發(fā)現(xiàn)

巡視巡察作為黨之利器、國之利器，是國有企業(yè)深化改革的重要抓手，是推進國企高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2020年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領導，層層壓實責任，以上促下、聯(lián)動貫通，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋。國有企業(yè)基層黨委開展好巡察工作是貫徹黨中央巡視巡察“一盤棋”的重要內(nèi)容，從中建八局華北公司黨委開展的分包結(jié)算專項巡察的具體實踐中可以看出。

做到“三個精準有力”是做好專項巡察的關鍵。做好專項巡察工作站位要精準有力。具體業(yè)務工作有職能部門的監(jiān)督，有審計部門的審計，巡察組開展專項巡察，不是重復監(jiān)督，是對已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的再監(jiān)督、再印證、再分析。要聚焦“落實黨的重大決策部署、落實主體責任、落實監(jiān)督責任、落實監(jiān)督整改責任”“四個落實”，扭住“責任”二字，深入分析問題產(chǎn)生的根本原因。針對具體業(yè)務分析時，要準確把握“四個落實”的內(nèi)在實質(zhì)，分清誰是主體責任、誰是監(jiān)督責任，精準責任劃分；做好專項巡察工作，選題要精準有力?！包c穴式”是“有問題，就巡察”，哪里動靜大、問題多，就派出巡察組到哪里巡察。因此，“點穴式”的專項巡視巡察，在選題上務必精準，既可以是某個問題點亦可以是某個問題層面。如果聚焦的是點，要圍繞問題的可追溯性，前后延伸，保證問題的精準完整。做好專項巡察工作，人員要精準有力。既然是專項巡察，必然是內(nèi)行過招，必須選派更多政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的專員，夯實巡察基礎。人員選派方面，要在綜合政治素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)的基礎上，從各層級選派專員，保證問題定性的精準性，防止出現(xiàn)來自基層的專員看待問題片面、來自分公司、公司層面的專員看待問題不聚焦的情況。

做到“三個持之以恒”是做好專項巡察的基礎。做好專項巡察工作，要持之以恒做實巡前準備。巡察準備是基礎，要精準培訓、精準方向、精準問題，提前收集資料、提前鎖定問題、提前定好基調(diào)，明確好“什么問題是大問題、什么問題是小問題、什么問題重點關注、什么問題立行立改”，不打無準備之仗，為巡察了解階段節(jié)約時間。做好專項巡察工作，要持之以恒做實貫通融合。立足“再監(jiān)督”定位 ，系統(tǒng)聯(lián)動、同向發(fā)力貫穿于巡察全生命周期。巡前，與業(yè)務系統(tǒng)溝通，充分運用已有的監(jiān)督成果，深挖細查，查找責任落實存在的問題。巡中，與具體專項內(nèi)容相關的職能部門密切協(xié)同，保證“察的深度及精度”。巡后，“雙反饋、雙整改、雙驗收”，職能部門一輪驗、巡察辦兜底驗，保證“銷項的深度及精度”。做好專項巡察工作，要持之以恒做實巡察整改?！把膊彀l(fā)現(xiàn)問題不整改比不巡察的效果還壞”，要堅定不移做好“后半篇文章”，持續(xù)在整改上發(fā)力。被巡查的單位要及時制定整改方案、明確整改責任、擬定整改措施。業(yè)務部門要在業(yè)務檢查中，給予強調(diào)并隨時督導跟進。巡察辦要定期根據(jù)整改措施定期進行督導查驗，巡察辦與業(yè)務部門“雙劍合璧”，督促整改落細落實，確保巡察取得實效。

做到“三個因地制宜”是做好專項巡察的保障。做好專項巡察工作，巡察對象要因地制宜。巡察對象要根據(jù)企業(yè)的組織機構(gòu)、運行方式，充分結(jié)合巡察內(nèi)容，在抽樣的過程中，為保證結(jié)果的置信度高、結(jié)果有效，可運用統(tǒng)計學原理科學抽樣，既節(jié)省成本、節(jié)約時間又質(zhì)效最大化。做好專項巡察工作，組織方式要因地制宜。專項巡察核心是“?！保瑖@一個典型問題的點或者面，查找問題產(chǎn)生的原因，注重的是巡察成果。因此，可以根據(jù)實際情況，按照“快、準、穩(wěn)、狠、實”的原則，靈活調(diào)整組織方式，可以采取“1托N”，可以精簡會議流程、靈活開展談話等等，保證巡察高效；做好專項巡察工作，工作流程因地制宜。規(guī)定的工作流程要嚴格遵守。比如，動員會、反饋會、巡察工作小組集體研判等。這些都是規(guī)定動作，必須嚴格執(zhí)行，也是貫徹巡察“發(fā)現(xiàn)問題 形成震懾 推動改革 促進發(fā)展”工作方針的必要手段和方式，但反饋的形式、移交的方式可以靈活調(diào)整。為保證報告的精簡及深度，“集中反饋+清單化問題”的方式是高效的方式。

（作者單位：中建八局華北公司）