摘要：近年來(lái)，政府官員腐敗案件日益呈現(xiàn)涉案金額巨大、性質(zhì)惡劣、案情復(fù)雜等特征。審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委作為我國(guó)反腐敗領(lǐng)域的兩大支柱性力量，如何發(fā)揮好在政府官員反腐敗領(lǐng)域的協(xié)同治理功能，是當(dāng)今的研究熱點(diǎn)。基于此，首先分析腐敗治理的基礎(chǔ)目標(biāo)、進(jìn)階目標(biāo)和最終目標(biāo)；其次總結(jié)審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委近年來(lái)在政府官員腐敗治理領(lǐng)域取得的主要成效，并分析審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)委協(xié)同治理政府官員腐敗中存在的主要問(wèn)題；最后提出審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委協(xié)同治理政府官員腐敗的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：腐敗治理；政府官員；審計(jì)機(jī)關(guān)；紀(jì)委；協(xié)同治理

0引言

政府官員腐敗行為是制約我國(guó)公共權(quán)力高效運(yùn)行的“政治毒瘤”，近年來(lái)腐敗案件屢見(jiàn)不鮮且涉案金額令人瞠目結(jié)舌，對(duì)我國(guó)公民的合法權(quán)益和社會(huì)資源造成了巨大的傷害和浪費(fèi)。黨的十八以來(lái)，黨和政府高度重視腐敗治理問(wèn)題，要求各腐敗治理主體抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗治理工作。2022年6月，在中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：要一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力與水平，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)[1]。審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委作為我國(guó)政府官員腐敗治理的兩大支柱性力量，承擔(dān)著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的重任，二者雖然工作內(nèi)容存在差異，但在反腐敗視角下有著目標(biāo)協(xié)同、職能重合、客體重疊、內(nèi)容交叉的協(xié)同性[2]。因此現(xiàn)階段加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委在政府官員腐敗治理領(lǐng)域協(xié)同作用的研究具有重要研究意義。本文采用文獻(xiàn)梳理、比較分析和理論分析等方法，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行嘗試研究，研究路徑包括：首先，研究政府官員腐敗治理的涵義及其目標(biāo)；其次，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委近年來(lái)在政府官員腐敗治理領(lǐng)域取得的主要成效進(jìn)行回顧，并梳理審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)委協(xié)同治理政府官員腐敗存在的主要問(wèn)題；最后，提出審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委協(xié)同治理政府官員腐敗的改進(jìn)對(duì)策。

1新時(shí)代政府官員腐敗治理的含義和目標(biāo)

1.1政府官員腐敗治理的含義

政府官員接受人民群眾的委托和國(guó)家的聘任，作為履行國(guó)家公共權(quán)力的代理人，理應(yīng)對(duì)其受托責(zé)任負(fù)責(zé)。然而在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，政府官員作為市場(chǎng)理性經(jīng)濟(jì)人，易受自身私利及權(quán)力尋租者的誘惑致使權(quán)力異化。關(guān)于腐敗的概念，王紅蘭和張其鎮(zhèn)[3]認(rèn)為，廣義的腐敗是指權(quán)力的執(zhí)行者濫用權(quán)力從而與公眾的期望產(chǎn)生偏差的行為；狹義的腐敗是指國(guó)家公務(wù)人員不合規(guī)地使用權(quán)力并用來(lái)獲取私利的現(xiàn)象。唐衍軍和蔣堯明[4]認(rèn)為，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力主體濫用公共職權(quán)謀取私利的行為。

關(guān)于腐敗治理的涵義，張超[5]認(rèn)為，腐敗治理是指政府綜合運(yùn)用多種治理工具，借助多方力量在相互合作中構(gòu)建一個(gè)多中心的行動(dòng)體系，從而共同消除腐敗提升國(guó)家治理能力的過(guò)程。余謙等[6]認(rèn)為，腐敗治理是指通過(guò)法律授權(quán)獨(dú)立機(jī)關(guān)對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，約束行權(quán)者的一種政治行為。本文認(rèn)為，政府官員腐敗治理是指國(guó)家各級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)以提升國(guó)家治理為宗旨，依法對(duì)政府官員執(zhí)政行為進(jìn)行全周期監(jiān)管，避免公共權(quán)力異化、保障社會(huì)公平正義的一系列治理行為。

1.2新時(shí)代政府官員腐敗治理的目標(biāo)

政府官員腐敗治理的目標(biāo)是指政府官員開(kāi)展腐敗治理實(shí)踐活動(dòng)所預(yù)期實(shí)現(xiàn)的效果和最終境地。關(guān)于政府官員腐敗治理的目標(biāo)，目前主要觀點(diǎn)如下：波普[7]認(rèn)為，腐敗治理最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)法治及提升民眾生活質(zhì)量?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，反腐目標(biāo)為“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”[8]。魏昌東[9]認(rèn)為，腐敗治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”。本文認(rèn)為，政府官員腐敗治理目標(biāo)可依次分為基礎(chǔ)目標(biāo)、進(jìn)階目標(biāo)及最終目標(biāo)：

（1）基礎(chǔ)目標(biāo)。減少腐敗存量，遏制腐敗增量?；A(chǔ)目標(biāo)主要指通過(guò)開(kāi)展反腐敗工作，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決查處存量腐敗行為，避免造成更大的社會(huì)危害。同時(shí)針對(duì)開(kāi)展存量腐敗治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的腐敗高發(fā)領(lǐng)域?qū)嵤┏B(tài)化高壓監(jiān)控，針對(duì)現(xiàn)存權(quán)力運(yùn)行路徑中的制度漏洞及時(shí)完善以遏制腐敗增量的發(fā)生。

（2）進(jìn)階目標(biāo)。構(gòu)建系統(tǒng)的腐敗治理體系。主要指構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的腐敗治理機(jī)制及信息公開(kāi)制度。在腐敗治理基礎(chǔ)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，需要?dú)w納提煉典型案例的共性、特性，制定“三不”治理機(jī)制，同時(shí)定期進(jìn)行腐敗治理信息披露，與社會(huì)公眾進(jìn)行充分溝通。

（3）最終目標(biāo)。建設(shè)人民群眾信賴的清廉型政府。腐敗治理服務(wù)于國(guó)家治理，其最終目的是建設(shè)得民心、受信賴的廉政型政府。我國(guó)將反腐敗斗爭(zhēng)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，就是出于對(duì)廣大人民群眾的負(fù)責(zé)。一個(gè)深受人民群眾信賴的政府社會(huì)治理成本最低，腐敗成本最高，是國(guó)家治理的奮斗目標(biāo)。

綜上所述，基礎(chǔ)目標(biāo)是日常反腐敗治理工作過(guò)程中的細(xì)節(jié)要求，進(jìn)階目標(biāo)是建立在基礎(chǔ)目標(biāo)上的總結(jié)提煉，最終目標(biāo)是在達(dá)成基礎(chǔ)目標(biāo)和進(jìn)階目標(biāo)之后服務(wù)國(guó)家治理的最終目的。

1.3新時(shí)代政府官員腐敗治理的新任務(wù)和新要求

政府官員腐敗治理的新任務(wù)和新要求主要包括：

（1）查處腐敗行為，落實(shí)監(jiān)管問(wèn)責(zé)，曝光重案要案。腐敗治理基礎(chǔ)目標(biāo)是指堅(jiān)定不移地開(kāi)展“零容忍”高壓反腐，持續(xù)推進(jìn)減少腐敗存量。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在腐敗查處方面取得了良好成果，截至2022年4月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查438.8萬(wàn)件、470.9萬(wàn)人；查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題72.3萬(wàn)起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分64.4萬(wàn)人[10]。根據(jù)腐敗公式“腐?。綁艛?自由裁量權(quán)+問(wèn)責(zé)”，問(wèn)責(zé)的實(shí)施能夠有效抑制腐敗[11]，因此需要推進(jìn)政府官員腐敗行為問(wèn)責(zé)的落實(shí)以遏制腐敗。另外，在政府體制內(nèi)部問(wèn)責(zé)的同時(shí)也要及時(shí)向社會(huì)披露腐敗重案要案的懲治進(jìn)展，增強(qiáng)公眾的信賴和當(dāng)家做主的意識(shí)。

（2）逐步建立完善的“全周期管理”反腐敗治理機(jī)制。政府官員腐敗行為對(duì)我國(guó)公共社會(huì)造成了極大危害，是我黨面臨的最大威脅。黨的十九大報(bào)告指出，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”?，F(xiàn)階段，我國(guó)腐敗治理仍存在腐敗事后進(jìn)場(chǎng)、腐敗線索搜集難、腐敗調(diào)查人員不足等困境，因此需要在總結(jié)前期腐敗懲治成功案例的基礎(chǔ)上構(gòu)建一套系統(tǒng)性的反腐敗機(jī)制，從文化法制、多元化權(quán)力監(jiān)督主體、強(qiáng)化事前預(yù)防、加強(qiáng)反腐信息披露等方面入手，提高政府官員腐敗的成本，遏制腐敗動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)其“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機(jī)制。

（3）創(chuàng)新腐敗治理方式，杜絕新型腐敗。譚鵬[12]認(rèn)為，新型腐敗呈現(xiàn)出隱形腐敗突出、“期權(quán)腐敗”典型、權(quán)錢(qián)交易本質(zhì)等特征，其產(chǎn)生原因主要在于腐敗主體思想認(rèn)知存在偏差、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)科技快速發(fā)展、反腐敗制度資源不足等。對(duì)于新型腐敗行為需要國(guó)家各級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管理念、積極探索協(xié)同共治模式，打造腐敗治理的“同心圓”，將腐敗行為暴露于陽(yáng)光之下。

2審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)委協(xié)同治理政府官員腐敗的主要成效分析

2.1紀(jì)委在政府官員腐敗治理中的主要成效

紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國(guó)為深入貫徹從嚴(yán)治黨、堅(jiān)定不移推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)而設(shè)立的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。紀(jì)委針對(duì)政府官員腐敗治理的主要工作是常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、在政府行政部門(mén)派駐紀(jì)檢組或紀(jì)檢人員，以及發(fā)現(xiàn)腐敗線索后進(jìn)行紀(jì)律審查。其中，常規(guī)巡視是紀(jì)委根據(jù)全年的工作安排進(jìn)行的例行巡視，目標(biāo)是找出問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。而專項(xiàng)巡視相對(duì)常規(guī)巡視來(lái)說(shuō)，是以現(xiàn)有的問(wèn)題線索為導(dǎo)向，提前有明確的重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)，查到問(wèn)題可以立即移交查處，所用時(shí)間更短、效率更高。因此，目前各級(jí)紀(jì)委都堅(jiān)持把常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，并以專項(xiàng)巡視為主的工作方式來(lái)治理腐敗。

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室披露數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1），我國(guó)自2019年起查處腐敗力度加大，在2019年、2020年連續(xù)兩年高壓反腐治理后，2021年紀(jì)委查處問(wèn)題約10.4萬(wàn)個(gè)，較同期下降近3萬(wàn)個(gè)。批評(píng)教育處理及黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)也同比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，反映出近年來(lái)我國(guó)紀(jì)委在政府官員腐敗治理中取得了良好的成果，貫徹落實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。

2.2審計(jì)機(jī)關(guān)在政府官員腐敗治理中的主要成效

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)參與政府官員腐敗治理主要是通過(guò)開(kāi)展政府官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)工作的重點(diǎn)是關(guān)注政府官員執(zhí)政期間是否存在重大違法行為、重大決策是否以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)、評(píng)價(jià)政府官員任職期內(nèi)公共資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”，理應(yīng)在反腐敗領(lǐng)域發(fā)揮好預(yù)防、揭示及抵御功能。首先，憲法賦予國(guó)家審計(jì)公共權(quán)力監(jiān)督權(quán)，是審計(jì)參與國(guó)家治理的理論基礎(chǔ)，審計(jì)震懾權(quán)的存在提升了政府官員的腐敗成本，能夠?qū)崿F(xiàn)不敢腐的預(yù)防效果；其次，國(guó)家審計(jì)通過(guò)事前、事中、事后全覆蓋審計(jì)工作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力異化風(fēng)險(xiǎn)，揭示政府官員腐敗行為并向紀(jì)委移交審計(jì)線索；最后，審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制能夠推動(dòng)政府官員糾正違法行為、挽回社會(huì)損失，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)權(quán)力系統(tǒng)和制度的查漏補(bǔ)缺抵御后續(xù)腐敗行為發(fā)生。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家審計(jì)在反腐敗領(lǐng)域取得了喜人的成績(jī)。以浙江省為例（見(jiàn)表2），2017—2021年，浙江省審計(jì)廳通過(guò)開(kāi)展常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查，年均審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目2 000～3 000個(gè)，年均查處違規(guī)、浪費(fèi)、管理不規(guī)范金額約3 000億元。從結(jié)構(gòu)構(gòu)成分析，2017年黨的十九大召開(kāi)后，全國(guó)上下保持懲治腐敗高壓，浙江省隨后3年查處違規(guī)金額及浪費(fèi)金額均大幅超出2017年，同期管理不規(guī)范金額由2017年的3 200億元逐年下降至2020年2 800億元。上述數(shù)據(jù)表明我國(guó)國(guó)家審計(jì)查處腐敗日益精準(zhǔn)，正在從隔靴搔癢式查處管理不規(guī)范金額到有針對(duì)性查處違規(guī)浪費(fèi)金額；從被動(dòng)式查處腐敗向主動(dòng)遏制腐敗、促進(jìn)政府提升治理效率變遷。2021年浙江省審計(jì)廳更新披露口徑，全年完成審計(jì)項(xiàng)目1 758個(gè)，出具審計(jì)報(bào)告2 798份，移送處理案件383件，完善規(guī)章制度1 231項(xiàng)[13]。浙江省2021年更新后的披露信息含量較前3年更豐富，也反映出審計(jì)資源投入產(chǎn)出效率更高，浙江省政府由監(jiān)督型政府向治理型政府轉(zhuǎn)型初具成效。

2.3審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)委協(xié)同治理政府官員腐敗存在的主要問(wèn)題

2.3.1法律法規(guī)有待完善

鐘琳毓和胡耘通[14]從協(xié)同制度缺乏和協(xié)同對(duì)象尚需更新兩個(gè)角度指出審計(jì)與紀(jì)委協(xié)同制度基礎(chǔ)不完備。目前關(guān)于國(guó)家審計(jì)與紀(jì)委加強(qiáng)協(xié)同治理的法律法規(guī)多為規(guī)范性指導(dǎo)文件，法律效力不高。以《最高檢、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗工作中協(xié)作配合的通知》為例，其從提高協(xié)作積極性、健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)信息通報(bào)、完善案件信息移送備案等方面提出了加強(qiáng)協(xié)同的要求，但具體細(xì)化到腐敗案件線索移送標(biāo)準(zhǔn)、雙方通報(bào)案件處理結(jié)果的溝通標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)問(wèn)題均未予以明確，導(dǎo)致當(dāng)前雙方協(xié)同更多流于形式。2022年6月最新發(fā)布的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》對(duì)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)具體職能定位、工作職責(zé)、管理監(jiān)督等方面做出了具體規(guī)定，其中第十六條和第十七條均提及紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)同工作，但同樣未能明確協(xié)同細(xì)節(jié)條款[15]。隨著我國(guó)政府官員腐敗案件案情日益復(fù)雜化、涉案金額巨大化，在調(diào)查取證過(guò)程中涉及審計(jì)及紀(jì)委大量專業(yè)性職業(yè)判斷，需要完善的法律法規(guī)建立明確統(tǒng)一的案件信息移送標(biāo)準(zhǔn)及腐敗定性標(biāo)準(zhǔn)降低雙方信息的理解難度，提升彼此協(xié)同效率。

2.3.2協(xié)同目標(biāo)尚不清晰

由于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍及工作側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致二者對(duì)待同一事件的看待角度不同，進(jìn)而造成協(xié)同目標(biāo)不清晰。舒理達(dá)[16]以GD省XX市2017—2018年的現(xiàn)實(shí)情況為例，分析了紀(jì)委與審計(jì)對(duì)“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率”問(wèn)題把握尺度不一的問(wèn)題。對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)而言，其工作重點(diǎn)是基于識(shí)別的政府官員可能存在的違規(guī)問(wèn)題，搜集審計(jì)證據(jù)，檢查公共資金流向是否合規(guī)、評(píng)價(jià)公共權(quán)力使用是否異化。而紀(jì)委工作重點(diǎn)在于評(píng)價(jià)政府官員在工作作風(fēng)、思想覺(jué)悟、遵守組織紀(jì)律等方面有無(wú)違紀(jì)行為。雙方工作重心的差異使得審計(jì)移送的案件線索利用率不高。具體表現(xiàn)為審計(jì)移送案件定性模糊，審計(jì)識(shí)別為同一性質(zhì)的腐敗案件在紀(jì)委看來(lái)是完全不同的案件類型，這種現(xiàn)象的存在極大制約了雙方的協(xié)同效率。因此雙方需要在明確清晰的協(xié)同目標(biāo)下開(kāi)展各自工作，更好地發(fā)揮協(xié)同作用。

2.3.3缺乏有效的協(xié)作平臺(tái)

目前我國(guó)國(guó)家審計(jì)與紀(jì)委協(xié)同方式探索有合署辦公、審計(jì)聯(lián)席會(huì)議等形式，雖取得了部分成效，但具體協(xié)作仍停留在形式層面，雙方僅每周例行溝通一次案件處理情況，缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享及交流溝通。徐建和劉朋龍[17]發(fā)現(xiàn)目前協(xié)同困境具體表現(xiàn)為審計(jì)強(qiáng)調(diào)及時(shí)信息公開(kāi)，而紀(jì)委強(qiáng)調(diào)紀(jì)律保密；審計(jì)反饋問(wèn)題權(quán)威性不足導(dǎo)致后續(xù)整改落實(shí)效果不佳等。上述現(xiàn)象的存在主要是因?yàn)閲?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，涉及大量審計(jì)判斷，而紀(jì)委機(jī)關(guān)工作人員可能受限于會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)相對(duì)不足，使得其對(duì)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用率不高。此外我國(guó)不同監(jiān)督主體的組織邊界意識(shí)較強(qiáng)，難以從宏觀角度對(duì)腐敗案件進(jìn)行綜合性判斷，因此需要一個(gè)有效的協(xié)作平臺(tái)暫時(shí)脫離組織邊界的桎梏，降低各監(jiān)督主體間的信息不對(duì)稱，更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

2.3.4資源整合機(jī)制不健全

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委機(jī)關(guān)各有自身的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)二者治理腐敗的目標(biāo)相近，進(jìn)行資源整合協(xié)同能夠大大提升腐敗的查處效率及查處效果。而當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委協(xié)同仍過(guò)于形式化，組織邊界隔閡過(guò)高，資源整合機(jī)制欠缺導(dǎo)致腐敗治理資源的浪費(fèi)。例如，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在搜集腐敗線索過(guò)程中，可能受制于行政權(quán)限無(wú)法對(duì)政府官員開(kāi)展調(diào)查取證，而此時(shí)紀(jì)委機(jī)關(guān)的行政資源優(yōu)勢(shì)就可以發(fā)揮作用。在審計(jì)成果匯報(bào)階段，由于當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)仍隸屬于政府部門(mén)，獨(dú)立性不高，缺乏自主性和靈活性，容易導(dǎo)致審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率不高[18]，而紀(jì)委能夠?qū)σ扑偷膶徲?jì)線索開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查提升腐敗線索轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，紀(jì)委機(jī)關(guān)查處腐敗官員是否違紀(jì)需要審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)資源優(yōu)勢(shì)予以幫助。

2.3.5信息溝通渠道不暢通

國(guó)內(nèi)審計(jì)與紀(jì)委協(xié)同存在信息溝通不暢、缺乏信息共享機(jī)制等問(wèn)題[19-20]。具體而言，在腐敗案件通報(bào)階段，信息溝通渠道不暢導(dǎo)致移送的審計(jì)線索不被重視，造成國(guó)家審計(jì)預(yù)警機(jī)制失靈。在政府官員腐敗案件調(diào)查階段，階段性交流不足易造成重復(fù)取證，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管資源的浪費(fèi)。在腐敗案件處理結(jié)果反饋階段，雙方信息溝通不暢易導(dǎo)致追責(zé)問(wèn)責(zé)效果弱化。此外，現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委機(jī)關(guān)各自獲取的監(jiān)管線索缺乏統(tǒng)一的信息化交流平臺(tái)，監(jiān)管線索無(wú)法在雙方之間形成良好的交流傳遞閉環(huán)。

3審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委協(xié)同治理政府官員腐敗的改進(jìn)對(duì)策

3.1不斷完善審計(jì)與紀(jì)委協(xié)同治理腐敗的法律法規(guī)

鑒于目前針對(duì)協(xié)同治理的法律法規(guī)層級(jí)不高，內(nèi)容過(guò)于宏觀，針對(duì)實(shí)操過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，特別是腐敗線索的移交標(biāo)準(zhǔn)、移送范圍、移送時(shí)間、成果轉(zhuǎn)化，以及協(xié)同過(guò)程中的配合機(jī)制、沖突解決機(jī)制都需要通過(guò)完善的法律法規(guī)予以明確。周海鷹[21]建議建立審計(jì)協(xié)同法律制度，尤其是審計(jì)案件移送信息制度及問(wèn)責(zé)制度。建議國(guó)家審計(jì)署與中央紀(jì)委開(kāi)展專題討論，廣泛征集下屬各機(jī)構(gòu)在反腐敗調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際需求制定審計(jì)與紀(jì)委協(xié)同治理工作法律條例，詳細(xì)明確具體協(xié)作內(nèi)容、責(zé)任追究、成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容。

3.2準(zhǔn)確定位審計(jì)與紀(jì)委協(xié)同治理腐敗的目標(biāo)

目標(biāo)是指導(dǎo)行動(dòng)的明燈，明確統(tǒng)一的目標(biāo)是審計(jì)與紀(jì)委開(kāi)展協(xié)同治理的基礎(chǔ)，目標(biāo)混亂只會(huì)徒增協(xié)同成本，浪費(fèi)監(jiān)管資源。鐘紀(jì)言[22]指出，一體化推進(jìn)“三不腐”，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持以問(wèn)題推動(dòng)查漏補(bǔ)缺、以案件促進(jìn)整治整改，有效防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，全面增強(qiáng)反腐敗綜合效能。雖然審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委的職能范圍存在差異，但二者工作的最終目標(biāo)都是通過(guò)治理官員腐敗行為服務(wù)于國(guó)家治理，促進(jìn)清廉型政府的構(gòu)建。因此雙方在實(shí)際工作配合中，應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)格查處政府官員腐敗行為，落實(shí)違法違規(guī)主體腐敗責(zé)任，促進(jìn)國(guó)家治理這一目標(biāo)為導(dǎo)向，樹(shù)立協(xié)同觀念和意識(shí)，彼此扭成一股強(qiáng)大的反腐敗合力，參與到反腐敗斗爭(zhēng)中去。

3.3優(yōu)化審計(jì)與紀(jì)委腐敗治理大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)

新時(shí)代下的腐敗日益呈現(xiàn)出隱蔽性強(qiáng)、案情復(fù)雜、涉案金額巨大等特點(diǎn)，而國(guó)家審計(jì)與紀(jì)委機(jī)關(guān)在各方面資源有限的背景下要實(shí)現(xiàn)腐敗監(jiān)督全覆蓋必須搭建腐敗治理大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)。有效的腐敗治理大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)應(yīng)該包含協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同實(shí)施、協(xié)同評(píng)價(jià)及持續(xù)跟蹤等內(nèi)容。在腐敗案件日常監(jiān)控階段，可在設(shè)置信息權(quán)限或關(guān)鍵信息保密的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平臺(tái)層面日常監(jiān)督信息共享；在腐敗案件調(diào)查過(guò)程中，同一項(xiàng)目組成員能夠在平臺(tái)上登記、查詢、上報(bào)、公示腐敗線索，加快線索交互頻率，提升審計(jì)線索時(shí)效性；在腐敗問(wèn)題定性追責(zé)階段，雙方能夠在協(xié)作平臺(tái)上全過(guò)程跟蹤腐敗案件的處理流程，公示腐敗案件調(diào)查結(jié)果及問(wèn)責(zé)情況，提升雙方工作的成果轉(zhuǎn)化率。協(xié)作平臺(tái)的設(shè)立及使用有助于弱化審計(jì)與紀(jì)委的組織機(jī)構(gòu)邊界，更好地促進(jìn)雙方協(xié)同查處腐敗。

3.4科學(xué)整合資源，提高協(xié)同效率

2022年6月，中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)會(huì)議指出，要完善“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效總體要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，與審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)專業(yè)監(jiān)督等各類監(jiān)督力量整合、工作融合，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督合力。楊平波和李銳[23]從腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、調(diào)查、處置3個(gè)階段入手，強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督各取其長(zhǎng)，科學(xué)整合資源，同時(shí)強(qiáng)調(diào)雙方結(jié)果公用，推動(dòng)腐敗治理。腐敗治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委都需要發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，但二者面臨在任務(wù)繁重和資源有限的困境，因此需要主動(dòng)進(jìn)行資源整合，在反腐敗領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管資源的帕累托最優(yōu)，降低腐敗監(jiān)督成本，提升協(xié)同治理效率。針對(duì)反腐敗監(jiān)管過(guò)程中的人力、物力、信息技術(shù)等各項(xiàng)資源，結(jié)合實(shí)際監(jiān)管調(diào)查的需要，主動(dòng)共享腐敗預(yù)警信息線索，主動(dòng)增派有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的工作人員參與案件的調(diào)查，主動(dòng)整合雙方及社會(huì)民眾提供的線索，發(fā)揮好信息共享、專業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互鑒的協(xié)同治理效能。

3.5完善審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委之間的信息溝通機(jī)制

反腐敗治理過(guò)程中存在不確定性，腐敗勢(shì)力與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常“斗智斗勇”，對(duì)于腐敗信息的獲取時(shí)效及不同渠道腐敗線索的歸因分類能力是取得反腐敗斗爭(zhēng)的重要決定因素。審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委需要暢通的信息溝通渠道實(shí)現(xiàn)腐敗線索的實(shí)時(shí)共享、監(jiān)管力量的協(xié)同聚焦、審計(jì)線索的及時(shí)移送與轉(zhuǎn)化，這有助于迅速突破腐敗案件監(jiān)管難點(diǎn)，提升監(jiān)督效率。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委之間暢通的日常溝通渠道有助于增進(jìn)雙方對(duì)彼此工作流程、工作內(nèi)容的理解，有助于在后續(xù)工作中更好地協(xié)同配合實(shí)現(xiàn)各自的工作目標(biāo)。此外，建議定期召開(kāi)反腐敗優(yōu)秀案例研討會(huì)，組織審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委機(jī)關(guān)干部共同參與分享各自經(jīng)驗(yàn)，有助于雙方了解各自的工作流程及思維方式，便于后期更好地協(xié)同治理。

3.6持續(xù)提升審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力

新時(shí)代的腐敗治理對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)委工作人員的綜合能力提出了更高的要求，對(duì)腐敗的監(jiān)督由傳統(tǒng)的事后批判性治理向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)型，要求對(duì)政府官員行使公共權(quán)力及遵守紀(jì)律規(guī)范全過(guò)程持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。動(dòng)態(tài)監(jiān)督不僅線索數(shù)量巨大，而且關(guān)聯(lián)復(fù)雜，這就要求審計(jì)人員不能僅僅掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還需要不斷學(xué)習(xí)掌握新時(shí)代下的大數(shù)據(jù)、云審計(jì)、機(jī)器學(xué)習(xí)等新型技術(shù)手段服務(wù)于監(jiān)督工作，更好地促進(jìn)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4結(jié)語(yǔ)

腐敗治理是指國(guó)家各級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)以提升國(guó)家治理為宗旨，依法對(duì)政府官員執(zhí)政行為進(jìn)行全周期監(jiān)管，避免公共權(quán)力異化、保障社會(huì)公平正義的一系列治理行為。其目標(biāo)包括基礎(chǔ)目標(biāo)減少存量遏制增量、進(jìn)階目標(biāo)構(gòu)建腐敗治理體系，以及最終目標(biāo)建設(shè)清廉型政府。目前審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)委協(xié)同治理政府官員腐敗存在的主要問(wèn)題包括法律法規(guī)待完善、協(xié)同目標(biāo)不清晰、缺乏有效協(xié)作平臺(tái)、資源整合機(jī)制不健全及信息溝通渠道不暢。針對(duì)上述問(wèn)題，其改進(jìn)對(duì)策包括完善協(xié)同法規(guī)、準(zhǔn)確定位協(xié)同目標(biāo)、優(yōu)化大數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)、科學(xué)整合資源、完善信息溝通機(jī)制及提升專業(yè)勝任能力。

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收稿日期：2022-11-15

作者簡(jiǎn)介：

宋夏云，男，1969年生，博士研究生，教授，博士研究生導(dǎo)師，博士后合作導(dǎo)師，主要研究方向：審計(jì)和內(nèi)部控制。

丁佳偉，男，1992年生，碩士研究生在讀，主要研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)。

鈕曼菲，女，1997年生，本科在讀，主要研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于腐敗治理視角的國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制優(yōu)化與實(shí)施路徑研究”（18BZZ062）階段性研究成果。