健康的體魄是實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)、優(yōu)化人生價(jià)值的前提因素，一個(gè)人如果離開(kāi)了健康的體魄，那么這個(gè)人所有的夢(mèng)想和目標(biāo)都將成為泡影，而體育鍛煉是保證身體健康的最佳方法。群眾體育是一種全民性的、具有現(xiàn)實(shí)意義的中國(guó)群眾活動(dòng)，它能夠通過(guò)身體鍛煉增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、保證社會(huì)和諧發(fā)展。近年來(lái)，隨著健康中國(guó)以及全民健身理念的提升，國(guó)家從資金、人才、政策等方面為群眾體育發(fā)展提供有力支持，所以當(dāng)下對(duì)全民健身背景下中國(guó)群眾體育發(fā)展路徑進(jìn)行研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前全民健身發(fā)展的背景下，為了促進(jìn)群眾體育事業(yè)的發(fā)展，需要從保障人民群眾身體健康、加快推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)等方面著手，積極打造中國(guó)群眾體育發(fā)展的全新路徑。

1 全民健身的發(fā)展背景

全民健身，是全國(guó)人民統(tǒng)一參與健身運(yùn)動(dòng)，達(dá)到增強(qiáng)力量、提升柔韌性、增強(qiáng)耐力、提高身體控制能力的活動(dòng)，不限制參與者的年齡、性別，能夠讓人民群眾的身體素質(zhì)得到綜合性提升，對(duì)于國(guó)民健康水平的發(fā)展有一定的積極作用。全國(guó)人民的健身最主要的對(duì)象，是青壯年和兒童，而每個(gè)國(guó)民每天參加一次以上的體育健身運(yùn)動(dòng)，掌握兩種以上的健身方法等。在全民健身活動(dòng)不斷深入的今天，越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到全民健身的必要性，特別是在一些大型城市，健身支出已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ羁傊С龅闹匾M成部分，一些特殊的比較有激情的新興體育項(xiàng)目，開(kāi)始逐漸走進(jìn)人們的視野并得到關(guān)注和熱愛(ài)，如馬術(shù)、蹦極、越野、冰雪運(yùn)動(dòng)等運(yùn)動(dòng)，就受到很多年輕人的喜愛(ài)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，現(xiàn)在全民健身對(duì)于人們的群眾來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不是陌生的概念，現(xiàn)在全民參加健身，已成為健康生活的組成部分，在這種發(fā)展勢(shì)頭下盡快采取措施來(lái)推動(dòng)群眾參與健身活動(dòng)，顯然具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。組織人民群眾積極地參加各類(lèi)的健身活動(dòng)，以提升人民群眾的整體身體素質(zhì)，讓全民健康的愿望得到實(shí)現(xiàn)。

2 群眾體育的特征

群眾體育又稱(chēng)大眾體育，其主要針對(duì)的是社會(huì)全體成員，具有增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)、提升人們?nèi)粘Ｉ畛鋵?shí)程度、優(yōu)化社會(huì)情感的作用。具體地說(shuō)，群眾體育，也是指人民群眾在閑暇時(shí)間自發(fā)參加的以健身、健美、醫(yī)療、娛樂(lè)、社交為目的的體育活動(dòng)，從這樣概念角度來(lái)講，群眾體育的主要行為主體就是全國(guó)各地的人民群眾，人們參與體育活動(dòng)應(yīng)是自發(fā)的，沒(méi)有任何的強(qiáng)制性。人們是為了健康、為了豐富業(yè)余時(shí)間等各種目的，主動(dòng)地參與到運(yùn)動(dòng)中去，具有良好的社會(huì)價(jià)值。從性質(zhì)角度來(lái)看，群眾體育是一種公共服務(wù)保障類(lèi)活動(dòng)，政府部門(mén)需要為全國(guó)各地的人民群眾參與群眾體育提供有力支持和穩(wěn)定保障，使人們擁有參與健身運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)和權(quán)力，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)等方面分別入手，提升群眾體育的發(fā)展質(zhì)量。實(shí)際上，群眾體育是一種社會(huì)公平的重要產(chǎn)物，是人們生活質(zhì)量不斷提升的必然結(jié)果，也是人民群眾現(xiàn)代化意識(shí)覺(jué)醒的集體反映。我國(guó)經(jīng)過(guò)了不斷地的積極地努力，群眾體育取得了一定的發(fā)展成果，但是仍然存在一些不足之處，比如基礎(chǔ)設(shè)施不足、群眾體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不健全、群眾體育社會(huì)組織管理不到位等，影響了群眾體育的進(jìn)一步深化，在當(dāng)前全民健身背景下，我們亟需要找尋新的群體體育事業(yè)發(fā)展路徑。

3 全民健身背景下群眾體育發(fā)展的具體實(shí)施路徑

3.1 加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

體育場(chǎng)地就是群眾體育必備的重要條件之一，在全民健身背景下，做好體育場(chǎng)地建設(shè)工作，是推動(dòng)群眾體育活動(dòng)順利進(jìn)行的重要手段。第一，要對(duì)已經(jīng)建成的體育場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行妥善應(yīng)用，比如過(guò)去為某個(gè)體育賽事建設(shè)的體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地等，都可以在賽事結(jié)束后免費(fèi)向市民開(kāi)放，從而讓全民健身和群眾體育得到基礎(chǔ)性的支持。政府部門(mén)需要關(guān)注這類(lèi)體育場(chǎng)地及基礎(chǔ)設(shè)施的管理，通過(guò)建立管理制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓這些原本可能被廢棄的場(chǎng)地得到進(jìn)一步的應(yīng)用和妥善的保養(yǎng)，解決群眾體育活動(dòng)場(chǎng)地不足的問(wèn)題。第二，要盡可能打開(kāi)群眾體育場(chǎng)地建設(shè)資金渠道，政府部門(mén)應(yīng)每年設(shè)置一部分專(zhuān)項(xiàng)資金用于場(chǎng)地建設(shè)，同時(shí)可通過(guò)稅收和政策吸引民間資本，允許和引導(dǎo)社會(huì)資金參與體育場(chǎng)地建設(shè)，提升體育場(chǎng)地建設(shè)水平。最后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)體育場(chǎng)地的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，在保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化群眾體育場(chǎng)地的管理和運(yùn)營(yíng)模式，為群眾體育的順利開(kāi)展提供有力支持。

3.2 加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

群眾體育的質(zhì)量很大程度上取決于指導(dǎo)服務(wù)的水平，社會(huì)體育指導(dǎo)人員是群眾體育順利發(fā)展的保障性因素，能夠從根本上提升群眾的健身運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)度、引導(dǎo)和組織群眾順利開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)，而且，為了在一定程度上，推動(dòng)人民群眾參與體育消費(fèi)，帶動(dòng)群眾體育市場(chǎng)化的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身和群眾體育運(yùn)動(dòng)，政府部門(mén)應(yīng)盡快加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，要從根本上去解決群眾體育人才支持不足的問(wèn)題。第一，必須設(shè)立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)。并以此來(lái)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)體育社會(huì)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的功能和作用，轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育活動(dòng)的理念和模式，在日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施支持下，做好群眾體育人才支持建設(shè)工作，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。為社會(huì)體育指導(dǎo)員提供入職后續(xù)培養(yǎng)平臺(tái)，從而從數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)范圍等多個(gè)角度同時(shí)入手，保證社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的合理性和優(yōu)越性，同時(shí)還需要盡快建成激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)正向激勵(lì)等方式，使在職的社會(huì)體育指導(dǎo)員能夠在工作崗位上發(fā)揮自己的光和熱，使各地區(qū)的群眾體育都能得到有效指導(dǎo)。第二，可充分發(fā)揮名人效應(yīng)，聘請(qǐng)具有知名度的運(yùn)動(dòng)員、教練員等參與到全民健身、群眾體育輔導(dǎo)中，從而通過(guò)他們的社會(huì)影響力帶動(dòng)群眾更好地參與群眾體育活動(dòng)。另外，要做好社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理、登記、注冊(cè)工作，并對(duì)相關(guān)的資金去向進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，建設(shè)監(jiān)督管理制度，從根本上提升社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的管理水平。在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，要重視領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)考核，了解以往的教育經(jīng)驗(yàn)和性格特征等。只有具備良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、熱愛(ài)社會(huì)體育事業(yè)的人才才能深入領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，為社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)的開(kāi)展做出貢獻(xiàn)和支持。對(duì)指導(dǎo)人員的工作成效進(jìn)行審核，了解目前工作人員的工作狀態(tài)，對(duì)于存在嚴(yán)重消極工作心理的工作人員需要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，使其可以對(duì)自己的工作狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于工作成效較為良好的工作人員，需要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，保持工作人員的工作熱情與積極工作態(tài)度，使得社會(huì)體育指導(dǎo)工作開(kāi)展更為科學(xué)和全面。

3.3 完善群眾體育的政府組織結(jié)構(gòu)

群眾體育是政府部門(mén)主導(dǎo)下的一種社會(huì)性服務(wù)活動(dòng)，因此政府部門(mén)要不斷完善相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，做好各個(gè)行政部門(mén)之間的協(xié)同合作，加強(qiáng)信息的交流和傳輸，讓群眾體育能夠擁有更豐富的資源和更穩(wěn)定的支持。群眾體育涉及的主體規(guī)模非常大，因此其相關(guān)事務(wù)自然也十分復(fù)雜，這給政府體育主管部門(mén)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，很多情況下僅僅憑借體育部門(mén)很難實(shí)現(xiàn)高效管理，因此各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)不同部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行細(xì)化分配，體育主管部門(mén)應(yīng)作為牽頭方，與財(cái)政、稅務(wù)、民政、教育、衛(wèi)生、文化等部門(mén)達(dá)成優(yōu)質(zhì)合作，為群眾體育發(fā)展提供強(qiáng)有力地支持。

3.4 積極培育體育社會(huì)組織

中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的根本利益，全民健身、群眾體育正是這一原則的最主要體現(xiàn)，在過(guò)去的發(fā)展中，政府部門(mén)在群眾體育方面扮演了重要角色，但是與此同時(shí)也必須要看到，社會(huì)力量主導(dǎo)的各種社團(tuán)組織同樣是群眾體育發(fā)展的重要助推力量，它們的存在有效地解決了政府部門(mén)忽略或無(wú)法解決的問(wèn)題，相比于政府部門(mén)的統(tǒng)籌管理，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范疇更加細(xì)化，具有更加突出的基礎(chǔ)組織能力。在這種情況下，政府部門(mén)應(yīng)充分考慮我國(guó)群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)進(jìn)一步培育體育社會(huì)組織的方式，彌補(bǔ)自身在群眾體育管理當(dāng)中存在的缺位問(wèn)題，目前我國(guó)的絕大多數(shù)社會(huì)體育組織都還沒(méi)有成熟，組織自我管理能力有待進(jìn)一步提升、社會(huì)影響力也有待進(jìn)一步擴(kuò)大，在這種情況下想要取得深入發(fā)展，就需要政府部門(mén)的全力支持。所以在今后的發(fā)展中，體育主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮自身的管理職能和服務(wù)職能，盡快扭轉(zhuǎn)過(guò)去的角色，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策手段為社會(huì)體育組織的發(fā)展提供支持。

3.5 政府要轉(zhuǎn)變管理的職能

首先，針對(duì)官辦性體育社團(tuán)組織，政府部門(mén)應(yīng)該逐漸將權(quán)力下放，避免社團(tuán)組織成為政府部門(mén)的附庸，逐漸推動(dòng)官辦性體育社團(tuán)組織的自主化發(fā)展。政府部門(mén)要盡快認(rèn)識(shí)到促進(jìn)官辦性體育社團(tuán)組織獨(dú)立發(fā)展的重要性，并從社會(huì)地位和管理權(quán)利兩方面同時(shí)入手進(jìn)行放權(quán)，避免對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行高強(qiáng)度的管理，使它們擁有獨(dú)立發(fā)展的可能性，轉(zhuǎn)變官辦性體育社團(tuán)組織的角色，使之從執(zhí)行機(jī)構(gòu)變成自治機(jī)構(gòu)。從目前來(lái)看，官辦性體育社團(tuán)組織和政府部門(mén)的綁定比較深入，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)實(shí)體化目標(biāo)，因此在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府部門(mén)都需要就此課題進(jìn)行嘗試，為官辦性體育社團(tuán)組織賦權(quán)、使之逐漸承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。其次，針對(duì)自發(fā)組織成立的非官辦體育社團(tuán)，政府部門(mén)需要秉持著支持體育社團(tuán)發(fā)展、鼓勵(lì)體育社團(tuán)進(jìn)步的態(tài)度，為其提供各方面的支持和引導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，帶動(dòng)了人們對(duì)美好生活的追求，一些地區(qū)逐漸形成了自發(fā)性的、地方性的體育社團(tuán)組織，這些組織雖然不具有官辦性質(zhì)，但是仍然在群眾體育活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，政府方面可通過(guò)有效引導(dǎo)，形成合理的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，確保自發(fā)組織成立的非官營(yíng)體育小組繼續(xù)為群眾體育發(fā)展提供動(dòng)力。最后，無(wú)論是自發(fā)組織起來(lái)設(shè)立的非官方運(yùn)動(dòng)小組，還是官辦性運(yùn)動(dòng)小組，都是群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的組成力量。政府部門(mén)要充分發(fā)揮自身職能，從全局角度出發(fā)做好管理監(jiān)督工作，并深入到群眾體育發(fā)展實(shí)際中去，為這些體育社團(tuán)組織提供有針對(duì)性的支持和引導(dǎo)，使群眾體育事務(wù)的管理發(fā)展方向更加清晰明朗，從根本上保障體育社會(huì)公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

3.6 建立寬松的準(zhǔn)入制度

政府部門(mén)要盡快療程體育社會(huì)組織的準(zhǔn)入制度，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成果、文化建設(shè)水平，充分考慮不同社會(huì)組織的功能差異，以人民群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入制度，為體育社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展提供有力支持。在建設(shè)準(zhǔn)入制度的過(guò)程中，政府部門(mén)務(wù)必要始終遵循寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，從政策角度為群眾體育的發(fā)展提供新的可能性，首先，要降低社會(huì)體育組織登記復(fù)雜性，優(yōu)化社會(huì)體育組織的審批流程，允許各種形式的各種規(guī)模的社會(huì)體育組織，來(lái)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化群眾體育社會(huì)管理體系，使群眾體育的發(fā)展趨向規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其次，還要加強(qiáng)登記成功的體育社會(huì)組織管理工作，要盡快建立體育社會(huì)組織的監(jiān)督管理制度，每隔一定時(shí)間都要對(duì)體育社會(huì)組織的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行檢查。從而確保體育社會(huì)組織能夠在越來(lái)越復(fù)雜的群眾體育需求下蓬勃發(fā)展。寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，能夠確保體育社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)從監(jiān)督管理和引導(dǎo)支持兩方面同時(shí)入手，讓體育社會(huì)組織得到全方位立體化發(fā)展。

3.7 構(gòu)建多渠道資金籌集機(jī)制

在新的時(shí)代背景下，政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變已成定局，在群眾體育發(fā)展領(lǐng)域同樣如此，在過(guò)去的發(fā)展模式中，政府撥款是群眾體育發(fā)展的全部資金來(lái)源，但是在今后的發(fā)展中，要盡快建成多元化市場(chǎng)化資金籌措模式，只有這樣群眾體育才能從根本上參與到市場(chǎng)化進(jìn)程當(dāng)中，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第一，政府部門(mén)應(yīng)著力推動(dòng)體育市場(chǎng)發(fā)展，根據(jù)人民群眾體育需求，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾在體育行業(yè)當(dāng)中進(jìn)行消費(fèi)，讓群眾體育能夠自成一體、自主發(fā)展。第二，要盡快建立合理的財(cái)政稅收政策，允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入體育行業(yè)進(jìn)行發(fā)展，讓群眾體育擁有更多樣化的籌資渠道。第三，政府部門(mén)要時(shí)刻做好準(zhǔn)備，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和民間資本出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，利用宏觀調(diào)控和資源調(diào)配等方式，確保體育市場(chǎng)能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，保證群眾體育能夠順利發(fā)展下去。

3.8 建立健全群眾體育法律體系

群眾體育是一種集體性、社會(huì)性的活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行管理具有一定的難度，政府部門(mén)要盡快建立群眾體育的相關(guān)法律法規(guī)，從強(qiáng)制性角度出發(fā)，保障群眾體育能夠在新的時(shí)代背景下得到穩(wěn)定健康地發(fā)展。然而目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)仍然不夠成熟，存在各種各樣的問(wèn)題和欠缺，這給群眾體育的發(fā)展造成了一定的阻礙。在這種情況下，政府部門(mén)可通過(guò)以下方式優(yōu)化體育法律體系：第一，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理理念，充分認(rèn)識(shí)到依法治理的重要性，把握住政府部門(mén)、人民群眾、社會(huì)組織之間的關(guān)系和法律地位，嚴(yán)格遵守依法行政的要求，對(duì)群眾體育未來(lái)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理使人民群眾的體育權(quán)利得到保障。第二，政府部門(mén)務(wù)必要盡快完善群眾體育的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。群眾體育具有社會(huì)性和系統(tǒng)性，不加規(guī)劃的發(fā)展只會(huì)使其陷入混亂和短效困局，因此政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)對(duì)群眾體育進(jìn)行定向控制，從公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建、群眾體育組織架構(gòu)的建設(shè)等方面分別入手，利用與之相配套的法律法規(guī)進(jìn)行管理，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為。第三，政府部門(mén)需要盡快建設(shè)法制工作隊(duì)伍。確保群眾體育的管理人員能夠理解法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，使他們能夠擁有一定水平的法律素養(yǎng)，保證他們能夠在工作中嚴(yán)格遵守依法行政的要求，解決過(guò)去管理人員法律意識(shí)不足帶來(lái)的一系列問(wèn)題。第四，政府部門(mén)需要有意識(shí)地加強(qiáng)體育執(zhí)法和監(jiān)督工作，要以建成的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行妥善處理，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法程序等方式，保證群眾體育管理效果，促進(jìn)我國(guó)的群眾體育在新時(shí)期迎來(lái)新發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

群體體育發(fā)展與建設(shè)情況，決定了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展水平，在當(dāng)前全民健身背景我們要高度重視群體體育事業(yè)的發(fā)展，并將群體體育作為我國(guó)百年奮斗重要目標(biāo)來(lái)進(jìn)行研究和分析，要積極探索適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的群眾體育發(fā)展的全新路徑，以推動(dòng)群眾體育的可持續(xù)性發(fā)展，全面提升人民群眾的身體素質(zhì)，打造健康中國(guó)、健康強(qiáng)國(guó)。

（作者單位：四川工業(yè)科技學(xué)院）