2022年9月15日-16日，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行，成員國領(lǐng)導(dǎo)人就豐富議題展開探討。

上合組織發(fā)展面臨著全新的外部環(huán)境，特別是俄烏沖突以及美國等西方國家對俄羅斯、白俄羅斯實(shí)施的制裁，由此帶來糧食、能源價(jià)格飆升等全球性通脹，并引發(fā)部分國家的社會動(dòng)蕩，其中就包括上合組織大家庭的成員，如斯里蘭卡。因此，許多國家在發(fā)展問題上面臨的壓力越來越大，合作訴求也越來越強(qiáng)烈。

在撒馬爾罕峰會上，伊朗將簽署履行上合組織成員國義務(wù)的備忘錄并被接納為正式成員，巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特和緬甸將獲得上合組織對話伙伴地位，關(guān)于接收白俄羅斯為成員國的程序也將啟動(dòng)。本次峰會擴(kuò)員規(guī)模前所未有，“上合組織大家庭”正穩(wěn)步擴(kuò)大。擴(kuò)員意味著在更大范圍踐行“上海精神”。在“上海精神”指引下，上合組織成功探索出一條全新的“互信求安全、合作謀發(fā)展”的正確道路。對內(nèi)，它確立了大小國家一律平等原則，在相互尊重、睦鄰友好、互利合作基礎(chǔ)上構(gòu)建平等伙伴關(guān)系；對外，堅(jiān)持不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方原則，全面發(fā)展與國際社會的友好互利合作，成為新型國際關(guān)系的典范。

擴(kuò)員意味著上合組織在全球治理上有更大話語權(quán)。擴(kuò)員表明，有更多國家認(rèn)同上合組織和平、合作、平等、共贏的理念，強(qiáng)權(quán)霸凌不得人心，力量對比進(jìn)一步向公平正義傾斜。本次峰會，將全面闡述上合組織對于國際政治、經(jīng)濟(jì)等全球治理重大問題的立場，體現(xiàn)上合理念、上合方案。

疫情沖擊下，歐亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重組，這既給相關(guān)國家?guī)砹颂魬?zhàn)，也為上合組織框架內(nèi)的合作帶來了機(jī)遇。當(dāng)務(wù)之急是暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造最佳條件，在貿(mào)易便利化和自由化上采取切實(shí)行動(dòng)，包括金融領(lǐng)域的本幣結(jié)算、提高通關(guān)效率、相互擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、成立上合組織能源論壇等，挖掘綠色能源、人工智能、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等新的合作增長點(diǎn)。

隨著成員國的增多，上合組織還面臨行動(dòng)效率下降的巨大挑戰(zhàn)，僅語言轉(zhuǎn)換這一項(xiàng)就比過去復(fù)雜許多。成員國之間的矛盾也不時(shí)顯露，包括塔吉兩國的邊境沖突不斷，中印、印巴、阿富汗與塔吉克斯坦邊境時(shí)有摩擦，這些需要各方認(rèn)真對待。

本次峰會簽署文件不僅涉及傳統(tǒng)的安全、人文交流等問題，還涉及金融、互聯(lián)互通、氣候變化、供應(yīng)鏈安全、能源安全、糧食安全等新領(lǐng)域，說明各方都希望在不同議題上達(dá)成共識，在全球秩序重構(gòu)和地緣政治緊張的背景下形成合力，共同應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新威脅。

今年是上合組織憲章簽署20周年和成員國長期睦鄰友好合作條約簽署15周年。作為創(chuàng)始成員國，中國始終致力于推動(dòng)上合組織健康發(fā)展，先后成立中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，與多個(gè)國家合作建設(shè)“魯班工坊”培養(yǎng)技工人才，以行動(dòng)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。

李自國：中國國際問題研究院歐亞研究所所長