2022年9月16日，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議在中亞歷史名城撒馬爾罕舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話，全面、系統(tǒng)總結(jié)了上合組織不斷發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化當(dāng)中要繼續(xù)秉持“上海精神”，不斷深化各領(lǐng)域多邊合作，提出了一系列重要建議，明確了未來的目標(biāo)和任務(wù)，體現(xiàn)了中方對(duì)上合組織的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

特殊背景下召開的歷史性峰會(huì)

撒馬爾罕峰會(huì)是上合組織成立以來規(guī)模最大的一次盛會(huì)，影響深遠(yuǎn)，備受矚目。上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了《撒馬爾罕宣言》，會(huì)議發(fā)表了關(guān)于維護(hù)國(guó)際糧食安全、國(guó)際能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化等多份聲明和文件，批準(zhǔn)成員國(guó)睦鄰友好長(zhǎng)期合作條約未來5年實(shí)施綱要等一系列決議，為未來一個(gè)時(shí)期上合組織框架內(nèi)的合作做出規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮上合組織的獨(dú)特作用，為地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定保駕護(hù)航。

當(dāng)今的世界正經(jīng)歷一個(gè)動(dòng)蕩變革的重大考驗(yàn)，百年變局、新冠疫情、局部沖突等多種挑戰(zhàn)累積疊加，大國(guó)間的地緣政治博弈不斷升級(jí)，治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字與和平赤字凸顯，上合組織所在地區(qū)的情況更為復(fù)雜，內(nèi)外矛盾交織，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難，需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共克時(shí)艱。在人類社會(huì)的再一次站在十字路口、面臨困難選擇，在全球化遭遇逆流、冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)政治回潮的特殊背景之下，上合組織作為全球和地區(qū)事務(wù)中重要建設(shè)性力量，能夠發(fā)揮的作用更加受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和期待。

面對(duì)復(fù)雜的地區(qū)內(nèi)外環(huán)境，本次峰會(huì)討論的議題、涉及的領(lǐng)域更為廣泛，上合組織也被賦予了新的歷史使命。習(xí)近平主席在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)召開之前專程前往中亞，參加此次上合組織峰會(huì)，也體現(xiàn)了對(duì)這一地區(qū)性多邊機(jī)制的高度重視。

打造更加緊密的地區(qū)命運(yùn)共同體

上合組織是第一個(gè)以中國(guó)城市命名、中國(guó)作為創(chuàng)始成員參加的區(qū)域性國(guó)際組織，中國(guó)因此在其中扮演了非常特殊的角色，提出了很多推動(dòng)上合組織組織發(fā)展的新構(gòu)想。中方各項(xiàng)倡議中，最重要的是習(xí)近平主席在2018年6月青島峰會(huì)上提出的構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體的新主張，2020年疫情肆虐的情況下中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又在當(dāng)年的上合組織峰會(huì)上，提出要打造衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體和人文共同體等重要主張。

構(gòu)建地區(qū)國(guó)家命運(yùn)共同體是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，首先要加強(qiáng)政治上和戰(zhàn)略上的溝通，形成發(fā)展合力；其次要不斷夯實(shí)多邊合作的物質(zhì)和人文基礎(chǔ)，形成有力支撐；再次要建立靈活、有效的平臺(tái)和機(jī)制，形成伙伴網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體，是順應(yīng)歷史潮流的重大舉措，是成員國(guó)共享發(fā)展成果的必由之路。撒馬爾罕峰會(huì)上，習(xí)近平主席特別指出，古絲綢之路為亞歐大陸商品物產(chǎn)大流通、科學(xué)技術(shù)大傳播、思想觀念大碰撞、多元文化大交融作出巨大貢獻(xiàn)，也為上合組織國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展、共建命運(yùn)共同體提供了豐富的歷史啟迪。構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體是對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的一大理念創(chuàng)新，同時(shí)也是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)領(lǐng)域同步推進(jìn)，多輪驅(qū)動(dòng)，彼此呼應(yīng)。

推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)倡議對(duì)接

上合組織現(xiàn)有8個(gè)成員國(guó)，伊朗也很快將成為新的正式成員，經(jīng)濟(jì)體量和地理空間不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為實(shí)際上幅員最廣、人口最多、潛力最大的區(qū)域組織，成員國(guó)發(fā)展水平、資源稟賦、地理位置和文化傳統(tǒng)差異巨大，對(duì)自身的外交定位同樣各不相同，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略也是基于本國(guó)的實(shí)際情況。為避免成員國(guó)的戰(zhàn)略和倡議出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)沖等問題，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，提出對(duì)接合作的全新合作模式，可以有效化解矛盾，有助于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。

2013年習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出共建“一帶一路”的重大倡議，受到越來越多國(guó)家的歡迎，包括上合組織的成員國(guó)，積極推動(dòng)本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”實(shí)現(xiàn)對(duì)接。撒馬爾罕峰會(huì)上，習(xí)近平主席明確提出，中方愿同各方一道，推動(dòng)倡議在本地區(qū)落地生根，助力各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中方建議落實(shí)好峰會(huì)框架內(nèi)通過的貿(mào)易和投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)供應(yīng)鏈、科技創(chuàng)新、人工智能等領(lǐng)域合作文件，繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”倡議同各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)合作倡議對(duì)接，拓展小多邊和次區(qū)域合作，打造更多合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在此次峰會(huì)的講話表明，上合組織可以成為“一帶一路”框架下各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重要平臺(tái)，為成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通消除障礙，提供保障。上合組織經(jīng)貿(mào)合作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化，加強(qiáng)運(yùn)輸領(lǐng)域合作，擴(kuò)大本幣結(jié)算，已經(jīng)啟動(dòng)了多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制，未來可以進(jìn)一步促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。通過戰(zhàn)略與倡議的相互對(duì)接合作，可以不斷激發(fā)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

完善地區(qū)治理體系

習(xí)近平主席近兩年在重大國(guó)際場(chǎng)合提出了全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，為完善經(jīng)濟(jì)治理和安全治理提出基本的合作原則和政策遵循。地區(qū)治理是全球治理的重要組成部分，在上合組織框架內(nèi)中國(guó)為促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)和平與安全提出很多具體建議，為完善地區(qū)治理體系作出貢獻(xiàn)。中方的建議不僅僅停留在紙面上，還通過建立示范區(qū)等方式進(jìn)行引導(dǎo)，率先實(shí)踐，或者在雙邊層面進(jìn)行落實(shí)，以雙邊促多邊，取得了良好效果。

提高治理水平，要有充足的人才保證。中方通過開展專業(yè)人員的培訓(xùn)加強(qiáng)能力建設(shè)，一方面加深成員國(guó)的相互了解，另一方面促進(jìn)成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的相互交流。習(xí)近平主席在講話中提出，中方愿在未來5年為成員國(guó)培訓(xùn)2000名執(zhí)法人員，建立中國(guó)—上海合作組織反恐專業(yè)人才培訓(xùn)基地，強(qiáng)化各方執(zhí)法能力建設(shè)；未來3年為本組織國(guó)家的民眾免費(fèi)實(shí)施2000例白內(nèi)障手術(shù)，提供5000個(gè)人力資源培訓(xùn)名額。

要完善地區(qū)治理，不僅要建立成熟的規(guī)則體系和制度體系，還需要搭建非常靈活的對(duì)話與協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)大不同主體在各個(gè)層面的交流。中方在上合組織框架內(nèi)舉辦了防務(wù)論壇、民間友好論壇、婦女論壇、媒體論壇等，此次峰會(huì)又提出明年舉辦本組織發(fā)展合作部長(zhǎng)會(huì)議、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈論壇、減貧與可持續(xù)發(fā)展論壇、友好城市論壇，建立中國(guó)—上海合作組織大數(shù)據(jù)合作中心等。通過中方與其他成員國(guó)的積極努力，上合組織越來越展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和號(hào)召力。

孫壯志：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)