2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，進(jìn)一步為我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作指明了方向和要求。歷史建筑是中華優(yōu)秀文化的重要載體，是城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)涵，對提升城市品質(zhì)，延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌意義重大。近年來，杭州市蕭山區(qū)堅(jiān)持“以人為本、應(yīng)保盡保、科學(xué)修繕”三個(gè)原則，運(yùn)用信息化技術(shù)和數(shù)字化管理手段，在檔案建設(shè)、日常管理、活化利用等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐，初步形成了蕭山特色的歷史建筑保護(hù)利用模式。但通過廣泛的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前歷史建筑保護(hù)利用工作在思想認(rèn)識、技術(shù)支撐、資金保障和實(shí)施路徑等方面仍有所欠缺，亟待提出針對性的策略和建議。

1 主要做法

1.1 多措并舉，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)檔案“立體化”

2018年完成歷史建筑普查和認(rèn)定工作，并公布了第一批90處歷史建筑名錄，主要為清代至民國時(shí)期的傳統(tǒng)民居、宗祠廟宇。在此基礎(chǔ)上，2020年完成第一批名錄的掛牌告知，形成了部門指導(dǎo)、屬地監(jiān)管、保護(hù)責(zé)任人日常維護(hù)的管理模式；完成了規(guī)劃保護(hù)圖則編制，為歷史建筑的日常保養(yǎng)、使用、修繕提供了依據(jù)。2018年至今，蕭山區(qū)已完成十余處歷史建筑（含傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑）的修繕利用（表1）。2021年，全面啟動(dòng)測繪建檔工作，構(gòu)建“立體化”數(shù)字檔案，形成一處一檔基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并納入省歷史建筑數(shù)據(jù)庫（圖1）；組織開展歷史建筑白蟻防治，現(xiàn)正穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)狀調(diào)查和招投標(biāo)工作。

圖1 歷史建筑數(shù)字化建檔測繪

表1 蕭山區(qū)歷史建筑修繕利用統(tǒng)計(jì)

1.2 數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)日常管理“智慧化”

現(xiàn)已有50處歷史建筑安裝了“智慧消防”設(shè)備，切實(shí)增強(qiáng)消防安全的防控水平，為建立長效防災(zāi)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。探索建設(shè)歷史建筑在線展示地圖，讓數(shù)字化測繪成果以生動(dòng)活潑的形式走向普通群眾，目前前端和后臺設(shè)計(jì)已初步完成。結(jié)合城鄉(xiāng)危舊房網(wǎng)格化管理，督促鎮(zhèn)街開展常態(tài)化歷史建筑安全巡查，對存在安全隱患的建筑及時(shí)進(jìn)行安全鑒定，并落實(shí)解危措施，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)、鑒定、解危、銷號”全周期安全管理。

續(xù)表1

1.3 因地制宜，實(shí)現(xiàn)活化利用“特色化”

以“共建共享共治”理念為指引，積極推進(jìn)歷史建筑活化利用。蕭山區(qū)首個(gè)完成保護(hù)修繕的已掛牌歷史建筑——管村458號民居已收歸村集體所有，現(xiàn)活化利用為樓塔首個(gè)村級書畫藝術(shù)館“奇齡書畫藝術(shù)館”（圖2）。同時(shí)，積極拓寬歷史建筑租賃途徑，依托杭州市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，首創(chuàng)“杭州蕭山歷史建筑”房源模塊。截至目前，已修繕15處（含14處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑），其中8處已活化利用為各類展館和研學(xué)場所（圖3～6），4處正在公開招租。

圖2 奇齡書畫藝術(shù)館（管村458號民居）

圖3 樓曼文紀(jì)念館（樓塔鎮(zhèn)仁德弄19號）

2 存在問題

2.1 保護(hù)利用的思想認(rèn)識有待提升

由于古民居的居住環(huán)境難以適應(yīng)現(xiàn)代生活需求，再加上現(xiàn)行“一戶一宅”政策，部分產(chǎn)權(quán)人更愿意拆舊建新，保護(hù)的主觀能動(dòng)性較低。如東山村217號歷史建筑產(chǎn)權(quán)人多次向?qū)俚卮迳缣岢?，希望能給予拆房重建或異地落實(shí)宅基地；平陽村105號歷史建筑為多戶產(chǎn)權(quán)，各戶意見難以統(tǒng)一，提出政府全額出資修繕、要求多層安置等各類訴求。同時(shí)，歷史建筑保護(hù)基層工作人員力量比較薄弱，未接受過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，對相關(guān)政策、保護(hù)意義的認(rèn)知不夠清晰。

2.2 保護(hù)利用的技術(shù)支撐有待強(qiáng)化

目前蕭山區(qū)古建筑修繕領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)計(jì)、施工團(tuán)隊(duì)還比較缺乏，修繕過程也未形成成熟的技術(shù)指引和監(jiān)管機(jī)制。個(gè)別歷史建筑，在往年保護(hù)修繕過程中，由于木雕工藝和地面修補(bǔ)等專業(yè)技術(shù)缺失，出現(xiàn)修繕品質(zhì)不高、短時(shí)段返工修繕等問題，造成人力物力的浪費(fèi)。相反地，如樓塔鎮(zhèn)管村458號古民居修繕工程，邀請了經(jīng)省文物局認(rèn)定的具有文保工程資質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)開展修繕工作，高效執(zhí)行修繕方案的同時(shí)保證了修繕品質(zhì)。

圖4 張家弄美術(shù)館（戴村張家弄601號）

圖5 后鄭農(nóng)會舊址展廳

圖6 東巢藝術(shù)園區(qū)（浙農(nóng)倉庫建筑群）

2.3 保護(hù)利用的管理機(jī)制有待完善

區(qū)級層面尚未制定針對歷史建筑的保護(hù)管理辦法，相關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)街的工作職責(zé)沒有明確，全區(qū)還未建立歷史建筑修繕工程的設(shè)計(jì)方案審查、行政許可審批機(jī)制。目前區(qū)級文保專項(xiàng)資金沒有針對已掛牌歷史建筑的補(bǔ)助政策，現(xiàn)行流程為建設(shè)單位向市區(qū)兩級文物部門提交修繕設(shè)計(jì)方案，由文物部門出具審查意見，并列入歷史建筑修繕項(xiàng)目計(jì)劃，方可進(jìn)行工程的預(yù)算編制、施工單位招投標(biāo)等程序，整個(gè)流程需要6個(gè)月左右。非國有歷史建筑修繕缺少有效監(jiān)管，存在著未經(jīng)主管部門許可擅自修繕的情況，不利于歷史建筑的保護(hù)和修繕。

2.4 保護(hù)利用的資金保障有待加強(qiáng)

從目前看，非國有歷史建筑修繕、活化利用的資金保障，主要源于保護(hù)責(zé)任人自籌及政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助兩個(gè)部分。一方面，政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助相對有限，蕭山區(qū)對歷史建筑保護(hù)修繕的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為公有產(chǎn)權(quán)給予50%的修繕補(bǔ)助，私人產(chǎn)權(quán)最多給予不高于10萬元的補(bǔ)助（市區(qū)兩級財(cái)政已統(tǒng)籌安排）；鎮(zhèn)級補(bǔ)助非常有限，一般為區(qū)級層補(bǔ)助基礎(chǔ)上再追加1萬～5萬元。另一方面，非國有歷史建筑的日常維護(hù)、一般性修繕需要由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)，而責(zé)任人往往為本村原住民，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相對薄弱，且存在多戶產(chǎn)權(quán)的情況，無法自籌足夠的資金用于修繕和利用。如三江村170號歷史建筑經(jīng)修繕設(shè)計(jì)評估的費(fèi)用高達(dá)120萬元，由于補(bǔ)助政策比例有限，導(dǎo)致修繕計(jì)劃難以實(shí)施。

2.5 保護(hù)利用的實(shí)施途徑有待拓寬

蕭山區(qū)第一批90處歷史建筑分布在9個(gè)鎮(zhèn)街53個(gè)村莊，呈點(diǎn)多面廣分散布局的狀態(tài)，修繕后難以引入成熟業(yè)態(tài)形成以開發(fā)促保護(hù)的良性循環(huán)。同時(shí)，蕭山區(qū)歷史建筑以私產(chǎn)古民居為主，占比達(dá)62%，大部分建筑空置已久，保護(hù)責(zé)任人無意或無力維護(hù)、修繕和利用。目前，蕭山區(qū)屬于私宅的歷史建筑均采取屬地村社簡單維護(hù)的方式，尚未進(jìn)行修繕和活化利用的案例；已被村集體征收的歷史建筑，雖然實(shí)施了不同程度的修繕維護(hù)，但活化利用率在50%左右，且集中開發(fā)利用難度大，利用方式也多為公益性展館，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

3 對策建議及下步工作計(jì)劃

3.1 加大宣傳展示，提升保護(hù)利用意識

計(jì)劃開展“家住永興建筑可讀”歷史建筑保護(hù)利用展覽，加強(qiáng)保護(hù)政策的宣傳，強(qiáng)調(diào)保護(hù)責(zé)任、義務(wù)和違規(guī)拆建的法律后果，科普歷史建筑保護(hù)的專業(yè)知識，同時(shí)，通過線上線下相結(jié)合的手段，加強(qiáng)三維測繪成果宣傳展示，吸引群眾關(guān)注與保護(hù)歷史建筑。開展歷史建筑活化利用優(yōu)秀案例的匯編，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)推進(jìn)保護(hù)利用提供借鑒、參考，加快推進(jìn)測繪建檔工作，優(yōu)先安排近期有修繕計(jì)劃的歷史建筑。

3.2 強(qiáng)化保護(hù)利用專業(yè)技術(shù)支撐保障

計(jì)劃結(jié)合近年來修繕工程，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，對工程質(zhì)量和企業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行全面科學(xué)評價(jià)，建立優(yōu)秀企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)歷史建筑保護(hù)和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量改善的“雙贏”局面；建立蕭山區(qū)歷史建筑修繕工匠名錄庫，方便保護(hù)責(zé)任人選擇工匠，提高歷史建筑修繕品質(zhì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)建造技術(shù)的傳承發(fā)展。同時(shí)，建議邀請文物、建筑、規(guī)劃、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人士，形成專家委員會，組建歷史建筑保護(hù)利用“智囊團(tuán)”［1］。

3.3 探索保護(hù)全生命周期管理機(jī)制

針對歷史建筑修繕監(jiān)督管理存在的問題，結(jié)合省市修繕規(guī)程和工作導(dǎo)則，探索健全蕭山區(qū)歷史建筑保護(hù)管理、常態(tài)評估、應(yīng)急修繕、開發(fā)利用的全生命周期管理機(jī)制。建議制訂歷史建筑保護(hù)管理辦法，編制蕭山區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，健全文旅、規(guī)劃資源、住建、城市管理等部門橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)日常巡查管理并確定專管人員，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)規(guī)劃審批程序和部門聯(lián)動(dòng)審批；建議優(yōu)化符合蕭山區(qū)實(shí)際的歷史建筑修繕補(bǔ)助辦法，編制修繕圖則，明確具體要求，對常見要素、施工工藝提出修繕指引。

3.4 探索多元化的活化利用新途徑

建議借鑒河上、戴村等鎮(zhèn)出臺的文保補(bǔ)助政策、多層產(chǎn)權(quán)置換等保護(hù)機(jī)制，以及引入民宿活化利用等相關(guān)實(shí)踐案例，進(jìn)一步探索私產(chǎn)以修代租、以舊換新、作價(jià)補(bǔ)償、協(xié)商安置等有償退出方式，移交村集體保護(hù)管理，鼓勵(lì)實(shí)施多產(chǎn)權(quán)共同修繕的模式，通過個(gè)人及企業(yè)和村集體認(rèn)保、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)租、認(rèn)購等途徑，逐步解決私人產(chǎn)權(quán)修繕保護(hù)的資金補(bǔ)助問題，以用促保，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，建議探索新政策新辦法，在滿足消防、市政公用等專業(yè)管理要求基礎(chǔ)上，對用于公益類的歷史建筑，實(shí)行不計(jì)算容積率［2］，不納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，適當(dāng)增加使用面積［3］等政策，促進(jìn)多種形式的活化利用。

4 結(jié)語

歷史建筑承載了蕭山悠久的傳統(tǒng)歷史文化，其保護(hù)工作對“增強(qiáng)歷史自覺、堅(jiān)定文化自信”具有重要意義。近年來，蕭山區(qū)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院相關(guān)歷史文化保護(hù)傳承的文件精神，以歷史建筑保護(hù)利用為重要的工作切入點(diǎn)，通過數(shù)字化、智能化等手段進(jìn)行了系列創(chuàng)新探索實(shí)踐，同時(shí)結(jié)合蕭山實(shí)情，廣泛參考、吸收國內(nèi)先進(jìn)城市的先進(jìn)做法，不斷完善保護(hù)體系和工作機(jī)制。在創(chuàng)新實(shí)踐的同時(shí)，通過系統(tǒng)調(diào)研、對比分析，對當(dāng)下工作中的保護(hù)意識、技術(shù)支撐、管理機(jī)制、活化利用途徑等痛點(diǎn)、難度進(jìn)行梳理并提出了完善的策略，以求進(jìn)一步提升蕭山區(qū)歷史保護(hù)傳承工作的效率、效益，形成具有蕭山特色的歷史保護(hù)道路。