黃沁宇 張?jiān)娪?宋昱

（上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 200438）

從“十三五”時(shí)期國(guó)家借助北京冬奧會(huì)的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，到2018年“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”政策的實(shí)施，上海市人民政府與國(guó)家體育總局簽訂合作協(xié)議，全力以赴加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。上海體育發(fā)展規(guī)劃將冰雪體育放在了重要位置，如今上海正大力推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)及冰雪經(jīng)濟(jì)，推廣在此時(shí)期頒布的體育政策法規(guī)，為冰雪運(yùn)動(dòng)入申城大開方便之門。由于我國(guó)目前體育項(xiàng)目發(fā)展是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政策引導(dǎo)為助力，又因?yàn)楸┻\(yùn)動(dòng)在上海的市場(chǎng)基礎(chǔ)不具有地理優(yōu)勢(shì)政策，所以在冬奧運(yùn)成功舉辦契機(jī)下，研究上海市發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)政策具有戰(zhàn)略性意義。

1 政策分析工具介紹

該文采用了NVivo 11 Plus 軟件對(duì)上海市冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策進(jìn)行分析，此軟件主要作用是幫助整理、分析和找到結(jié)構(gòu)化或定性的數(shù)據(jù)，該文借助了NVivo軟件中的詞頻分析，并運(yùn)用編碼對(duì)政策樣本進(jìn)行可視化分析。

2 冰雪運(yùn)動(dòng)政策發(fā)展脈絡(luò)及上海市現(xiàn)行政策

從政策脈絡(luò)來看，1949 年全國(guó)體育工作者代表大會(huì)提出，要根據(jù)各個(gè)城市的地理環(huán)境差異設(shè)計(jì)個(gè)性化政策及推廣方案，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，從《體育運(yùn)用十年規(guī)劃》發(fā)布開始，我國(guó)進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)萌芽期。1966年，由于十年動(dòng)蕩，中國(guó)文化體育事業(yè)陷入十年停滯期。1977年體育事業(yè)逐漸復(fù)蘇，1978年發(fā)布“百萬青年上冰雪”等政策鼓勵(lì)群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)。2005 年中國(guó)提出發(fā)展體育大國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，并發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，這使得冰雪運(yùn)動(dòng)有了發(fā)展的政策基礎(chǔ)。2015年，隨著《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》《關(guān)于以2022 年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》的發(fā)布，冰雪運(yùn)動(dòng)正式被列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目之一，國(guó)家制定了專項(xiàng)規(guī)劃，并以冬奧會(huì)為契機(jī)開始了冰雪項(xiàng)目的建設(shè)。

上海市雖然在冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)上并不占自然資源優(yōu)勢(shì)，但由于良好的群眾基礎(chǔ)，以及上海市相關(guān)政策助力，冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在持續(xù)推進(jìn)當(dāng)中。自冬奧會(huì)成功申辦后，上海相關(guān)政策大多具有向冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)偏移的導(dǎo)向性，特別是以2016年后出臺(tái)的相關(guān)政策和2019年發(fā)布的《冰雪運(yùn)動(dòng)奧全運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》為基礎(chǔ)，上海在人才培養(yǎng)、體教融合、冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技助力等方面持續(xù)發(fā)力。

3 政策文本選擇與詞頻分析

3.1 政策文本選擇

隨著北京2022 冬奧會(huì)的成功舉辦，上海的冰雪體育發(fā)展促進(jìn)政策措施也相繼頒布，但因?yàn)楸w育的特殊性也包含在體育的發(fā)展戰(zhàn)略中，據(jù)此將對(duì)冰雪體育的政策措施也相應(yīng)劃分為元政策、基本政策和具體政策［1］。該文根據(jù)研究需要，在篩選的過程中堅(jiān)持以下兩項(xiàng)原則：（1）文件均發(fā)布于2015年中國(guó)成功申辦冬奧后，且發(fā)文機(jī)關(guān)來自上海市人民政府、上海市體育局和上海市財(cái)政局、上海市教育委員會(huì)等對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)政策有直接推動(dòng)作用的部門；（2）可以明確表達(dá)上海市對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)推廣態(tài)度的文本，如規(guī)劃、實(shí)施方案、意見等。據(jù)此，該文選取《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）》等12篇，包括2篇具體政策，10篇文件和政策。

3.2 分析框架：冰雪運(yùn)動(dòng)政策工具

研究先將上海市出臺(tái)的關(guān)于冰雪運(yùn)動(dòng)的具體政策《冰雪運(yùn)動(dòng)奧全運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）借助NVivo進(jìn)行詞頻分析，設(shè)置“具有最小長(zhǎng)度”為“2”、分組勾選“同義詞”，得出《規(guī)劃》的詞語云模型（見圖1），并基于Rothwell和Zegveld提出的政策工具“三分法”［2］，該文將冰雪運(yùn)動(dòng)的政策工具定義為供給型、需求型和環(huán)境型。供給型政策工具是指政府部門為了適應(yīng)因推廣冰雪運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的多方面需求而采取的措施，屬于供給者的角色，是上海市冰雪運(yùn)動(dòng)的主要推動(dòng)力，包括資本投入、冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、冰雪人才建設(shè)。需求型政策工具的功能主要是政府為了滿足當(dāng)前冰雪運(yùn)動(dòng)的需求，是冰雪運(yùn)動(dòng)的拉動(dòng)力，包括政府采購(gòu)、體育服務(wù)外包、體育平臺(tái)建設(shè)、體育交流合作。環(huán)境型政策工具的功能即政府利用外部因素對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的滲透和影響，為冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣與發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、體育法律法規(guī)、體育目標(biāo)規(guī)劃［3］。

圖1 《冰雪運(yùn)動(dòng)奧全運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》詞語云模型

在通覽政策的基礎(chǔ)上，按照參考、節(jié)點(diǎn)、樹節(jié)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)層次，對(duì)所選擇的12份政策文本進(jìn)行了編碼與歸類處理（見表1）。通過NVivo可視化的輸出模式，能夠更加清晰地呈現(xiàn)上海市冰雪運(yùn)動(dòng)政策工具與各要素之間的關(guān)系。

4 冬奧背景下上海市冰雪運(yùn)動(dòng)政策的現(xiàn)狀特征與存在問題

從政策工具分析維度出發(fā)，借助NVivo軟件對(duì)上海市冰雪運(yùn)動(dòng)的相關(guān)政策進(jìn)行編碼后，得出描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見圖2）。其中，供給型政策工具占38%，需求型政策工具占23%，環(huán)境型政策工具占39%。由此可見，上海市冰雪運(yùn)動(dòng)推動(dòng)政策是以供給型、環(huán)境型為主，需求型為輔助，共同協(xié)作助力上海市冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

表1 編碼示例

圖2 政策工具類型使用百分比

4.1 環(huán)境型政策工具、供給型政策工具共同主導(dǎo)，冰雪人才建設(shè)與體育目標(biāo)規(guī)劃作用發(fā)揮充分

在3 種政策工具的合理作用下，環(huán)境型政策工具占39%，供給型政策工具占38%，二者共同主導(dǎo)上海市冰雪運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)。

在環(huán)境型政策工具中，四者政策合力并不協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)體育目標(biāo)規(guī)劃一頭獨(dú)大的局面，占36%；體育法律法規(guī)、財(cái)政支持為輔助，分別占29%和26%，而稅收優(yōu)惠僅占9%。近年來上海政府發(fā)布的目標(biāo)計(jì)劃都偏向于促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，而財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠占比較小，不利于冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，且稅收優(yōu)惠僅僅體現(xiàn)在實(shí)行國(guó)家現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策，有相應(yīng)的企業(yè)、房產(chǎn)土地扣稅政策，但由于上海市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，需要更加強(qiáng)力的稅收政策，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的市場(chǎng)化發(fā)展。

在供給型政策中，冰雪人才建設(shè)（占39%）為主導(dǎo)，冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、資金投入分別占19%、22%、20%?；谏虾Ｊ斜┤瞬疟∪醯奶攸c(diǎn)，上海市發(fā)布眾條政策，培養(yǎng)相關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)人才，從完善政策保障體系，制定相關(guān)人才選拔方法，在學(xué)校建立“一條龍”人才培養(yǎng)體系，到建立人才激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、教練員和運(yùn)動(dòng)員，致力于搭建一整套冰雪人才建設(shè)體系。只有冰雪人才建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、資金投入、冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四者齊頭并進(jìn)，才能對(duì)于上海市冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，冰雪運(yùn)動(dòng)文化培育，擴(kuò)大上海市冰雪運(yùn)動(dòng)人口的發(fā)展有著長(zhǎng)足的推動(dòng)作用。

4.2 需求型政策工具輔助，體育交流合作得當(dāng)

在3種政策工具中，需求型政策相比環(huán)境型政策、供給型政策僅占23%，其中體育交流與合作占39%，在長(zhǎng)江三角洲的綜合發(fā)展戰(zhàn)略中已經(jīng)多次提及，為充分發(fā)揮長(zhǎng)三角三省一市的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各省市各地的環(huán)境差異、市場(chǎng)差異，個(gè)性化發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域一體化，聯(lián)合申辦和承辦國(guó)內(nèi)外精英賽事。但需求型政策主要以鼓勵(lì)性政策為主，且配套政策沒有切實(shí)落到實(shí)處，使得發(fā)展受阻。需求型政策工具中體育平臺(tái)建設(shè)、體育服務(wù)外包、政府采購(gòu)分別占22%、20%、19%，冰雪運(yùn)動(dòng)從起初的萌芽到后續(xù)的發(fā)展，這些需求型政策工具起到了一個(gè)刺激和查缺補(bǔ)漏的作用。

5 冬奧背景下上海市冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)化策略

5.1 冰雪政策持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延續(xù)

目前，上海市冰雪運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)已初步形成，接下來政府更需要制定相關(guān)專項(xiàng)政策，特別是在冬奧會(huì)結(jié)束后，如何利用冬奧會(huì)留下的巨大冰雪遺產(chǎn)，如何進(jìn)一步推動(dòng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，如何在區(qū)域聯(lián)動(dòng)、場(chǎng)地建設(shè)、科技與財(cái)政投入中持續(xù)發(fā)力，都是政府相關(guān)部門亟須出臺(tái)相關(guān)政策來進(jìn)行完善的部分。政策前期要以吸引群眾參與為主要目的，先讓群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)有一定的認(rèn)知與體驗(yàn)，從而使冰雪運(yùn)動(dòng)成為群眾閑暇之余的可選運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一。讓冰雪運(yùn)動(dòng)與乒乓球、籃球、羽毛球一樣成為市民長(zhǎng)期參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，逐步建立冰雪運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，同時(shí)深挖冰雪運(yùn)動(dòng)的精神和精神文化內(nèi)涵，讓冰雪運(yùn)動(dòng)在上海落地生根［4］。

5.2 延續(xù)科技冬奧，加大冰雪科技研發(fā)

在2022年北京冬奧會(huì)上來自上海的科技輸送足夠亮眼，上海SMG 的轉(zhuǎn)播技術(shù)團(tuán)隊(duì)為很多觀眾帶來了精彩的北京冬奧賽場(chǎng)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播畫面。作為唯一一所被選為中國(guó)冰雪科技聯(lián)合攻關(guān)單位的體育大學(xué)，上海體育學(xué)院在冬奧期間為滑雪板隊(duì)、高山滑雪隊(duì)、速滑隊(duì)等10多支國(guó)家隊(duì)提供了科研支持。雖然地域是上海冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主要障礙，但上海擁有世界上最大的模擬滑雪機(jī)器工廠，通過科技打破了地理障礙。室內(nèi)滑雪模擬機(jī)不僅可以減少傷害，更重要的是能達(dá)到甚至超過實(shí)地訓(xùn)練的效果。諸如此類的技術(shù)都是上海正在做、并未來會(huì)持續(xù)推陳出新的科技，然而上海市目前的冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)僅僅還在發(fā)展期間，還需要更多資金的投入，更多與體育類、理工類院校開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，攻克冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展難題，帶動(dòng)冰雪科技的研發(fā)。

5.3 聚力培育冰雪賽事IP，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

上海市以社會(huì)化為基礎(chǔ)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，政府建立平臺(tái)，出臺(tái)政策，扶持和推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。截至目前上海已成功舉辦3 屆上海白玉蘭國(guó)際冰雪節(jié)，其品牌塑造得益于北京冬奧會(huì)的契機(jī)、陸家嘴的地理優(yōu)勢(shì)，以及上海市民的消費(fèi)習(xí)慣。雖然長(zhǎng)三角地區(qū)并不如北方一樣占盡自然氣候與地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)三角地區(qū)群眾消費(fèi)基礎(chǔ)好，社會(huì)積極性高，以及明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引著諸多大型冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以及多種新興業(yè)態(tài)的入駐。但不僅是上海，屬于長(zhǎng)三角一體化區(qū)域的江蘇也正在建設(shè)地處太倉(cāng)市的阿爾卑斯雪世界項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已經(jīng)封頂，并被定為世界級(jí)室內(nèi)滑雪娛樂度假標(biāo)桿，也將會(huì)為中國(guó)室內(nèi)滑雪度假締造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系［5］。

上海市冰雪運(yùn)動(dòng)IP 的塑造之路并非一帆風(fēng)順，其原因主要是冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品屬于高投資和高維護(hù)成本的項(xiàng)目，前期需要投入眾多資金以及需要大量市場(chǎng)化運(yùn)作配套周邊產(chǎn)品、聯(lián)動(dòng)IP 產(chǎn)品以及相關(guān)專業(yè)人才。此外，整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的冰雪產(chǎn)業(yè)集群如何在冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冰雪賽事舉辦和冰雪商業(yè)綜合體打造等方面積極布局發(fā)展，也是值得探索的方向，這將會(huì)成為國(guó)內(nèi)未來冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

5.4 深化校企合作，創(chuàng)新冰雪人才建設(shè)

在2022 年北京冬季奧運(yùn)會(huì)上，上海和國(guó)家體育總局聯(lián)合組建了國(guó)家雪車隊(duì)、國(guó)家青年冰壺隊(duì)，通過組織跨界、跨項(xiàng)選才，為冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)輸送了來自上海的體育健兒。此外，上海政府希望通過體教結(jié)合的方式，依托現(xiàn)有資源，在校園中開展一體化培養(yǎng)方案。目前，上海市教委、市體育局將冰雪項(xiàng)目作為中小學(xué)生的課余運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)上海各高校的體育單招招生政策也加入了冰雪項(xiàng)目，大量名額與資源向冰雪項(xiàng)目?jī)A斜，幫助上海吸引了各式冰雪項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員，其次原有的冰雪項(xiàng)目人才激勵(lì)機(jī)制也得到了改革，上海市級(jí)各隊(duì)，通過獎(jiǎng)勵(lì)或購(gòu)買服務(wù)的方式代替原本補(bǔ)償給教練員和運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練津貼，劃出資金建構(gòu)年度運(yùn)動(dòng)成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。刺激各體育系統(tǒng)、企業(yè)單位和事業(yè)單位，大力引進(jìn)已經(jīng)為國(guó)家及上海作出突出貢獻(xiàn)和有潛力的冰雪項(xiàng)目?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)員與優(yōu)秀教練員。諸如此類的政策為上海市冰雪人才培養(yǎng)體系的建設(shè)添磚加瓦。同時(shí)，上海市還需要深化學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)作用，如企業(yè)提供資金培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、協(xié)調(diào)上海企業(yè)與上海市各大高校積極合作，參與中國(guó)自主產(chǎn)權(quán)鋼架雪車等冰雪產(chǎn)品的研發(fā)和制造［6］。

6 結(jié)語

近年來上海市為發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，助力“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)，尤其在2022北京冬奧會(huì)舉辦期間，上海在冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技方面創(chuàng)造了亮眼的成績(jī)。該文通過研究發(fā)現(xiàn)，上海發(fā)布的與冰雪有關(guān)的政策類型主要以供給型、環(huán)境型為主，需求型為輔助，三者共同作用，但其中策略有欠缺，并缺乏針對(duì)性。在后冬奧時(shí)期，上海市可以通過對(duì)相關(guān)政策的調(diào)整，把重點(diǎn)放在推動(dòng)上海冰雪產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性，加大冰雪科技研發(fā)，培育賽事IP及產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新冰雪人才建設(shè)四方面，在原有的基礎(chǔ)上尋找上海特有的發(fā)展模式，穩(wěn)中求進(jìn)。