楊華

（民和回族土族自治縣水利局，青海 海東 810899）

國(guó)有資產(chǎn)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基石，是為人民服務(wù)的有效載體。黨的十九大提出“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有資本的強(qiáng)化和擴(kuò)張，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。

一、創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的重要性

（一）有利于國(guó)民收入的合理分配

第一，為了更好地推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，有關(guān)的管理部門已經(jīng)制定了相關(guān)的政策，不斷地推動(dòng)著行政事業(yè)單位向著財(cái)政管理統(tǒng)一化的方向發(fā)展；第二，在轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的過程中，也必須堅(jiān)持公平正義的原則。這樣一來才能夠保證消費(fèi)的平等化，同時(shí)為每一個(gè)群眾爭(zhēng)取獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)；第三，通過對(duì)行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，可以有效地緩解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)群眾收入分配的合理性。

（二）有利于對(duì)國(guó)家各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的配置

第一，在創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式的過程中，其中各種管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度也會(huì)隨之發(fā)生變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理配置各種資源；第二，在創(chuàng)新管理模式的過程中通過規(guī)范預(yù)算環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)等，可以更好地建立資源節(jié)約型管理體系，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（三）有利改革規(guī)劃

第一，在我國(guó)事業(yè)單位組成中行政事業(yè)單位是其中重要的組成內(nèi)容之一，是需要共產(chǎn)黨進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的，因此通過創(chuàng)新和改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式可以有效加快黨的建設(shè)；第二，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一體化是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，有利于改革規(guī)劃。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）缺少現(xiàn)代化的管理理念

受到傳統(tǒng)管理理念的影響，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)的過程中其整體的管理理念存在著一定的不足，大多數(shù)管理工作人員并沒有對(duì)行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，也沒有認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理和資金管理兩者之間的關(guān)聯(lián)，在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的過程中也沒有將其和財(cái)務(wù)管理工作、預(yù)算管理工作進(jìn)行結(jié)合，這樣一來在實(shí)際的管理過程中就可能會(huì)出現(xiàn)資源配置不完善的現(xiàn)象，甚至部分工作人員盲目的配置有關(guān)資源，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)整體的工作效率比較低，大量的資源被浪費(fèi)。

（二）缺失完善的管理制度

一般作為主管局的行政單位都制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理職責(zé)、政府采購程序、處置申報(bào)、審批程序等，但是對(duì)資產(chǎn)日常管理的細(xì)節(jié)尚不能完全涵蓋，仍需進(jìn)一步完善。且局屬事業(yè)單位多數(shù)沿用財(cái)政局或主管局的相關(guān)制度，未制定本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，制度建立不完善。行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)的過程中要想有效地提高整體的管理效率，就必須要建立健全的管理制度。但是現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)單位并沒有建立健全的管理制度，也沒有制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，由于管理制度的缺失導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題是主要的影響因素，同時(shí)由于沒有管理制度的規(guī)范和約束，因此部分管理工作人員在對(duì)其進(jìn)行管理的過程中只是盲目地按照自己的主觀意識(shí)進(jìn)行各項(xiàng)工作，在購置資產(chǎn)的過程中也沒有對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)情況進(jìn)行考慮，最終可能會(huì)出現(xiàn)大量的資產(chǎn)重復(fù)購買現(xiàn)象，國(guó)家的財(cái)政資金無法得到有效的利用，后期還可能會(huì)出現(xiàn)購買超標(biāo)的現(xiàn)象。而出現(xiàn)上述問題都是由于沒有建立健全的資產(chǎn)管理制度。

（三）監(jiān)督管理工作力度不足

由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，因此大多數(shù)行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)的過程中都是使用人工操作的方法進(jìn)行。由于沒有完善的管理制度導(dǎo)致管理工作無法有序進(jìn)行，工作人員的工作量非常多，工作壓力非常大，在工作的過程中很容易出現(xiàn)各種核對(duì)錯(cuò)誤。除此之外，在實(shí)際的工作過程中部分管理工作人員還會(huì)考慮自身的利益，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)無法得到充分的利用。管理部門在管理的過程中也沒有對(duì)先進(jìn)的信息化技術(shù)進(jìn)行合理的應(yīng)用，無法實(shí)時(shí)地對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行熟悉和了解，也就無法進(jìn)行有關(guān)的資源分配工作，最終導(dǎo)致大量的資源被浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)利用方面存在不足

行政機(jī)關(guān)在購買資產(chǎn)的過程中還存在一定的隨機(jī)性和盲目性。在利用現(xiàn)有資產(chǎn)的過程中，未進(jìn)行規(guī)范化管理。缺乏相關(guān)的管理記錄，因此管理工作人員對(duì)于固定資產(chǎn)的實(shí)際情況并不了解，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，而重復(fù)購買的固定資產(chǎn)無法得到有效的利用，長(zhǎng)時(shí)間處于空閑的狀態(tài)。這樣一來不僅會(huì)大大降低資源的利用效率，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大量的資源被浪費(fèi)，國(guó)家財(cái)政資金投資高，效益低的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

（五）制度不落實(shí)，監(jiān)管不到位

有些單位雖然制定了資產(chǎn)管理制度，但只是流于形式，形成制度不落實(shí)，監(jiān)管不到位，沒有真正把資產(chǎn)流失與管理人員的責(zé)任掛鉤。如單位領(lǐng)導(dǎo)工作變動(dòng)大多升遷，本人沒有交，管理人員也就不好意思催，認(rèn)為資產(chǎn)是單位的，又不是我個(gè)人的。如手提電腦、數(shù)碼相機(jī)等，造成資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（六）領(lǐng)導(dǎo)不重視，責(zé)任無擔(dān)當(dāng)

一是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作無所謂，產(chǎn)權(quán)清不清，權(quán)證齊不齊，與自己關(guān)系不大。要求每年一次全面清查也只是停留在制度上，沒有落實(shí)在行動(dòng)上，只有上級(jí)部門下文要求資產(chǎn)清查時(shí)，才進(jìn)行清查，也是過場(chǎng)、一報(bào)了事。二是上級(jí)部門重視不到位，每年雖把單位資產(chǎn)是否保值增值納入年度目標(biāo)考核，但只是聽聽匯報(bào)、看看報(bào)表，沒有到實(shí)地了解資產(chǎn)現(xiàn)狀。

（七）出租無合同，收入不上繳

有些行政事業(yè)單位考慮某個(gè)因素，甚至以下屬企業(yè)名義出租行政事業(yè)單位資產(chǎn)，因下屬企業(yè)沒有這筆資產(chǎn)賬，也就形成出租無合同、無手續(xù)、無收入，長(zhǎng)期下去，容易造成資產(chǎn)流失。有些行政事業(yè)單位將出租收入不編入部門預(yù)算，長(zhǎng)期掛其他應(yīng)付款，一是擔(dān)心編入部門預(yù)算時(shí)要上繳，用時(shí)麻煩，二是想打擦邊球，如房屋出租改庭院出租、灘地占用改土地承包等。

（八）缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視

可以說，管理人員在行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)揮著重要作用。具有正確工作態(tài)度的管理者是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率提高的重要基礎(chǔ)。一般來說，行政業(yè)務(wù)的資產(chǎn)來源并不廣泛，以政府支出、行政事業(yè)性收費(fèi)等為主要形式，總體上屬于國(guó)有資產(chǎn)范圍，大部分管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)了解甚少。由于傳統(tǒng)因素的影響，資產(chǎn)應(yīng)用工作就會(huì)缺乏約束力。另外，很多單位為了獲得資金支持會(huì)擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，長(zhǎng)期以此手段獲得資金支持會(huì)為國(guó)家財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)，資源配置失衡這一問題的發(fā)生率就會(huì)大大提高。

三、創(chuàng)新行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的有效措施

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

完善資產(chǎn)配置流程，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置和有效利用，將資產(chǎn)配置方案納入部門年度預(yù)算，落實(shí)政府采購。進(jìn)一步深化預(yù)算改革坐落在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省直事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置由省政府采購平臺(tái)集中采購委托地方政府采購平臺(tái)集中采購，采購后，可緩解其維修維護(hù)困難。同時(shí)，上級(jí)有關(guān)部門每年要組織一次財(cái)務(wù)檢查，檢查公用經(jīng)費(fèi)或自有資金中不編制部門預(yù)算、不通過政府采購擅自配置資產(chǎn)情況。

（二）強(qiáng)化管理意識(shí)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是屬于國(guó)家所管理的。在實(shí)際的工作過程中首先相關(guān)的管理工作人員需要對(duì)傳統(tǒng)的管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高對(duì)管理工作的重視。但是要想有效地提高管理工作意識(shí)就必須要各個(gè)職能部門相互協(xié)調(diào)配合進(jìn)行，宣傳正確的管理理念，強(qiáng)化工作人員的管理意識(shí)，落實(shí)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，創(chuàng)新原有的管理工作模式。除此之外，在實(shí)際的工作過程中相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員等也要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待管理過程中存在的各種問題，提高對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視，認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性，強(qiáng)化整體的管理工作效果。

（三）構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)的管理需要有效的監(jiān)督管理。要特別注意國(guó)有資產(chǎn)管理工作的設(shè)備投入這一工作，當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代，行政事業(yè)單位可推動(dòng)信息化管理工作建設(shè)全面覆蓋，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制的高效性。在外部監(jiān)督管理機(jī)制這一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況中必須包含國(guó)有資產(chǎn)管理工作，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的審計(jì)報(bào)告中要特別注意這一點(diǎn)，隨機(jī)、常規(guī)審查要充分整合，針對(duì)違規(guī)違紀(jì)等問題要嚴(yán)厲處罰。要加強(qiáng)單位內(nèi)部的宣傳工作，要確保每一位職工都能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)管理的重要性有一定程度的了解，此舉可有效提高國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)利用率。

（四）對(duì)管理流程進(jìn)行規(guī)范

當(dāng)前行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，必須要結(jié)合實(shí)際工作需求建立健全預(yù)算制度。一般情況下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作主要是由以下三個(gè)工作環(huán)節(jié)組成的：第一，資產(chǎn)購買；第二，資產(chǎn)使用；第三，資產(chǎn)處置工作。在實(shí)際的工作過程中各個(gè)單位需要購買何種資產(chǎn)、什么時(shí)間購買資產(chǎn)以及最后如何使用等，都要求相關(guān)管理部門進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督。在并購國(guó)有資產(chǎn)的過程中為了保證工作的合理性，必須要結(jié)合實(shí)際需求對(duì)資產(chǎn)購置預(yù)算制度進(jìn)行完善。在購買之前，工作人員需要深入的分析和研究行政事業(yè)單位現(xiàn)有情況，避免出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購買現(xiàn)象。在完成購買之后還需要及時(shí)進(jìn)行有關(guān)的賬務(wù)記錄工作。

（五）資產(chǎn)管理與責(zé)任管理相結(jié)合

建立資產(chǎn)領(lǐng)用登記、定期清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、資產(chǎn)處置報(bào)告等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任，履行國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任。把責(zé)任落實(shí)到單位領(lǐng)導(dǎo)、具體部門、具體責(zé)任人，以制管人、以制管事。實(shí)行資產(chǎn)管理與責(zé)任管理相結(jié)合，明確使用人、管理人、管理部門、單位領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，劃分資產(chǎn)損失責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)損失責(zé)任進(jìn)行處罰，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的管理機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的有效實(shí)施。辦理國(guó)有資產(chǎn)交接，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)工作變動(dòng)人員的辦公設(shè)備，不交接、不交辦的，停止辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

（六）資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)離任相結(jié)合

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)行資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)離任相結(jié)合，把資產(chǎn)管理作為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整依據(jù)之一。無論是離任審計(jì)還是任期審計(jì)，為了公平公正，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是部門負(fù)責(zé)人均委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，由中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告。另外還要把資產(chǎn)管理列入單位領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核，每年上級(jí)部門進(jìn)行年度目標(biāo)考核時(shí)，要到實(shí)地了解資產(chǎn)現(xiàn)狀，考核其單位資產(chǎn)是否保值增值，以及資產(chǎn)的變動(dòng)情況，資產(chǎn)是我們對(duì)本部門主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度考核的依據(jù)，評(píng)定為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。

（七）加強(qiáng)健全資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的合理建設(shè)

首先應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政性資金對(duì)行政事業(yè)單位占用資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，遵循“合理、節(jié)約、有效”的基本原則，通過集中調(diào)劑手段合理配置固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況推進(jìn)公用設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，并確保配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行到位，主要包括了辦公用房面積、住房裝修和公務(wù)車等方面的配置標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置，需要對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，對(duì)未制定分配標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，加強(qiáng)分配標(biāo)準(zhǔn)。其次需要對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行進(jìn)行有力地控制，可以通過調(diào)劑手段解決資產(chǎn)問題，不可以重復(fù)進(jìn)行后購置，才能避免國(guó)有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生。

（八）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視

新時(shí)期，行政事業(yè)單位的管理高層必須要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視程度，要針對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的發(fā)展特點(diǎn)有一個(gè)最為基本的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任危機(jī)意識(shí)。另外，考慮到財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)的問題，平時(shí)要積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，除了最為基本的專業(yè)知識(shí)之外，還要將責(zé)任意識(shí)、工作原則對(duì)接受培訓(xùn)的工作人員進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，這有助于在行政機(jī)構(gòu)中營(yíng)造一種“廉潔誠信”的氛圍，也有助于能真正發(fā)揮出工作人員積極性。

（九）構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理工作體制

對(duì)于與國(guó)有資產(chǎn)管理工作有關(guān)的制度來說，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位中往往將這些制度付諸形式，管理制度所存在的實(shí)際意義微乎其微。一般來說，行政事業(yè)單位將資金投入使用時(shí)，無論資金多少都需要記錄資金來源，同時(shí)要保證信息公開并接受公眾監(jiān)督。另外，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)來說，政府的財(cái)政部門要提高重視程度以保此項(xiàng)工作的科學(xué)性、合理性，尤其要特別注意超出預(yù)算、過度申請(qǐng)資產(chǎn)等問題。同時(shí)，拿資金配置工作來說，行政事業(yè)單位必須要明確并遵循相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，各部門要針對(duì)所負(fù)責(zé)的具體工作來完善管理機(jī)制，避免過度使用資金，加強(qiáng)資產(chǎn)配置的完整性、科學(xué)性等。

（十）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

以低價(jià)收購、承包等方式侵占國(guó)有財(cái)產(chǎn)的問題十分嚴(yán)重，一旦查明當(dāng)事人的身份，必須立即歸還被占用的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)取得的違法所得必須返還。對(duì)參與侵占的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員將進(jìn)行調(diào)查、警告和處罰。

四、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段在我國(guó)行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)管理工作有著非常重要的作用。但是現(xiàn)階段的管理工作還存在著一定的問題，只有結(jié)合實(shí)際的發(fā)展需求和社會(huì)需求對(duì)管理模式不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化。