溫武瑞

(天津市生態(tài)環(huán)境局，天津 300191)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻把握人類社會發(fā)展規(guī)律、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、順應時代潮流和人民意愿，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，開展一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的真理偉力。奮進新征程，我們要把深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷增強學習宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺，扎實推進習近平生態(tài)文明思想天津實踐，奮力開創(chuàng)美麗天津建設新局面。

1 篤學篤用習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是建設社會主義生態(tài)文明的科學指引和強大思想武器，內涵豐富，意義深遠。我們必須堅持用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力把天津建設成為綠水青山、碧海藍天、草木蔥蘢、鳥語花香的生態(tài)城市。

深刻理解黨對生態(tài)文明建設的全面領導。習近平總書記強調，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。生態(tài)文明建設是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，黨的全面領導具有“把舵定向”的重大作用，充分體現(xiàn)了我國的體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，極大增強了生態(tài)文明建設的系統(tǒng)合力?？钙鹕鷳B(tài)文明建設政治責任，我們必須堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，以守土有責、守土擔責、守土盡責的擔當和作為，確保黨中央關于生態(tài)文明建設的各項決策部署落地見效。

深刻理解“綠水青山就是金山銀山”。習近平總書記強調，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力?！熬G水青山就是金山銀山”的理念符合人類社會發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾對美好生活的期盼，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動?？钙鹕鷳B(tài)文明建設政治責任，我們必須把“綠水青山就是金山銀山”的理念印在腦子里、落實在行動上，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，讓綠水青山顏值更高、金山銀山成色更足，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。

深刻理解良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。習近平總書記強調，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的共有財富，是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面?？钙鹕鷳B(tài)文明建設政治責任，我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，積極回應人民群眾追求高品質生活的共識和呼聲，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。

深刻理解綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。我們將堅定不移推進綠色發(fā)展，謀求更佳質量效益，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。堅定不移推動綠色發(fā)展方式是完善生態(tài)文明制度體系的發(fā)力點，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標愿景的必經(jīng)之路。扛起生態(tài)文明建設政治責任，我們必須牢固樹立“綠色決定生死”的理念，立足“一基地三區(qū)”功能定位，遏制“兩高”項目，調整“四個結構”，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

深刻理解統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。習近平總書記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質基礎。生態(tài)保護和修復是一個系統(tǒng)工程，要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理?？钙鹕鷳B(tài)文明建設政治責任，我們必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉、分類治理，堅持留白、留綠、留璞，嚴守“三條紅線”，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。

深刻理解用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書記指出，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。建設美麗中國，法治是重要保障。修訂后的環(huán)境保護法被稱為“史上最嚴”“長出牙齒”的環(huán)境保護法，進一步強化用法律武器守護綠水青山?？钙鹕鷳B(tài)文明建設政治責任，我們必須牢固樹立法治觀念，在法治軌道上治理污染，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓切身感受到生態(tài)環(huán)境質量改善，滿足人民日益增長的美好生活需要。

深刻理解全民共建地球生命共同體的美好愿景。習近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)；建設美麗家園是人類的共同夢想，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體?？钙鹕鷳B(tài)文明建設政治責任，我們必須秉持人類命運共同體理念，深度參與全球環(huán)境治理，切實履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境公約義務，有力推進綠色“一帶一路”建設，講好生態(tài)文明的中國故事，貢獻生態(tài)文明天津力量。必須牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，積極踐行綠色低碳生活方式，廣泛宣傳動員，開展綠色創(chuàng)建活動，讓生態(tài)文化成為全社會的共同價值理念。

2 深刻感悟習近平生態(tài)文明思想的實踐偉力，推動美麗天津建設邁出重大步伐

近年來，天津市始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅定不移走高質量發(fā)展之路，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體性、歷史性、突破性好轉。全市PM2.5年均濃度從2013 年96 微克/立方米下降到2021 年39 微克/立方米，國控斷面劣Ⅴ類水質比例從2014 年的65%下降到2021 年2.8%，12 條入海河流從全部為劣、到全部消劣、再到總體Ⅳ類。2022 年1 月—8 月，生態(tài)環(huán)境改善成效更加鞏固，PM2.5平均濃度34 微克/立方米，同比下降12.8%，達到十年來最優(yōu)水平；國控斷面優(yōu)良水質占比58.3%，無劣Ⅴ類水質斷面。

一是加快推進結構調整，綠色發(fā)展底色日漸靚麗。堅持生態(tài)優(yōu)先，咬定“綠色”不動搖，頂住經(jīng)濟下行壓力，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，狠抓結構調整，倒逼發(fā)展轉型。產業(yè)結構方面，下大力氣破解“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”，7 家鋼鐵企業(yè)整體退出3 家，保留的4 家全部完成超低排放改造，314 個工業(yè)園區(qū)整合取締了246 個。按照關停取締、搬遷改造、原地提升“三個一批”原則，以“刮骨療毒”的氣概分類整治2.2 萬家“散亂污”企業(yè)。能源結構方面，堅持不立不破、先立后破，完成120 萬戶散煤取暖清潔化治理，改燃關停并網(wǎng)1.1 萬臺燃煤鍋爐，實現(xiàn)平原地區(qū)散煤取暖、65 蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零，減少煤炭消費總量11.5%。交通運輸結構方面，以綠色港口建設為重點，著力推動“散改集”“公轉鐵”，天津港全面停止接受“汽運煤”、國Ⅲ及以下柴油貨車集疏港，鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例從2016 年的25%提高到2021 年的65%。

二是持續(xù)深化污染治理，環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定改善?！疤煊镉袝r，地生財有限”，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們始終保持昂揚斗志，積極回應群眾所想、所盼、所急，堅定不移治污染、減排放，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。堅持“五控”治氣，推動燃氣鍋爐完成低氮改造，鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造，火電、石化等25 個重點行業(yè)完成深度治理，淘汰近百萬輛黃標車、老舊車，強化施工工地“六個百分之百”控塵措施。堅持“四措”治水、“三招”治海，全面補齊污水處理設施短板，城鎮(zhèn)污水處理能力提高30%，農村、工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，加快污水處理廠提標改造，每年10 億噸污水“由廢轉清”?！耙缓右徊摺敝卫砣牒：恿?，開展入海排污口“查、測、溯、治、罰”專項行動，規(guī)范整治1035 個入海排口。堅持“兩控”治土，全面完成農用地土壤狀況詳查和質量類別劃分，持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)用地采樣調查，建立受污染農用地、建設用地名錄庫，嚴格實施風險管控，堅決做到“不安全、不利用”。

三是加強生態(tài)保護修復，生態(tài)系統(tǒng)質量持續(xù)向好。生態(tài)保護和修復是一個系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合治理，長期努力，精心調養(yǎng)。我們堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，保護、修復、建設一體推進，提高了生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界。堅持為子孫后代留足“綠水青山”，為城市未來積累綠色財富，實施“871”重大生態(tài)保護修復工程，創(chuàng)下取之不盡、用之不竭的“綠色銀行”。制定實施“1+4”規(guī)劃，升級保護875 平方公里濕地自然保護區(qū)，守護好京津冀共同的“腎”。在“津城”與“濱城”之間拿出736 平方公里、相當于中心城區(qū)2 倍面積的區(qū)域，規(guī)劃建設綠色生態(tài)屏障，實施造林綠化、環(huán)境治理等“十大工程”，林木覆蓋率達到25%，藍綠空間提升到65%，為京津冀再添一葉“城市綠肺”，構架“北連北京城市副中心、南接雄安新區(qū)”的綠色生態(tài)走廊。嚴格保護153 千米海岸線，實施“藍色海灣”整治修復規(guī)劃，整治岸線4.78 千米、修復濕地531 公頃，讓天津既有“海濱之名”，又有“親海之實”。推進生態(tài)示范創(chuàng)建，連續(xù)三年捧回生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地這個“金字招牌”，薊州區(qū)和西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)接連上榜。全市生態(tài)狀況指數(shù)持續(xù)向好，生物多樣性逐步恢復，碳匯能力不斷提升。

四是深化環(huán)保體制改革，環(huán)境治理能力全面提升。生態(tài)環(huán)境保護見成效，關鍵在責任落實。我們堅持“黨政同責、一崗雙責”，緊抓“關鍵少數(shù)”，密集出臺相關責任規(guī)定、責任追究實施細則、督察辦法等，完善市級生態(tài)環(huán)保督察機制。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法制，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。近年來“一年至少一部生態(tài)環(huán)保法規(guī)”，先后制定生態(tài)環(huán)境、海洋、濕地等保護條例，大氣、水、土壤、機動車等污染防治條例，特別是頒布《天津市碳達峰碳中和促進條例》，成為全國首部“雙碳”地方性法規(guī)。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門全部設立公安駐環(huán)保工作組，行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。建立實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，簽訂實施引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，重點污染源在線監(jiān)測基本實現(xiàn)全覆蓋，空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋各區(qū)、各街鎮(zhèn)，水質自動監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋一、二級河流和飲用水源地。

3 堅定不移踐行習近平生態(tài)文明思想，為建設美麗中國貢獻天津智慧和力量

習近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南，是當前和今后做好生態(tài)環(huán)境保護工作的指南針、金鑰匙。天津將緊緊圍繞高質量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活的目標導向，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，提升生態(tài)環(huán)境治理水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗天津，推動習近平生態(tài)文明思想在津沽大地的生動實踐。

堅定不移推動綠色低碳發(fā)展。堅持以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，穩(wěn)妥有序推進“雙碳”工作，加快推動結構調整，推進能源資源節(jié)約高效利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。協(xié)同推進“雙碳”工作。制定實施減污降碳協(xié)同增效實施方案，培育低碳(近零碳排放)示范試點。全力推動結構調整。做大增量，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變；引導重點運輸企業(yè)應用新能源車運輸，推動綠色港口建設；大力助推制造業(yè)立市戰(zhàn)略，發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，幫扶指導企業(yè)升級改造，實現(xiàn)“增產不增污”。做優(yōu)存量，聚焦煤電、鋼鐵、石化、化工、建材等重點行業(yè)，對標國際國內污染排放先進水平，強化工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)污染排放強度評價，引領推動園區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)清潔化改造。做好減量，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強全民節(jié)約意識，積極開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，建設“無廢城市”，推進資源節(jié)約高效利用。

堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力建設綠水青山、碧海藍天、草木蔥蘢、鳥語花香的生態(tài)城市。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化PM2.5、O3協(xié)同治理，多污染物協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同治理，重點解決柴油貨車、臭氧、重污染天氣，以及揚塵、異味、噪聲污染影響，提高優(yōu)良天數(shù)比例、基本消除重污染天。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)，堅持控源、治污、擴容、嚴管“四措”并舉，統(tǒng)籌推進黑臭水體、入海河流、近岸海域綜合治理，強化溯源治污，穩(wěn)步提升入海河流水質，打造美麗河湖、美麗海灣。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持保護優(yōu)先、預防為主，加強土壤、地下水污染協(xié)同防治，牢牢守住農用地、建設用地安全利用底線，推動農村人居環(huán)境持續(xù)改善，助力鄉(xiāng)村振興。

堅定不移加強生態(tài)保護修復建設。堅持留白、留綠、留璞，統(tǒng)籌生態(tài)保護、修復、建設，推進山水林田湖海系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。強化生態(tài)保護監(jiān)管。建立完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管，編制實施自然保護地總體規(guī)劃及各自然保護地規(guī)劃，嚴格管控自然保護地范圍內人類活。加大生態(tài)修復力度，持續(xù)推進“871”重大生態(tài)建設工程，加強濕地保護修復，深入推進雙城間綠色生態(tài)屏障區(qū)建設，加快推進海河北部生態(tài)修復工程，加快推進礦山生態(tài)修復，提升“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”功能。持續(xù)推動生態(tài)創(chuàng)建。積極推進全域創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，加快推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，樹立一批生態(tài)文明建設先進典型。

堅定不移構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持改革引領、創(chuàng)新驅動，突出精準、科學、依法治污，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，著力提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。聚焦減污降碳，完善法規(guī)標準，強化差異化執(zhí)法、全過程監(jiān)管，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。堅持市場導向，強化碳排放、污染排放強度和總量雙控，推進碳排放權、排污權市場化交易。加強技術創(chuàng)新，開展生態(tài)環(huán)境領域科學技術基礎性、跟蹤性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性研究，研發(fā)推廣減污降碳、污染治理新技術新模式，加快建設智慧監(jiān)管平臺，實施科學精準溯源治污。

堅定不移打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。堅持用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力成為堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。大力弘揚偉大建黨精神，賡續(xù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，奮力推進習近平生態(tài)文明思想在津沽大地上生動實踐，努力建設人與自然和諧共生的美麗天津，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!