■于禮

軍民融合發(fā)展是新時期黨和國家頂層設計的重大戰(zhàn)略決策和重要部署，更是加快產業(yè)結構轉型升級，邁入高質量發(fā)展，建設現代化經濟體系以及促進老工業(yè)基地實現新一輪振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇和重要途徑[1]。

多年以來，朝陽市工業(yè)結構始終處于“一業(yè)獨大、低端主導”的初級狀態(tài)，產業(yè)結構失衡，未能形成持續(xù)支撐經濟發(fā)展的主導產業(yè)；組織結構松散，產業(yè)集約集聚度不高；產品結構低端，同質化現象嚴重；技術創(chuàng)新能力弱，產業(yè)創(chuàng)新能力不強，嚴重制約了全市的經濟社會發(fā)展。當前，黨中央把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，遼寧省提出建設軍工大省目標，為我們乘勢大力發(fā)展軍民融合產業(yè)、完善產業(yè)結構優(yōu)化升級、助推我市經濟社會發(fā)展提供了有利契機。近期，市委黨校組成課題組，通過實地調研、與軍工企業(yè)家和相關部門開展座談、研究國家和省軍民融合產業(yè)相關文件等工作，對朝陽市軍民融合產業(yè)發(fā)展提出建議。

一、發(fā)展軍民融合產業(yè)是我市振興發(fā)展的必然要求

（一）發(fā)展軍民融合產業(yè)符合國家產業(yè)政策要求

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出：要實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。黨的十九大強調要堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議制定出臺了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中央軍民融合發(fā)展委員會2018 年工作要點》《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》等，為推進軍民融合產業(yè)發(fā)展提供了指導方向和發(fā)展重點。

遼寧作為軍工大省，“十三五”規(guī)劃提出“著力推進結構調整，充分發(fā)揮遼寧優(yōu)勢，積極推進軍民融合發(fā)展，加快建設軍民融合高技術產業(yè)化示范區(qū)，增強先進技術、產業(yè)產品等軍民共用的協(xié)調性”。2016 年3 月，遼寧省與國家國防科工局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將加快推動重點領域軍民融合產業(yè)化發(fā)展，實現軍工經濟與區(qū)域經濟的深度融合。

朝陽市“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要建設軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，推動軍民兩用企業(yè)，加強與航天科技集團、航天科工集團、中國兵器集團、中核集團、沈飛等中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展國防科技產業(yè)，提升產品的裝備水平，增加產能產量。

總體看，國內軍民融合已向縱深拓展，相應的政策環(huán)境利好將持續(xù)釋放，為我市發(fā)展軍民融合產業(yè)提供政策指引。

（二）我市發(fā)展軍民融合產業(yè)市場前景廣闊

軍民融合產業(yè)具有配套廣、市場需求大、發(fā)展?jié)摿姷忍刭|，特別是軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，軍工央企、科研院所將加快向具有經濟和市場活力的區(qū)域布局。按照國家“十三五”規(guī)劃，我國將重點發(fā)展三大支柱產業(yè)，包括八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和五大先進制造業(yè)，這些都亟需信息技術、航天航空、裝備制造、核電關聯(lián)等軍民融合產業(yè)發(fā)展的支撐，而這些產業(yè)與我市現有產業(yè)基礎相吻合，為我市大力發(fā)展軍民融合產業(yè)提供了廣闊的市場前景。

（三）我市大力發(fā)展軍民融合產業(yè)條件成熟

朝陽市軍民融合產業(yè)發(fā)展歷史悠久，集聚了一批軍工先進技術、項目、成果和人才，產業(yè)初具規(guī)模。

1.具有軍工資質的企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。目前，朝陽市現有軍品配套資質企業(yè)4 戶。

2.“民參軍”的需求較大。目前意愿擬參與軍品配套企業(yè)9 戶等。

3.軍民融合產業(yè)示范園區(qū)、基地建設起步發(fā)展。朝陽縣軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是我市第一家以軍民科技資源統(tǒng)籌配置、有效共享、軍地協(xié)同、政企協(xié)同為主的園區(qū)，確立了軍民融合產業(yè)基金總規(guī)模100 億元。正在籌建中的軍民融合產業(yè)基地有3 項。

為此，我市要把握改革深化的契機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育壯大新產業(yè)新動能新增長極，加快推動經濟高質量發(fā)展[2]。

二、朝陽市軍民融合產業(yè)發(fā)展存在的問題

目前，朝陽市軍民融合產業(yè)發(fā)展局勢整體上表現為速度較快、水平不高、問題較多。

（一）管理體制沖突

朝陽市軍民分離現象比較顯著，軍民產業(yè)融合因二者迥異的管理體制而嚴重受阻。過去朝陽市的軍工企業(yè)主要由國有企業(yè)構成，其投入、產出及管理都極具行政色彩且生存無壓力，致使其進行產業(yè)結構調整或者與民合作缺乏積極性。進入壁壘也始終影響著民參軍。目前朝陽市還缺乏專門的職能部門來為軍民融合產業(yè)發(fā)展提供指導，也缺乏足夠的管理決策經驗幫助開發(fā)軍民兩用技術，優(yōu)化產業(yè)結構以及促進企業(yè)市場化改革[3]。

（二）法律體系不完善

朝陽市軍民融合產業(yè)發(fā)展目前的法律體系也不夠完善，影響軍民融合的發(fā)展。國家出臺的《國防法》雖然具備了對軍民融合產業(yè)發(fā)展的全局觀念和總體要求，但對于具體的發(fā)展指導意見及實施細則闡述的不夠詳實；而地方政府則相反，未能站在全局高度制定長遠目標，因而很難有更大范圍的發(fā)展。此外，軍民高科技成果也因缺乏完善的知識產權保護法律法規(guī)而缺少相互轉化的動力。

（三）生產標準不統(tǒng)一

朝陽市軍民產業(yè)融合發(fā)展還因雙方的獨立發(fā)展且生產標準差異顯著而嚴重受阻。軍用企業(yè)與民用企業(yè)生產所采用的差異巨大的軍品生產標準和民品市場標準，使得其融合成本增加，生產壁壘愈加牢固，挫傷軍民產業(yè)融合積極性，融合更加困難。

三、朝陽市軍民融合產業(yè)發(fā)展的路徑

為了更有效促進軍民融合產業(yè)發(fā)展，需要從軍轉民、民參軍、軍民合作三條路徑著手。首先，需從宏觀層面上為其發(fā)展提供優(yōu)良的外部條件，包括建設更加健全的法律體系，設立有關的專門行政職能部門指導軍民融合產業(yè)發(fā)展等。其次，重點展開中觀層面的軍民融合產業(yè)調整，使其獲得更快速的發(fā)展[1]。

（一）完善法律制度

法律制度需要從國防安全與經濟發(fā)展兩個角度來不斷完善。需要對過去擬定的影響軍民融合產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)進行適當的廢除或修訂，還要完善強化國防科技知識產權保護方面的法規(guī)政策，制定相應的法規(guī)政策對民參軍的進入退出機制規(guī)定明確，并給予軍轉民、民參軍和軍民產業(yè)融合一定的扶持與優(yōu)惠。

（二）增設相關行政管理機構

就朝陽市而言，需要集結更多的軍民融合專業(yè)管理人才共同構建專門的行政管理機構，對軍民產業(yè)的合作與轉化提供更專業(yè)的指導與監(jiān)督。同樣，各地區(qū)也需要結合當地的實際情況，針對性地構建專門的職能部門，進而促進軍民融合發(fā)展。

（三）融合生產標準

通過生產標準改革，促進生產標準的融合，使得非特定領域的部分軍用產品能以統(tǒng)一的標準與民用產品相互融合轉化。促使軍民產業(yè)能以更低的成本相互轉化，使軍民品市場更具活力。而民用企業(yè)向軍用企業(yè)的轉化，也將進一步促進朝陽市國防安全與經濟增長雙重目標的實現。

（四）整合產業(yè)鏈

要做好軍民融合很重要一點就是要拓寬產業(yè)鏈，而拓寬產業(yè)鏈的核心則是做好生產融合，即使得軍民企業(yè)的生產能夠相互滲透，民品不僅由民品企業(yè)生產，軍品企業(yè)也可以參與，而軍品生產也部分授權給民品企業(yè)。如此，軍用企業(yè)就不再處于壟斷地位，也促進其未來更具競爭力而進行改革與科技創(chuàng)新。朝陽市的軍品生產與國防實力也將在產業(yè)鏈拓寬的過程中獲得質的飛躍。

（五）調整軍民融合產業(yè)結構

軍民企業(yè)的融合使得雙方的各類資源得到有效共享，進而通過產業(yè)增長極形成軍民產業(yè)集群。地區(qū)的規(guī)模經濟也將在軍民產業(yè)集群的影響下更進一步的發(fā)展壯大。軍民融合除了要重視國內合作外，國際的競爭與合作、技術與先進經驗同樣需要參與和學習，使得軍品和民品更具出口優(yōu)勢，進而構建更優(yōu)化的國防產業(yè)結構。

（六）發(fā)展軍民融合工業(yè)園區(qū)

軍用產業(yè)和民用產業(yè)要形成產業(yè)集群，有效途徑是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，且二者本身的產業(yè)關聯(lián)性和經濟互補性足以作為基礎來構建工業(yè)園區(qū)。首先需要做好對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃并保障其基礎設施的完善，再向園區(qū)內引入符合軍民融合條件的軍工企業(yè)和民用企業(yè)。其次，為了使得軍民融合產業(yè)能夠有足夠的資金和動力，需要引入能夠作為融資渠道、市場信息提供方和信用擔保的第三方中介服務機構。隨著進入園區(qū)的企業(yè)越來越多，產業(yè)集群也將在更大的范圍發(fā)揮經濟效應，區(qū)域經濟也將獲得進一步發(fā)展。

四、結語

在軍民融合產業(yè)新路徑的建立過程中，除了要借鑒國外發(fā)達國家的發(fā)展經驗，還要充分把握其技術經濟特征和朝陽市的實際情況與問題，在不斷健全相應的法律體系和政府管理機構的基礎上，整合產業(yè)鏈、調整產業(yè)結構、發(fā)展軍民融合產業(yè)園區(qū)并融合生產標準，從而進一步加速軍民融合產業(yè)發(fā)展。