■于禮

軍民融合發(fā)展是新時(shí)期黨和國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重大戰(zhàn)略決策和重要部署，更是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁入高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以及促進(jìn)老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)新一輪振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和重要途徑[1]。

多年以來(lái)，朝陽(yáng)市工業(yè)結(jié)構(gòu)始終處于“一業(yè)獨(dú)大、低端主導(dǎo)”的初級(jí)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，未能形成持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；組織結(jié)構(gòu)松散，產(chǎn)業(yè)集約集聚度不高；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，黨中央把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遼寧省提出建設(shè)軍工大省目標(biāo)，為我們乘勢(shì)大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利契機(jī)。近期，市委黨校組成課題組，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、與軍工企業(yè)家和相關(guān)部門開(kāi)展座談、研究國(guó)家和省軍民融合產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件等工作，對(duì)朝陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

一、發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)是我市振興發(fā)展的必然要求

（一）發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出：要實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議制定出臺(tái)了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)2018 年工作要點(diǎn)》《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等，為推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了指導(dǎo)方向和發(fā)展重點(diǎn)。

遼寧作為軍工大省，“十三五”規(guī)劃提出“著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮遼寧優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快建設(shè)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調(diào)性”。2016 年3 月，遼寧省與國(guó)家國(guó)防科工局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度融合。

朝陽(yáng)市“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要建設(shè)軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，推動(dòng)軍民兩用企業(yè)，加強(qiáng)與航天科技集團(tuán)、航天科工集團(tuán)、中國(guó)兵器集團(tuán)、中核集團(tuán)、沈飛等中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品的裝備水平，增加產(chǎn)能產(chǎn)量。

總體看，國(guó)內(nèi)軍民融合已向縱深拓展，相應(yīng)的政策環(huán)境利好將持續(xù)釋放，為我市發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)提供政策指引。

（二）我市發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊

軍民融合產(chǎn)業(yè)具有配套廣、市場(chǎng)需求大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)等特質(zhì)，特別是軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軍工央企、科研院所將加快向具有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)活力的區(qū)域布局。按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)，包括八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大先進(jìn)制造業(yè)，這些都亟需信息技術(shù)、航天航空、裝備制造、核電關(guān)聯(lián)等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，而這些產(chǎn)業(yè)與我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相吻合，為我市大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)前景。

（三）我市大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)條件成熟

朝陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，集聚了一批軍工先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目、成果和人才，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

1.具有軍工資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。目前，朝陽(yáng)市現(xiàn)有軍品配套資質(zhì)企業(yè)4 戶。

2.“民參軍”的需求較大。目前意愿擬參與軍品配套企業(yè)9 戶等。

3.軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地建設(shè)起步發(fā)展。朝陽(yáng)縣軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是我市第一家以軍民科技資源統(tǒng)籌配置、有效共享、軍地協(xié)同、政企協(xié)同為主的園區(qū)，確立了軍民融合產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模100 億元。正在籌建中的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地有3 項(xiàng)。

為此，我市要把握改革深化的契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新增長(zhǎng)極，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

二、朝陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

目前，朝陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展局勢(shì)整體上表現(xiàn)為速度較快、水平不高、問(wèn)題較多。

（一）管理體制沖突

朝陽(yáng)市軍民分離現(xiàn)象比較顯著，軍民產(chǎn)業(yè)融合因二者迥異的管理體制而嚴(yán)重受阻。過(guò)去朝陽(yáng)市的軍工企業(yè)主要由國(guó)有企業(yè)構(gòu)成，其投入、產(chǎn)出及管理都極具行政色彩且生存無(wú)壓力，致使其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者與民合作缺乏積極性。進(jìn)入壁壘也始終影響著民參軍。目前朝陽(yáng)市還缺乏專門的職能部門來(lái)為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，也缺乏足夠的管理決策經(jīng)驗(yàn)幫助開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化改革[3]。

（二）法律體系不完善

朝陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前的法律體系也不夠完善，影響軍民融合的發(fā)展。國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)防法》雖然具備了對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局觀念和總體要求，但對(duì)于具體的發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則闡述的不夠詳實(shí)；而地方政府則相反，未能站在全局高度制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，因而很難有更大范圍的發(fā)展。此外，軍民高科技成果也因缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)而缺少相互轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。

（三）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

朝陽(yáng)市軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還因雙方的獨(dú)立發(fā)展且生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)差異顯著而嚴(yán)重受阻。軍用企業(yè)與民用企業(yè)生產(chǎn)所采用的差異巨大的軍品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和民品市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使得其融合成本增加，生產(chǎn)壁壘愈加牢固，挫傷軍民產(chǎn)業(yè)融合積極性，融合更加困難。

三、朝陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

為了更有效促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民合作三條路徑著手。首先，需從宏觀層面上為其發(fā)展提供優(yōu)良的外部條件，包括建設(shè)更加健全的法律體系，設(shè)立有關(guān)的專門行政職能部門指導(dǎo)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。其次，重點(diǎn)展開(kāi)中觀層面的軍民融合產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使其獲得更快速的發(fā)展[1]。

（一）完善法律制度

法律制度需要從國(guó)防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)角度來(lái)不斷完善。需要對(duì)過(guò)去擬定的影響軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹U除或修訂，還要完善強(qiáng)化國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)政策，制定相應(yīng)的法規(guī)政策對(duì)民參軍的進(jìn)入退出機(jī)制規(guī)定明確，并給予軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民產(chǎn)業(yè)融合一定的扶持與優(yōu)惠。

（二）增設(shè)相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)

就朝陽(yáng)市而言，需要集結(jié)更多的軍民融合專業(yè)管理人才共同構(gòu)建專門的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)軍民產(chǎn)業(yè)的合作與轉(zhuǎn)化提供更專業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督。同樣，各地區(qū)也需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，針對(duì)性地構(gòu)建專門的職能部門，進(jìn)而促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

（三）融合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)改革，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的融合，使得非特定領(lǐng)域的部分軍用產(chǎn)品能以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與民用產(chǎn)品相互融合轉(zhuǎn)化。促使軍民產(chǎn)業(yè)能以更低的成本相互轉(zhuǎn)化，使軍民品市場(chǎng)更具活力。而民用企業(yè)向軍用企業(yè)的轉(zhuǎn)化，也將進(jìn)一步促進(jìn)朝陽(yáng)市國(guó)防安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）整合產(chǎn)業(yè)鏈

要做好軍民融合很重要一點(diǎn)就是要拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，而拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的核心則是做好生產(chǎn)融合，即使得軍民企業(yè)的生產(chǎn)能夠相互滲透，民品不僅由民品企業(yè)生產(chǎn)，軍品企業(yè)也可以參與，而軍品生產(chǎn)也部分授權(quán)給民品企業(yè)。如此，軍用企業(yè)就不再處于壟斷地位，也促進(jìn)其未來(lái)更具競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行改革與科技創(chuàng)新。朝陽(yáng)市的軍品生產(chǎn)與國(guó)防實(shí)力也將在產(chǎn)業(yè)鏈拓寬的過(guò)程中獲得質(zhì)的飛躍。

（五）調(diào)整軍民融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

軍民企業(yè)的融合使得雙方的各類資源得到有效共享，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極形成軍民產(chǎn)業(yè)集群。地區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)也將在軍民產(chǎn)業(yè)集群的影響下更進(jìn)一步的發(fā)展壯大。軍民融合除了要重視國(guó)內(nèi)合作外，國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)與合作、技術(shù)與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同樣需要參與和學(xué)習(xí)，使得軍品和民品更具出口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)建更優(yōu)化的國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（六）發(fā)展軍民融合工業(yè)園區(qū)

軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)集群，有效途徑是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，且二者本身的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性足以作為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建工業(yè)園區(qū)。首先需要做好對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃并保障其基礎(chǔ)設(shè)施的完善，再向園區(qū)內(nèi)引入符合軍民融合條件的軍工企業(yè)和民用企業(yè)。其次，為了使得軍民融合產(chǎn)業(yè)能夠有足夠的資金和動(dòng)力，需要引入能夠作為融資渠道、市場(chǎng)信息提供方和信用擔(dān)保的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)越來(lái)越多，產(chǎn)業(yè)集群也將在更大的范圍發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也將獲得進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在軍民融合產(chǎn)業(yè)新路徑的建立過(guò)程中，除了要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還要充分把握其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和朝陽(yáng)市的實(shí)際情況與問(wèn)題，在不斷健全相應(yīng)的法律體系和政府管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)并融合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步加速軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。