丁曙光 唐山市廉政中心

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際監(jiān)管工作和績(jī)效考核進(jìn)行優(yōu)化研究，逐漸成為保持事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容，在科學(xué)完善的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)和考核工作支持下，監(jiān)督管理相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新能夠獲得全新動(dòng)力，與此同時(shí)，事業(yè)單位整體的公共服務(wù)職責(zé)也能夠在完善的績(jī)效考核和監(jiān)管工作限制下得到貫徹落實(shí)，長(zhǎng)此以往，事業(yè)單位的整體工藝服務(wù)水平自然能夠得到全面提升。

一、事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制問題

（一）監(jiān)管方式單一

在事業(yè)單位對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化的時(shí)候，首要工作是應(yīng)用高效的監(jiān)管方式支持實(shí)際工作，然而，在現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制建設(shè)過程中所引用的監(jiān)督管理方法存在過強(qiáng)的單一性，導(dǎo)致機(jī)制建設(shè)比較薄弱，缺乏層次感。例如，部分事業(yè)單位日常工作中的監(jiān)管執(zhí)行力度較弱，而僅存的一年一度的年度報(bào)告審查工作無法有效發(fā)揮監(jiān)督管理作用，難以真正支撐起監(jiān)管機(jī)制正常運(yùn)行。

（二）管理職責(zé)不明

推進(jìn)監(jiān)管工作落實(shí)的關(guān)鍵在于確保各崗位人員的監(jiān)督管理職責(zé)清晰明確且獨(dú)立，從事業(yè)單位本身的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)情況上來看，實(shí)際承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的部門分布相對(duì)較廣，所以，在實(shí)際工作過程中，要想確保監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮作用就需要根據(jù)不同部門的實(shí)際職責(zé)進(jìn)行具體的權(quán)責(zé)分配[1]。比如在開展監(jiān)管工作的時(shí)候，應(yīng)該確保財(cái)政部門和稅務(wù)部門以及審計(jì)部門各自的監(jiān)管職責(zé)獨(dú)立且劃分清晰，同時(shí)也要注意避免財(cái)政和審計(jì)部門出現(xiàn)職能交叉，從而保障監(jiān)管工作的有效性。

（三）監(jiān)管力度不足

在事業(yè)單位中開展監(jiān)管工作，需要根據(jù)相關(guān)條例法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管職責(zé)分配，在此基礎(chǔ)上，各個(gè)部門才能合法合規(guī)的推動(dòng)內(nèi)外部監(jiān)管的正常運(yùn)行，有效保障單位內(nèi)部的各監(jiān)管環(huán)節(jié)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，在實(shí)際的工作過程中，部分單位可能受到共同利益的影響，在監(jiān)管落實(shí)方面缺乏力度，無法真正使監(jiān)管作用充分發(fā)揮，導(dǎo)致相關(guān)部門之間存在相互勾連的問題。

（四）管理范圍局限

從事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制宏觀建設(shè)層面進(jìn)行分析可知，在工作過程中需要從單位內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面對(duì)監(jiān)管工作加以規(guī)劃，不過，從當(dāng)前的事業(yè)單位監(jiān)管實(shí)施效果上來看，大部分單位主體在監(jiān)管方面的工作重點(diǎn)更多的落在內(nèi)部監(jiān)督方面，而對(duì)于外部的公益服務(wù)以及群眾在服務(wù)過程中的參與等相關(guān)內(nèi)容卻沒有進(jìn)行有力的監(jiān)督管理，導(dǎo)致事業(yè)單位的工作難以真正得到大眾的認(rèn)同，長(zhǎng)此以往，公益服務(wù)的質(zhì)量也將受到嚴(yán)重影響。

二、事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新影響因素

（一）制度因素

歸根結(jié)底，引發(fā)上述監(jiān)管問題的主要原因之一是事業(yè)單位的監(jiān)管工作受到制度因素的負(fù)面影響，無法從制度層面得到有力支持的組織監(jiān)管工作逐漸喪失其優(yōu)勢(shì)功能。根據(jù)上文內(nèi)容可知，事業(yè)單位中的相關(guān)條例法規(guī)能夠?yàn)楸O(jiān)管機(jī)制賦予權(quán)限，從而使監(jiān)督管理職能真正落到實(shí)處，而當(dāng)下部分事業(yè)單位中違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，監(jiān)管工作本身缺乏剛性約束，導(dǎo)致工作落實(shí)難度增大。

（二）機(jī)制因素

在整體的機(jī)制因素層面上引發(fā)工作問題的關(guān)鍵在于承擔(dān)著監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門未能在實(shí)際工作中形成合力，導(dǎo)致整體的監(jiān)管工作協(xié)調(diào)性較差，與此同時(shí)，在事業(yè)單位本身落實(shí)的監(jiān)督管理方法存在不足之處的前提下，監(jiān)管機(jī)制建設(shè)完整性將會(huì)進(jìn)一步降低，從而引發(fā)監(jiān)管不力、分工不明等問題。

三、事業(yè)單位績(jī)效考核工作要點(diǎn)

（一）明確事權(quán)劃分

在對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化的時(shí)候首當(dāng)其沖應(yīng)該從事權(quán)劃分角度進(jìn)行工作分析，具體來看，在監(jiān)管實(shí)踐過程中成立事業(yè)單位績(jī)效考核委員會(huì)并非意味著剝奪主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位的監(jiān)管權(quán)限，事業(yè)單位績(jī)效考核委員會(huì)的工作重點(diǎn)是通過績(jī)效考核工作體系的建設(shè)理順事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制，使事業(yè)單位監(jiān)督管理相關(guān)職能部門形成合力；通過績(jī)效考核指標(biāo)體系的建設(shè)引導(dǎo)事業(yè)單位更好地履行公益服務(wù)使命。由此可見，事業(yè)單位舉辦單位要在事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系的框架下做好本行業(yè)公共服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)的制定并組織實(shí)施，事業(yè)單位績(jī)效考核委員會(huì)在指導(dǎo)、監(jiān)督行業(yè)主管部門實(shí)施績(jī)效考核工作中不能越俎代庖。

（二）突出公益特征

總體而言，事業(yè)單位的主要工作目標(biāo)是為社會(huì)大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)，所以在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的過程中應(yīng)該結(jié)合績(jī)效考核的具體工作需求，立足于提高公眾對(duì)事業(yè)單位服務(wù)滿意度這一創(chuàng)新要點(diǎn)科學(xué)制定績(jī)效考核工作中的綜合量化指標(biāo)。以實(shí)際的事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置工作為例，考核人員在設(shè)計(jì)過程中首先應(yīng)該對(duì)自身能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾所提供的服務(wù)種類進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公眾需求設(shè)置量化指標(biāo)[2]。

（三）保障客觀公平

進(jìn)行績(jī)效考核工作建設(shè)的時(shí)候相關(guān)人員應(yīng)該秉持著客觀公正的基本態(tài)度，推動(dòng)考核措施落實(shí)，具體來看，由于事業(yè)單位的績(jī)效考核與公眾滿意度評(píng)價(jià)等相關(guān)要素息息相關(guān)，所以在維持績(jī)效考核公平性的過程中結(jié)合事業(yè)單位的具體情況構(gòu)建完善的民意調(diào)查組織是必不可缺的工作內(nèi)容。由于當(dāng)下獨(dú)立的第三方民意調(diào)查組織發(fā)展情況相對(duì)較差，所以事業(yè)單位在建立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的時(shí)候，應(yīng)該充分借助政府的專業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)客觀透明的公眾滿意度評(píng)價(jià)落實(shí)。

四、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制實(shí)際落實(shí)舉措

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

在完善監(jiān)管制度建設(shè)的過程中，相關(guān)人員應(yīng)該全面的對(duì)事業(yè)單位本身監(jiān)管工作存在的問題漏洞進(jìn)行深入的分析研究，在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)條例規(guī)定構(gòu)建健全的制度框架。之后，監(jiān)管人員應(yīng)該積極推進(jìn)日常監(jiān)管工作的執(zhí)行落實(shí)，同時(shí)需要建立完善的信息公開制度，從而確保監(jiān)管工作的整體公平性。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位工作情況妥善制定年度報(bào)告審查相關(guān)辦法制度，借此有效提高審查監(jiān)督工作的整體力度，為監(jiān)管人員有序開展工作提供參考。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

在機(jī)制創(chuàng)新角度開展工作的時(shí)候，事業(yè)單位首先應(yīng)該積極結(jié)合績(jī)效考核工作建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，追根溯源，只有有效完善單位內(nèi)部的績(jī)效考核機(jī)制才能真正為監(jiān)管工作創(chuàng)新提供有利條件，使實(shí)際的監(jiān)管執(zhí)行力度得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，同時(shí)監(jiān)管機(jī)制中的權(quán)責(zé)劃分有效性也會(huì)在績(jī)效考核的輔助作用下得到進(jìn)一步的提升?；诖耍跈C(jī)制創(chuàng)新過程中首先應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)層面提高對(duì)工作創(chuàng)新的重視，在明確績(jī)效考核，優(yōu)化和監(jiān)管創(chuàng)新方向的前提下，積極構(gòu)建績(jī)效考核委員會(huì)，從而有效為后續(xù)的考核指標(biāo)確定和考核機(jī)制建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。

五、事業(yè)單位績(jī)效考核工作推進(jìn)具體措施

（一）提高績(jī)效考核重要性認(rèn)識(shí)

1.強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)

根據(jù)上面內(nèi)容可知，在創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和推進(jìn)績(jī)效考核優(yōu)化的過程中首先需要從領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和重視程度層面進(jìn)行工作調(diào)整，所以在實(shí)際的績(jī)效考核優(yōu)化工作當(dāng)中相關(guān)部門應(yīng)該積極提高各單位的監(jiān)管意識(shí)水平。比如應(yīng)該從宏觀層面督促各級(jí)部門從組織協(xié)調(diào)層面對(duì)考核工作進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，通過積極組建績(jī)效考核委員會(huì)來明確考核工作推進(jìn)職責(zé)，有效利用先進(jìn)的工作意識(shí)帶動(dòng)實(shí)際的考核優(yōu)化執(zhí)行。

2.推動(dòng)監(jiān)管抓手落實(shí)

在實(shí)際的事業(yè)單位運(yùn)行過程中，績(jī)效考核屬于監(jiān)管工作的重要抓手，所以在對(duì)考核工作加以調(diào)整的過程中，充分發(fā)揮監(jiān)管工作的抓手作用為績(jī)效考核落實(shí)可行性提供有力保障勢(shì)在必行[3]。具體來看，考核人員應(yīng)該站在落實(shí)監(jiān)管可行性的前提下，對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)工作職能加以評(píng)價(jià)，進(jìn)而有效根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況合理分配編制資源。除此之外，考核人員還應(yīng)該對(duì)當(dāng)下落實(shí)的監(jiān)管力度和監(jiān)管方式進(jìn)行一定的剛性約束，借此有效提高監(jiān)管抓手落實(shí)有效性，績(jī)效考核能夠真正落到實(shí)處。

3.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制

開展績(jī)效考核是機(jī)構(gòu)編制工作的創(chuàng)新點(diǎn)。事業(yè)單位應(yīng)該在工作優(yōu)化過程中單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制并在完成基礎(chǔ)任務(wù)后，對(duì)如何更好地發(fā)揮職能作用進(jìn)行深刻探究，從而發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作優(yōu)勢(shì)作用，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好工作。推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核是機(jī)構(gòu)編制工作重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，對(duì)于提升機(jī)構(gòu)編制管理水平具有重要意義[4]。從一些地方實(shí)踐來看，通過開展績(jī)效考核工作，既提高了事業(yè)單位監(jiān)管水平，也擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)編制部門的影響。目前，還有個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作存在模糊認(rèn)識(shí)和畏難情緒，所以各事業(yè)單位的編辦工作人員應(yīng)該對(duì)當(dāng)下工作情況有清醒的認(rèn)知，在思想上高度重視監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制落實(shí)，找準(zhǔn)自身職責(zé)定位，理清工作思路，采取積極措施，真正擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核的責(zé)任。

（二）促進(jìn)考核關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)

1.完善考核機(jī)制

健全完善的考核機(jī)制，可以為后續(xù)的績(jī)效考核落實(shí)推進(jìn)過程中，工作人員實(shí)際操作提供依據(jù)和支持，因此，進(jìn)一步完善考核機(jī)制是重中之重的工作內(nèi)容。例如，在實(shí)際工作當(dāng)中考核人員應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)情況，科學(xué)設(shè)計(jì)考核方案，在設(shè)置完善的考核委員會(huì)前提下，對(duì)實(shí)際的考核議事和決策流程進(jìn)行規(guī)范，基于此，建立運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定的考核工作機(jī)制，確保各部門人員都能夠參與到考核工作當(dāng)中。

2.出臺(tái)考核辦法

除了要完善機(jī)制之外，還應(yīng)該積極出臺(tái)科學(xué)合理的考核辦法具體內(nèi)容。具體來看，事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)人員應(yīng)該在充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況前提下妥善設(shè)置考核指標(biāo)體系并結(jié)合具體辦法對(duì)績(jī)效考核的工作落實(shí)程序等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面優(yōu)化設(shè)計(jì)。例如，相關(guān)人員應(yīng)該充分重視考核過程中的內(nèi)容公益性，同時(shí)應(yīng)該在辦法設(shè)計(jì)過程中，體現(xiàn)事業(yè)單位所處行業(yè)的基本特點(diǎn)，并注意辦法的差異性，避免后續(xù)工作執(zhí)行過程中出現(xiàn)一刀切等不良現(xiàn)象。

3.分業(yè)落實(shí)試點(diǎn)

同一行業(yè)的事業(yè)單位在履行職責(zé)、業(yè)務(wù)開展等方面具有較多共性，分行業(yè)、分系統(tǒng)實(shí)施考核具有較強(qiáng)的可操作性。各級(jí)單位在選擇試點(diǎn)行業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意從公益性強(qiáng)、涉及群眾切身利益、單位規(guī)模較大的行業(yè)中進(jìn)行選擇，同時(shí)需要結(jié)合衛(wèi)生、教育、科技、文化等行業(yè)體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)考核落實(shí)。目前，濟(jì)南、青島、臨沂、東營(yíng)、濰坊等十個(gè)城市確定試點(diǎn)行業(yè)，其中，東營(yíng)市今年考核工作全部推開，濰坊市將面向社會(huì)提供公益服務(wù)的132 家市直事業(yè)單位納入考核[5]。由此可見，其他市縣也應(yīng)該積極吸取經(jīng)驗(yàn)抓緊研究確定試點(diǎn)單位，已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的事業(yè)單位則應(yīng)該結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)一步擴(kuò)大考核范圍，為下一步全面推行積累經(jīng)驗(yàn)。

4.合理運(yùn)用考核結(jié)果

從事業(yè)單位整體工作循環(huán)角度來看，進(jìn)行績(jī)效考核的主要目的是使工作人員能夠在未來的工作當(dāng)中可以根據(jù)考核結(jié)果對(duì)自身工作進(jìn)行恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整和優(yōu)化，從而進(jìn)一步提高工作持久性，有效為事業(yè)單位的長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)注入新活力?；诖耍谕瓿苫镜目?jī)效考核工作之后，相關(guān)部門還應(yīng)該對(duì)具體的考核結(jié)果進(jìn)行合理整合處理，進(jìn)而在職責(zé)評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)調(diào)整以及人力資源管理等工作中有效利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)具體的措施進(jìn)行細(xì)化分析，從而真正發(fā)揮績(jī)效考核工作的內(nèi)在價(jià)值，為事業(yè)單位的進(jìn)步發(fā)光發(fā)熱。

（三）充分優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作

宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃、切實(shí)落實(shí)工作、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是組織領(lǐng)導(dǎo)工作優(yōu)化過程中的三項(xiàng)關(guān)鍵要點(diǎn)。在現(xiàn)階段開展績(jī)效考核優(yōu)化工作的時(shí)候，首先應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)層面全面提高對(duì)績(jī)效考核工作的重視程度，借此有效從宏觀層面對(duì)各項(xiàng)考核具體工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整合銜接，以減少考核項(xiàng)目重復(fù)交叉等問題。除此之外，充分提高績(jī)效考核落實(shí)力度，狠抓工作落實(shí)情況，也是促進(jìn)績(jī)效考核，組織領(lǐng)導(dǎo)工作，優(yōu)化改善的關(guān)鍵所在。目前，一些事業(yè)單位的人員力量還比較薄弱，存在工作人員由其他科室的同志兼任的情況。這種人員狀況既有違法人登記管理的法定要求，又難以適應(yīng)工作需要，所以各級(jí)單位應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步提高事業(yè)單位人員建設(shè)水平，為工作開展奠定基礎(chǔ)。績(jī)效考核工作涉及面較廣，綜合性、政策性很強(qiáng)，所以在推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究培訓(xùn)落實(shí)力度，貫徹相關(guān)專業(yè)知識(shí)教育實(shí)踐，確保職工熟悉被考核單位的行業(yè)規(guī)定，在明確相關(guān)單位運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方向前提下，真正做到心中有數(shù)，有的放矢地執(zhí)行績(jī)效考核工作，為提高工作效果添磚加瓦[6]。

六、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合上文敘述進(jìn)行綜合分析不難看出，在新時(shí)代下推進(jìn)事業(yè)單位工作優(yōu)化是非常關(guān)鍵的工作內(nèi)容，為了有效提高事業(yè)單位的績(jī)效考核質(zhì)量水平，借助監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新力量十分可行。從業(yè)人員在工作中首先應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新研究，通過深入分析當(dāng)下監(jiān)管工作存在的問題挖掘問題誘因，進(jìn)而從制度和機(jī)制兩個(gè)角度提出監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新建議，在此基礎(chǔ)上立足于重視績(jī)效考核、落實(shí)考核環(huán)節(jié)、優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作等角度積極采取具體有效的績(jī)效考核改善措施，從根本上為事業(yè)單位更上一層樓增光添彩。