崔 潔 （中共湖南省委黨校 科技與生態(tài)文明教研部，湖南 長沙 400003）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞鄉(xiāng)村治理提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成并發(fā)展了新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論體系，為加強和改進鄉(xiāng)村治理提供了根本遵循。本文基于新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論的重要內(nèi)容，嘗試從重大意義、目標導(dǎo)向、總體原則、內(nèi)在邏輯四個方面對新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論的邏輯體系作概覽式論述。在此基礎(chǔ)上，進一步探究鄉(xiāng)村治理理論的基本特征和價值意蘊。

一、新時代加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大意義

（一）鄉(xiāng)村治理是鞏固黨在鄉(xiāng)村基層執(zhí)政根基的固本之策

治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！保?］一方面，黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理中大力整治基層黨組織軟弱渙散，不斷增強鄉(xiāng)村基層黨組織的政治功能和組織力，能夠使黨的路線方針政策更有力地在鄉(xiāng)村貫徹好、執(zhí)行好，從而為加強黨對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定好政治基礎(chǔ)。另一方面，人心向背事關(guān)黨的生死存亡，群眾的擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。毛澤東指出：“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無從談起?！保?］從解決好農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手加強鄉(xiāng)村治理，強化基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的觀念和意識、提高基層黨組織服務(wù)群眾的本領(lǐng)和能力，使他們以實際行動踐行黨的群眾路線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，為鞏固黨的執(zhí)政根基贏得最廣泛最牢固的群眾基礎(chǔ)，逐步形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村治理厚植黨執(zhí)政根基的良性循環(huán)。

（二）鄉(xiāng)村治理是國家治理現(xiàn)代化的基石

“求木之長者，必固其根本”。基層是國家政權(quán)的末端，是國家治理的基礎(chǔ)與重心。鄉(xiāng)村作為基層的最“末梢”和服務(wù)群眾的最“前沿”，是國家治理的“最后一公里”，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標志。梁漱溟認為：“作鄉(xiāng)村運動而不著眼整個中國問題，那便是于鄉(xiāng)村問題也沒有看清楚，那種鄉(xiāng)村工作亦不會有多大效用……所以鄉(xiāng)村建設(shè)，實非建設(shè)鄉(xiāng)村，而意在整個中國社會之建設(shè)?！保?］加強和改進鄉(xiāng)村治理既是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求，又是推動國家治理現(xiàn)代化的長遠之計。習(xí)近平總書記提出：“一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖?！保?］一直以來，鄉(xiāng)村治理都是我國國家治理的薄弱環(huán)節(jié)，可以說，沒有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就不會有國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。只有大力加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，不斷完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制機制，健全“三治”融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，最大限度地提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，才能夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。

（三）治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

黨的十九大報告強調(diào)：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”［5］（P32），實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。治理有效作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在諸因素中起著十分重要的作用。首先，人才是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。通過鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村用人機制和人才體系，構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村人力資源框架，可以為鄉(xiāng)村振興提供充分的人才保障。其次，自治、法治、德治是鄉(xiāng)村振興的重要保障。通過健全和完善村民自治，增強農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效，可以激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村各項工作納入法治化軌道，更好統(tǒng)籌多元力量、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、規(guī)范生產(chǎn)生活行為，可以為鄉(xiāng)村振興提供良好的社會環(huán)境。通過開展鄉(xiāng)風(fēng)文明實踐活動，深入挖掘鄉(xiāng)村社會中的道德力量，充分發(fā)揮德治的引導(dǎo)和教化功能，營造德治人文環(huán)境，讓具有鄉(xiāng)村特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。再次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。加快推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興要解決的重點問題。通過不斷完善鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)決策和供給體系，加大各類資源向鄉(xiāng)村的配置力度和規(guī)模，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、新時代加強和改進鄉(xiāng)村治理的目標導(dǎo)向

（一）推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化涵蓋治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化和治理平臺現(xiàn)代化多方面。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”［6］（P91），還強調(diào)要把“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［5］（P28）結(jié)合在一起。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是鄉(xiāng)村有關(guān)制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化包括治理主體多層化和多元化、治理制度理性化、治理結(jié)構(gòu)分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化以及治理技術(shù)現(xiàn)代化［7］。鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是指鄉(xiāng)村治理主體具備完成鄉(xiāng)村治理任務(wù)所需要的本領(lǐng)和能力，能夠充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的功能，運用現(xiàn)代化的治理平臺，不斷提高鄉(xiāng)村治理效率和效能。鄉(xiāng)村治理平臺現(xiàn)代化則是指運用前沿信息技術(shù)推動治理平臺數(shù)字化和智能化，從而實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的敏捷傳輸和算力支持、多重數(shù)字治理體系的聯(lián)通與協(xié)作以及治理單元的暢通互動。新時代要加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，既要不斷完善“三治”融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，又要不斷完善常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制，還要加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、數(shù)字化支撐的現(xiàn)代管理服務(wù)平臺。只有以深化鄉(xiāng)村體制改革為抓手，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)和分類指導(dǎo)，完善職能清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、功能集成、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村基層政權(quán)體系，提高多元治理主體的治理能力和治理水平，才能全面推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（二）保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定

民生系著民心，是最大的政治。“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點?！保?］保障和改善農(nóng)村民生是新時代加強和改進鄉(xiāng)村治理的重中之重，這既是黨的性質(zhì)和宗旨的根本要求，又是黨的初心和使命的根本體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理中保障和改善農(nóng)村民生，一是要兜牢兜好農(nóng)村民生底線，織密扎牢農(nóng)村基本民生保障安全網(wǎng)，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，確保農(nóng)村基本民生保障可持續(xù)發(fā)展。二是要拓展鄉(xiāng)村基本民生服務(wù)范圍和力度，改進農(nóng)村民生服務(wù)方式并提升服務(wù)水平和質(zhì)量，更好為農(nóng)民群眾提供精準化、精細化、多樣化的服務(wù)，做到習(xí)近平總書記所要求的，“全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求”［9］。三是要幫助農(nóng)民群眾真正過上好生活。習(xí)近平總書記曾指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”［10］因此，“要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為，不要搞那些脫離實際、脫離群眾、勞民傷財、吃力不討好的東西?！保?1］最后，保障和改善農(nóng)村民生離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，要著力化解鄉(xiāng)村社會中的各種問題和矛盾，維護好鄉(xiāng)村社會的公平正義，確保鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體

鄉(xiāng)村治理，重在群眾參與。不斷擴大群眾的有序參與是加強和改進鄉(xiāng)村治理的先決條件。黨的十八大以來，中央多次強調(diào)要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體［12］。共建共治共享是社會治理共同體的基本邏輯。共建強調(diào)多元主體共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)；共治強調(diào)多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵；共享強調(diào)多元主體共同享有治理成果，是鄉(xiāng)村治理的目標?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［12］意味著鄉(xiāng)村治理的主體由單一走向多元?！叭巳擞胸?zé)”解決的是“鄉(xiāng)村由誰治理”的問題，它明確了多元治理主體的共同責(zé)任，體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村治理認識論的升華。強調(diào)“人人有責(zé)”不僅是出于對政府治理資源有限性的考量，更是出于對群眾主體性的尊重，是相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾的切實體現(xiàn)。“人人盡責(zé)”解決的是多元治理主體的行動問題，它強調(diào)了多元治理主體應(yīng)充分發(fā)揮各自的能動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村治理方法論的升華。強調(diào)“人人盡責(zé)”，其目的是要充分發(fā)揮多元主體的力量和各自優(yōu)勢，以實現(xiàn)協(xié)同治理的最優(yōu)效果?！叭巳讼碛小苯鉀Q的是治理成果的分配問題，它明確了鄉(xiāng)村治理的價值追求，體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村治理價值論的升華?！叭巳讼碛小钡纳鐣卫砉餐w注重突出人人受益的價值取向。共同體的打造，不僅要“塑其形”，搭建好共同體的服務(wù)平臺，建設(shè)好多元主體廣泛參與的載體，而且還要“鑄其魂”，不斷培育多元治理主體的共同體意識和參與意識。

三、新時代黨加強和改進鄉(xiāng)村治理的總體原則

（一）堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證”［13］。在鄉(xiāng)村治理中要把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。一方面，制度是確保堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的保障。因此，要建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的組織體系、制度體系和工作機制。制度的生命力在于執(zhí)行，因此還“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”［14］。另一方面，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”［15］。毛澤東基于歷史經(jīng)驗作出的這一論斷，不僅說明了干部對于貫徹落實黨的路線的極端重要性，而且也體現(xiàn)了黨的事業(yè)對于干部自身素質(zhì)和能力的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，干部特別是年輕干部要“想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”［16］。鄉(xiāng)村治理是一項長期艱巨的任務(wù)，要將此項工作抓牢落實，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村基層黨員干部隊伍。因此，不僅要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員尤其是村黨支部書記，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬又懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的黨員干部隊伍，從制度、政治和組織多重維度確保不斷加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持以人民為中心

堅持以人民為中心的鄉(xiāng)村治理，就是要在實踐中切實尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民的各項利益和權(quán)利，而不能僅僅停留在口號中。既要不斷擴大農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的有序參與，又要在制度體系中保障好農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理主體的重要權(quán)益，確保農(nóng)民享有廣泛充分的治理權(quán)益，還要在政策制定中真正體現(xiàn)農(nóng)民的意志和意愿。首先，要真正做到鄉(xiāng)村治理為了農(nóng)民，這也是鄉(xiāng)村治理的目的所在。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行鄉(xiāng)村治理的根本目的就在于保障和改善民生，為農(nóng)民群眾帶去更大的利益和實惠。其次，要真正做到鄉(xiāng)村治理依靠農(nóng)民，這是鄉(xiāng)村治理的動力所在。因此，既要為擴大農(nóng)民群眾的參與提供平臺和機會，還要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，群策群力。最后，要真正做到治理成果由農(nóng)民共享，這也是鄉(xiāng)村治理的價值所在。要讓治理成果更多更廣泛地惠及廣大農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾切實感受到實實在在的益處，感受到自身生活質(zhì)量和生活水平的不斷提升。

（三）堅持全面深化鄉(xiāng)村改革

我國的改革起步于鄉(xiāng)村，突破于鄉(xiāng)村。以黨的十一屆三中全會的召開為起點來看的話，我國的鄉(xiāng)村改革已走過40多年的歷程。40多年的鄉(xiāng)村改革推動鄉(xiāng)村社會發(fā)生了根本性變化。但是，由于我國社會主義初級階段的基本國情所限，再加上鄉(xiāng)村改革的長期性、復(fù)雜性和艱巨性所致，現(xiàn)階段實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興依然面臨諸多難題，亟待在深化改革中解決。全面深化鄉(xiāng)村改革，一要堅持正確的改革目標和方向，在涉及改革和發(fā)展道路等根本性問題上，尤其是在大是大非面前，始終做到立場堅定、旗幟鮮明。二要改革不適應(yīng)新形勢的舊體制機制，有序推進制度改革，不斷構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的體制機制。三要堅持正確的方法論。要著眼于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程中一系列發(fā)展不平衡不充分的問題，正確處理好鄉(xiāng)村治理目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的關(guān)系，正確處理整體推進和重點突破的關(guān)系，著重于解決影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)廣大群眾切身利益的關(guān)鍵問題，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，以釘釘子精神全面抓好改革。四要推進法治化鄉(xiāng)村建設(shè)與改革。鄉(xiāng)村改革必須依法依規(guī)開展，要堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)”［17］。

四、新時代黨的鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

（一）政黨治理的邏輯

“政黨治理體現(xiàn)為執(zhí)政黨推動國家發(fā)展、回應(yīng)社會變遷的一系列動態(tài)過程。政黨治理實際上是通過執(zhí)政黨來處理國家治理與社會治理的問題。”［18］歷史和現(xiàn)實均已證明，若執(zhí)政黨有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，能夠以自我革命引領(lǐng)社會革命，以自我治理驅(qū)動社會治理，以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高促進社會生態(tài)凈化、社會體系完善、社會理念革新、公共事業(yè)發(fā)展，在革故鼎新、守正出新中實現(xiàn)執(zhí)政能力提升，才能不斷推動黨和人民事業(yè)發(fā)展進步。首先，黨的執(zhí)政能力是決定黨的治理能力進而決定鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵要素。在鄉(xiāng)村治理中，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力事關(guān)鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)，“四力”的合力直接關(guān)系鄉(xiāng)村治理的整體效能。其次，黨的自我治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的先決條件。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于推進黨的治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村治理體系、治理方式和治理平臺的現(xiàn)代化。而要推進黨的自我治理現(xiàn)代化，就要不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，充分形成依靠黨自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)。通過從嚴管黨治黨、不斷加強黨的自身建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的現(xiàn)代化治理能力。再次，基層黨組織建設(shè)是影響鄉(xiāng)村治理走向及預(yù)期成效高低的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證?！保?9］要確保鄉(xiāng)村治理始終沿著正確的方向進行就要不斷加強基層黨組織建設(shè)，要以增強基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的“四力”為重點，不斷推動農(nóng)村黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，著力解決基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，為鄉(xiāng)村治理鍛造堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）改革的邏輯

美國歷史社會學(xué)家巴林頓·摩爾認為：“在各個國家走向現(xiàn)代化的進程中，都面臨著一個共同而巨大的政治困難，這就是社會中能否產(chǎn)生出一個精明強干……的階級，它在社會中崛起并推動社會改革。”［20］改革是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，“是鄉(xiāng)村振興的重要法寶”［21］（P16），也是加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就是一個不斷改革、創(chuàng)新與完善的過程，需要不斷改革與鄉(xiāng)村發(fā)展不相適應(yīng)的體系結(jié)構(gòu)要素?！爸挥懈母锇l(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)?！保?］（P68）新時代黨加強和改進鄉(xiāng)村治理的核心要義之一就是把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度統(tǒng)一起來，不斷破解阻礙現(xiàn)代化的各種因素，以改革的新進展鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展大局，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大鄉(xiāng)村群眾。近年來，鄉(xiāng)村社會在改革中實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，黨帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾通過推進全方位多層次多領(lǐng)域的鄉(xiāng)村改革，集中解決鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題。例如，在政治領(lǐng)域推進協(xié)商民主改革和法治化改革；在文化領(lǐng)域推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣改革；在社會領(lǐng)域推進鄉(xiāng)村教育、公共管理和社會服務(wù)改革等。通過既全面又有重點的漸進拓展的改革，推動鄉(xiāng)村治理取得諸多實效。

（三）現(xiàn)代化的邏輯

新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化邏輯體現(xiàn)在以信息化驅(qū)動治理技術(shù)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)：“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”［22］，“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平?！保?2］以信息化驅(qū)動治理現(xiàn)代化就是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用來彌補治理能力缺口和解決治理難題，提高治理效率和效能，實現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動下的行政效率、公眾參與、公共服務(wù)、信息公開等的現(xiàn)代化變革。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還體現(xiàn)在以治理體系現(xiàn)代化推進治理理念和能力現(xiàn)代化、治理布局現(xiàn)代化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和治理方式現(xiàn)代化，逐步使鄉(xiāng)村治理體系基本健全、治理能力明顯提升、鄉(xiāng)村社會風(fēng)險有效化解、鄉(xiāng)村社會生態(tài)得到優(yōu)化，進而促進整個鄉(xiāng)村社會既充滿活力又井然有序。

五、新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論的主要特征

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)農(nóng)民群眾相統(tǒng)一

新時代鄉(xiāng)村治理既高度重視加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)出黨對鄉(xiāng)村治理的正確主張，又秉持以人民為中心的發(fā)展思想，即堅持鄉(xiāng)村治理為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，治理成果由農(nóng)民共享，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)農(nóng)民群眾相統(tǒng)一的特征。一方面，新時代鄉(xiāng)村治理理論的一個突出特征，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用提升到了前所未有的高度，把黨管農(nóng)村工作的要求貫穿到了鄉(xiāng)村治理的全過程和各方面，最大程度發(fā)揮了黨在鄉(xiāng)村治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，堅持黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其最終目的是更好服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。堅持以人民為中心的鄉(xiāng)村治理，是新時代鄉(xiāng)村治理的核心理念和根本價值取向。新時代鄉(xiāng)村治理貫穿了馬克思主義的群眾立場、觀點和群眾工作方法，在實踐中充分體現(xiàn)了群眾的主體地位。

（二）堅持理論傳承與理論創(chuàng)新相統(tǒng)一

“一部馬克思主義發(fā)展史就是馬克思、恩格斯以及他們的后繼者們不斷根據(jù)時代、實踐、認識發(fā)展而發(fā)展的歷史，是不斷吸收人類歷史上一切優(yōu)秀思想文化成果豐富自己的歷史?！保?3］一方面，新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論充分吸收了馬克思主義思想精華，是將馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合，帶有鮮明時代特色的創(chuàng)新理論成果。新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論還繼承了黨的十八大以前歷代中國共產(chǎn)黨人的鄉(xiāng)村治理思想，如加強基層黨組織建設(shè)、堅持人民主體地位，保障和改善農(nóng)村民生等，體現(xiàn)出黨的鄉(xiāng)村治理理論的一脈相承性。另一方面，新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論還發(fā)展了具有許多新的時代特點的治理內(nèi)涵，實現(xiàn)了黨的鄉(xiāng)村治理理論的重大創(chuàng)新。其理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要論述中。例如共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體、國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化、“三治”融合和科技賦能等。這些立足新時代、踐行新思想、擔(dān)當新使命的新理念、新思路都是前人沒有提出過的，必將有利于加快構(gòu)建形成鄉(xiāng)村治理新格局。

（三）堅持合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一

新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論既深刻把握了鄉(xiāng)村社會發(fā)展與治理規(guī)律，又始終以新時代治理目標為導(dǎo)向，堅持了合規(guī)律性與合目的性的辯證統(tǒng)一。一方面，堅持鄉(xiāng)村治理規(guī)律與保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定目標的統(tǒng)一。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村治理以鄉(xiāng)村社會中普遍存在的問題和矛盾為導(dǎo)向，具有強烈的問題意識。鄉(xiāng)村社會的每一個看似微小的問題都可能影響農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)進而影響到群眾對黨執(zhí)政的觀念態(tài)度，解決鄉(xiāng)村現(xiàn)實問題是鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)，也是深化對鄉(xiāng)村治理規(guī)律認識的應(yīng)然之義。要做好鄉(xiāng)村治理各項工作，就要始終遵循我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律，這是黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理理論的合規(guī)律性。新時代鄉(xiāng)村治理的目的在于保障和改善農(nóng)村民生，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往，這是黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理理論的合目的性。另一方面，堅持鄉(xiāng)村治理規(guī)律與落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。”［21］（出版說明：1）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理要與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)，在聚焦并解決鄉(xiāng)村發(fā)展各類不平衡不協(xié)調(diào)的痛點、難點和堵點的過程中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的同頻共振。

六、新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論的價值意蘊

新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論既為發(fā)展社會治理思想作出了原創(chuàng)性貢獻，又為加強和改進新時代鄉(xiāng)村治理提供了科學(xué)指引。

一方面，新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論為發(fā)展社會治理思想作出了原創(chuàng)性貢獻。一是在堅持馬克思主義中作出原創(chuàng)性貢獻。新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論把社會治理思想作為理論、邏輯和價值起點，堅持了馬克思主義的基本立場、觀點和方法，體現(xiàn)了馬克思主義的理論品格和精神實質(zhì)，真正做到了既不忘老祖宗、又講出新話。二是在解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實問題中作出原創(chuàng)性貢獻。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！保?4］黨的十八大以來，我們黨善于發(fā)現(xiàn)、敢于觸及并長于解決事關(guān)鄉(xiāng)村振興的緊要問題，明確破解鄉(xiāng)村治理難題的主攻方向，不斷發(fā)展完善能夠破解新時代鄉(xiāng)村治理之問的科學(xué)理論，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人的理論創(chuàng)造力。三是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)并引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實踐中作出原創(chuàng)性貢獻。習(xí)近平總書記曾指出：“我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)改革的過程中，一貫重視學(xué)習(xí)和總結(jié)歷史，一貫重視借鑒和運用歷史經(jīng)驗?！保?5］新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論既總結(jié)了以往鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗，并結(jié)合新的鄉(xiāng)村治理實踐將其傳承好、發(fā)揚好，又在新的實踐和新的發(fā)展中加深了對鄉(xiāng)村治理客觀規(guī)律的認識，因而必將能夠科學(xué)指引當下和今后的鄉(xiāng)村治理實踐。

另一方面，新時代黨的鄉(xiāng)村治理理論為加強并改進新時代鄉(xiāng)村治理提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。這一理論邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、思想深刻，包含著對鄉(xiāng)村治理方方面面的系統(tǒng)闡釋和抽象概括，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)村治理的科學(xué)頂層設(shè)計，體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村治理本質(zhì)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的進一步認識，因此具有科學(xué)性。這一理論來源于實踐又隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，這一理論以如何治理鄉(xiāng)村、如何加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為主題，以解決我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中的實踐問題為導(dǎo)向，具有較強的實踐性，不僅能夠科學(xué)指導(dǎo)新時代鄉(xiāng)村治理實踐的發(fā)展，而且其科學(xué)性也在實實在在的治理實踐中得到進一步檢驗。