游步堅

(龍巖學(xué)院，福建 龍巖 364012)

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱‘雙減’政策)，要求減少并規(guī)范中小學(xué)生的作業(yè)量與時長，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)行為，以促進(jìn)青少年和兒童健康成長，全面發(fā)展[1]。此后，學(xué)術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)了相關(guān)學(xué)術(shù)研究，如從教師教學(xué)的視角反思“雙減”政策[2]、從教師感知層面分析“雙減”政策及其改進(jìn)方法[3]、從教師與學(xué)校進(jìn)行課后服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)角度闡釋“雙減”政策實施的優(yōu)化路徑[4]、從家、校、社協(xié)同育人的維度反思“雙減”政策的推行[5]等，但鮮有人研究“雙減”政策下教師、學(xué)校和政府承擔(dān)減負(fù)責(zé)任的多維層面，即“雙減”政策存在“質(zhì)”與“量”、“增”與“減”的多維張力。

一、教師“增負(fù)”

唯物辯證法認(rèn)為，加與減是對立統(tǒng)一的。“雙減”政策并非簡單地減輕學(xué)生與家長的負(fù)擔(dān)，也需要廣大中小學(xué)教師承擔(dān)一定的教育教學(xué)責(zé)任，即教師在原有教育教學(xué)的基礎(chǔ)上，在業(yè)務(wù)上努力精進(jìn)，在服務(wù)質(zhì)量上更上一層樓，更好地推進(jìn)“雙減”政策落地生根，開花結(jié)果。

(一)增加課后服務(wù)負(fù)擔(dān)

按照唯物辯證法來理解，在“雙減”政策下，學(xué)生與家長的負(fù)擔(dān)在一定程度上減下來，也就意味著教師的責(zé)任與負(fù)擔(dān)更重了，即教師在學(xué)校課后服務(wù)上所花費的時間、精力與才智更多了，面臨更大的挑戰(zhàn)。

1.工作時間延長。課后服務(wù)，需要教師下班后在校園堅守一個多小時，乃至更長時間，目的是“認(rèn)真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認(rèn)真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)”等。中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)本來就不輕，在“雙減”政策下，其責(zé)任更大，負(fù)擔(dān)更重，挑戰(zhàn)更大。

2.增加了布置作業(yè)質(zhì)量提升的挑戰(zhàn)。在“雙減”政策下，學(xué)生的作業(yè)數(shù)量減少了，但對作業(yè)質(zhì)量的要求提高了，這就需要教師布置作業(yè)時考慮學(xué)生的性格特點、興趣愛好、知識的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、心理發(fā)展規(guī)律與智力發(fā)展特點等，尤其是布置“分層、彈性和個性化作業(yè)”時，需要大膽探索，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真布局，因“人”制宜，科學(xué)施策，來不得絲毫馬虎。

無論是工作時間延長，還是作業(yè)布置質(zhì)量提升，都需要教師付出更多的精力與時間。也就是說，“雙減”政策的實施，普遍延長了教師的在校工作時間，增加了教師的作業(yè)設(shè)計和管理、作業(yè)批改、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等方面的工作量，于是出現(xiàn)了“教師在校工作時間超過10個小時，教師工作量顯著增加”、“學(xué)生的‘雙減’要落實，教師的減負(fù)如何保障”[6]等問題。

(二)增加了滿足學(xué)生多樣化需求的挑戰(zhàn)

既然是課后服務(wù)，那就需要教師著眼于學(xué)生的個性化發(fā)展，而學(xué)生的需求是多樣化的，這就必然增加教師滿足學(xué)生多樣化需求的挑戰(zhàn)。

1.課后育人活動。學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、性格特點、興趣、愛好等各不相同，需要教師在課后服務(wù)時間內(nèi)充分發(fā)揮主觀能動性，勇于探索，因材施教，“對癥下藥”，提高課后育人水平。而“育人”本身就是一項內(nèi)涵極為豐富、頗具創(chuàng)造性的工作，需要教師花費更多的時間、精力與心血，但是，全班幾十個學(xué)生，難以做到全部“因人施策”，個別指導(dǎo)，因此只能抓兩頭，有針對性地指導(dǎo)，但即使這樣，教師也會很累。

2.課后服務(wù)質(zhì)量。課后服務(wù)質(zhì)量是綜合性考量，涉及林林總總的內(nèi)容與指標(biāo)：既有作業(yè)批改、反饋、指導(dǎo)、講解，又有知識補習(xí)、輔導(dǎo)、答疑、啟發(fā)等；既有科普、文體、藝術(shù)內(nèi)容，又有勞動、閱讀、興趣小組與社團(tuán)活動等。這些對教師的興趣、愛好、知識結(jié)構(gòu)、思維品質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、心理素質(zhì)、工作與生活等是一項綜合性的挑戰(zhàn)。課后服務(wù)質(zhì)量與課后育人活動是一個整體，二者彼此交融，對教師專業(yè)的綜合素養(yǎng)要求極高。特別需要指出的是，課后服務(wù)質(zhì)量的高低如何衡量，如何評判，標(biāo)準(zhǔn)是什么，難以拿捏；課后服務(wù)質(zhì)量是否與升學(xué)考試成績、考試分?jǐn)?shù)、績效、評優(yōu)及晉升等掛鉤，對教師來說，更難以全面而科學(xué)地把握。

(三)增加為升學(xué)考試而產(chǎn)生的擔(dān)憂和焦慮

對教師來說，“雙減”政策充滿諸多挑戰(zhàn)，且教師難以把握課后服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這必然在無形中增加教師的心理壓力。而且，無論怎么減負(fù)，學(xué)生最終都需要參加考試，考試結(jié)果怎樣，在各級各類品評與績效機制全方位推行的當(dāng)下，教師會因無法擺脫學(xué)生考試成績結(jié)果的評判而擔(dān)憂和焦慮。既然為學(xué)生減負(fù)，那就不能過多地布置作業(yè)，不能盯牢學(xué)困生，而又不得不為提升學(xué)生的“分?jǐn)?shù)”而增負(fù)，要把更多的愛心、時間和精力奉獻(xiàn)給學(xué)生，不得不為學(xué)生加班加點地補課和輔導(dǎo)。考試“分?jǐn)?shù)”是無情的，它所產(chǎn)生的“顏色”非常具有殺傷力，難免使部分教師“敗下陣”來[7]。面對這樣的減負(fù)，教師的心理壓力可想而知。

二、學(xué)?！霸鲐?fù)”

教師“增負(fù)”，并非與學(xué)校無關(guān)，而是意味著學(xué)校在“雙減”政策下也臨著“增負(fù)”的挑戰(zhàn)。

(一)增加課后服務(wù)管理的壓力

“雙減”政策的試點與落實千頭萬緒，尤其是在學(xué)校作業(yè)管理機制方面，更是涉及多個方面。一是學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌學(xué)科組、年級組作業(yè)布置任務(wù)，“合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標(biāo)”。二是學(xué)校要建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。三是學(xué)校要杜絕給家長布置作業(yè)或變相布置作業(yè)的行為，即嚴(yán)禁教師等教職員工要求家長檢查學(xué)生的作業(yè)、批改學(xué)生的作業(yè)等。此外，學(xué)校還要協(xié)調(diào)管理、有效控制作業(yè)的總量，還要與家長聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)地利用課余時間等。無論是作業(yè)管理，還是家校協(xié)調(diào)，都需要學(xué)?！皰侇^露面”，組織管理，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)施策，精準(zhǔn)試點與踐履“雙減”政策。這些無疑都是學(xué)校面臨的“額外”負(fù)擔(dān)與巨大挑戰(zhàn)。

(二)增加師資培訓(xùn)的壓力

1.要保證課后服務(wù)時間。學(xué)校要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有限的人力資源，優(yōu)化組合各級各類軟硬件，最大限度地滿足學(xué)生多樣化的課后學(xué)習(xí)需求。在這種情況下，學(xué)校原有的師資、設(shè)備、設(shè)施就可能比較吃緊，但還要保證課后服務(wù)時間。

2.要提高課后服務(wù)質(zhì)量?！半p減”政策是一盤大棋，尤其是課后服務(wù)，涉及學(xué)生多方面的需求，特別需要制定一個完備而富有吸引力的課后服務(wù)實施方案，這樣才能保證學(xué)生在學(xué)校得到全面而富有個性化的發(fā)展，這是檢視學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的有效窗口。

3.要拓展課后服務(wù)渠道。有效而富有吸引力的課后服務(wù)對多樣化的師資需求提出諸多挑戰(zhàn)，學(xué)校無疑要整合校內(nèi)外各級各類人力資源與平臺，最大限度地滿足多樣化的學(xué)生需求。這對學(xué)校的組織、管理、協(xié)調(diào)能力無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。無論是保證課后服務(wù)時間，還是提高課后服務(wù)質(zhì)量與拓展課后服務(wù)渠道，都涉及學(xué)校的師資等人力資源及現(xiàn)代信息技術(shù)的有效調(diào)配與管理。課后服務(wù)質(zhì)量提高在于廣大一線教師的高工作質(zhì)量，在于學(xué)生的深度學(xué)習(xí)。如果讓學(xué)生進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，學(xué)校必須創(chuàng)造條件，讓服務(wù)于學(xué)生的教師在課程教學(xué)和真實性評價等方面進(jìn)行持續(xù)的深度學(xué)習(xí)。這就涉及師資需求與師資培訓(xùn)的統(tǒng)籌問題。此外，學(xué)校現(xiàn)有的現(xiàn)代信息技術(shù)也面臨著巨大挑戰(zhàn)。學(xué)校新基建應(yīng)從智能校園、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字資源、平臺體系、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面助力，重在解決學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)、家、校、社深度合作、教育評價方式創(chuàng)新等需求，以保障“雙減”政策有效實施[8]。但是，現(xiàn)有的學(xué)校人力資源與現(xiàn)代信息技術(shù)很難滿足學(xué)生課后多樣化的需求，學(xué)校需要對現(xiàn)有的師資培訓(xùn)及師資新鮮血液的有效補充等諸多問題進(jìn)行整體規(guī)劃。

因此，無論是課后服務(wù)管理，還是校內(nèi)外人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃，對學(xué)?，F(xiàn)有的師資力量與軟硬條件，都是前所未有的挑戰(zhàn)。學(xué)校能否有效地應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，不僅涉及學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量問題，而且涉及學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量的可持續(xù)提升問題，更涉及“雙減”政策在中小學(xué)的有效踐履問題。

三、政府“增負(fù)”

“雙減”政策首先是減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)尤其是作業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕家長的財力、物力負(fù)擔(dān)與心理負(fù)擔(dān)，但同時也會使家長、教師及學(xué)校增加一定的負(fù)擔(dān)。但“雙減”政策的最終目的是提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量與服務(wù)水平，提升人民群眾對教育的滿意度，這就涉及各級政府的協(xié)調(diào)、管理、統(tǒng)籌及服務(wù)問題，既是“增效”，也是“增負(fù)”。

(一)協(xié)調(diào)家、校、社

“雙減”政策涉及學(xué)生、家長、教師、學(xué)校、社會等各方，需要各級政府教育行政主管部門進(jìn)行“頂層設(shè)計”，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

1.完善家、校、社協(xié)同機制。首先，要有效推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)，進(jìn)一步明確家校育人責(zé)任，進(jìn)一步密切家校溝通，進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)同方式。其次，要快速達(dá)成減負(fù)共識。教育行政與婦聯(lián)等要積極行動起來，“辦好家長、學(xué)校和網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點建設(shè)”，多角度、多層面地科學(xué)引導(dǎo)家長，使其形成合理的育兒觀以及理性的青少年和兒童健康成長觀。

2.加強廣告管理。一是培訓(xùn)廣告管理。各級政府相關(guān)部門要真正負(fù)起責(zé)任，“加強校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告”。二是控制商業(yè)廣告。各級各類商家不得在中小學(xué)、幼兒園中宣傳商業(yè)廣告，不得利用教材、教輔材料、文具、校服等發(fā)布或變相發(fā)布商業(yè)廣告。

無論是家、校、社三方的配合，還是廣告的管理，都需要各級政府的教育行政主管部門組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，有效推行“雙減”政策進(jìn)行試點與落實，服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)。加強統(tǒng)籌，在改善社會教育生態(tài)的同時，實現(xiàn)教育的整體優(yōu)化，端正教育思想，提高教師水平，推進(jìn)招生考試改革，應(yīng)當(dāng)成為解決減負(fù)問題的重要思路[9]。這些都關(guān)涉政府承擔(dān)的教育責(zé)任，實際上也是一種“增負(fù)”，只不過這種“增負(fù)”能夠帶來實效，能夠有力地推進(jìn)“雙減”政策落地生根，開花結(jié)果。

(二)落實“雙減”政策

各級各類教育行政主管部門的“增負(fù)”是一種助力，實施“雙減”政策的最終目的是“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長”，使人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

1.“雙減”政策試點探索。首先，試點工作的要求要相對明確；其次，要堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)；再次，校內(nèi)外資源要合理利用；最后，要大力強化培訓(xùn)收費監(jiān)管。這里的關(guān)鍵問題有二：一是試點問題。既然是試點，就不是大規(guī)模地推廣，而是大膽地嘗試，小心地論證，善于總結(jié)。二是探索問題。既然是探索，就沒有現(xiàn)成的方案“按部就班”，而是要勇于思考與實踐，創(chuàng)造性地走出一條行之有效的可行之路。

2.“雙減”政策的實施?！半p減”政策實施的前提是：有試點，有探索，有分析，有綜合，找到良方與錦囊后方可推廣。一是要全面系統(tǒng)地做好部署工作；二是要明確各部門的工作責(zé)任；三是要聯(lián)合開展專項治理行動；四是要加強督促檢查與宣傳引導(dǎo)。這里需要注意的是：中國各地經(jīng)濟社會與教育發(fā)展不均衡，實施“雙減”政策不可能通用一個模式，而是要具體問題具體分析，因地制宜。

此外，各級政府與教育行政主管部門還要統(tǒng)籌做好面向3～6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得對學(xué)齡前兒童進(jìn)行線上培訓(xùn)，不得以各種名義向其兜售線下各類學(xué)科培訓(xùn)。

因此，“試點”“實施”也好，“統(tǒng)籌”“嚴(yán)禁”也罷，都是給學(xué)生減負(fù)，都是為了取得教育教學(xué)改革正果。所有這些都離不開多方參與和綜合評價。作業(yè)減負(fù)為綜合素質(zhì)提升創(chuàng)造了空間，評價改革需進(jìn)一步攻克綜合素質(zhì)評價的難關(guān)，內(nèi)外協(xié)同培養(yǎng)“全人”。

四、結(jié)語

科學(xué)地減負(fù)，應(yīng)秉持“標(biāo)本要兼治、軟硬一起上、減加一齊做、內(nèi)外共同抓”的原則， 使“雙減”政策真正見到實效[10]。總之，“雙減”政策對學(xué)生、家長和社會都是重大利好，但對教師、學(xué)校與政府而言，教師面對綜合素養(yǎng)的挑戰(zhàn)和工作與生活的矛盾、學(xué)校的組織管理與軟硬環(huán)境創(chuàng)造、政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是一項綜合的系統(tǒng)工程，也是名副其實的“增負(fù)”“提效”工程，任重而道遠(yuǎn)。