楊建虎 李勇

（對外經(jīng)濟貿易大學）

高校非事業(yè)編制人員主要來源為勞務外包和勞務派遣。勞務外包與勞務派遣屬于兩個不同的概念范疇，但是在實際工作中經(jīng)常容易混淆。勞務派遣與勞務外包最明顯的區(qū)別在于主體不同和管理責任不同。勞務派遣的主體是用人單位，即高校。而勞務外包的主體是提供服務的公司或者法人。在勞務外包中勞動者受勞務外包單位的安排。以高校購買安保服務為例，其為典型的勞務外包。在實際的操作中，第三方外包公司為高校提供相應服務，高校職能部門在合同契約期內履行監(jiān)管職責。高校因其特殊地位，第三方外包公司人員管理形成外包公司共管、共建、共治的特有模式。高校服務外包是高校深化改革、推動內涵式發(fā)展的必然趨勢，解決了高校一些實際問題，符合經(jīng)濟社會發(fā)展和高校實際需求，很多高校都在采用。但是在實踐運行中存在著一些問題和挑戰(zhàn)，需采取應對策略，充分重視這支隊伍的管理，讓其能夠發(fā)揮出最大的潛能，為實現(xiàn)高校教育事業(yè)的高質量發(fā)展提供有力支撐。

一、高校第三方外包人員管理機制建設的價值意蘊

（一）健全高校人力資源管理機制的現(xiàn)實需要

“人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托[1]”。近年來，高校在人員招聘、師德師風教育及監(jiān)督、績效評價體系改革、薪酬福利改革等方面的機制日益健全，運行趨于成熟。但是在勞動關系管理方面還存在一定的短板弱項。非編制員工是勞動關系管理的重點所在，因其特殊的角色定位，對其管理重視程度不足、監(jiān)管力度不夠、政策研究不深等問題在高校中不同程度存在。理清第三方外包公司人員勞動關系管理，監(jiān)督第三方外包公司依法履職，可以有效促進高校人力資源管理質量效益提升。

（二）完善“三全育人”體系的有力支撐

全國高校思想政治工作會議指出，“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[2]”?！叭恕笔切聲r代高校高質量發(fā)展的創(chuàng)新理論和實踐要求，順應了第二個百年奮斗目標中高等教育領域的發(fā)展趨勢，對高校的育人理念、育人機制、育人內容、育人方式等提出了更高的要求。第三方外包公司人員從事的工作與師生的校園學習、生活息息相關，是管理育人、服務育人的重要載體，也是“三全育人”建設的重要組成部分。外包人員日常工作是“三全育人”大格局形成的重要場域，有許多可見、可感、直抵內心深處的育人素材，可以大有作為。

（三）提升高校治理能力的有效抓手

黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能[3]”。高校治理是現(xiàn)代大學制度建設的主要內容，事關高校的發(fā)展方向和改革基礎。系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理是提升高校治理能力的現(xiàn)實要求，是推進高校高質量發(fā)展、內涵發(fā)展的重要保障。第三方外包人員在教學科研、管理保障等方面作用日益凸顯，對提升高校自身治理能力的作用不可低估。只有持續(xù)優(yōu)化外包人員管理機制，才能夠不斷提升其治理能力，更好地服務于高校治理各領域、教育教學各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面。

二、高校第三方外包人員管理的現(xiàn)實困境

（一）隊伍整體建設水平亟待提高

高校第三方外包公司人員普遍存在“兩大、三低”的現(xiàn)象，即年齡大、流動性大，社會地位低、文化程度低、工資待遇低。組織建設方面，黨建工作相對薄弱，黨員歸屬支部（黨小組）隨意，有的黨員歸屬于外包公司黨組織，有的歸屬于高校職能部門黨組織，“三會一課”等組織生活受到一定程度影響。隊伍素質方面，保安思想素質參差不齊，政治素質和職業(yè)道德有待提高，對自己從事的職業(yè)沒有認同感、榮譽感，沒有工作積極性，存在“混日子”的心態(tài)。特別是自疫情爆發(fā)以來，保安員工作量增大，在高壓環(huán)境下零星出現(xiàn)了違規(guī)違紀事件。內部氛圍方面，第三方外包人員“內卷”較為嚴重，因崗位分工等問題產生無謂損耗、非理性的內部競爭現(xiàn)象較為普遍。

（二）福利待遇與人文關懷尚需改善

高校從第三方外包公司購買服務均通過社會招標確定，而招標價格則是各高?？剂康闹匾蛩?。第三方外包公司大都采取壓低招標價格方式提升競爭力，這就導致員工隊伍工資待遇不平衡，其工作責任大、薪資待遇不高，影響到部分人員工作積極性。以北京市某高校為例，其保安的工資主要收入為基本工資和伙食補助。工資收入較低，導致人員流動頻繁，有些保安員通過參加校內外兼職等方式提高個人收入，隊伍穩(wěn)定性相對較弱。2022年上半年，保安隊伍離職率達到了21.93%。若不受疫情影響，這個比例可能更高。同時，高校工會等組織，因政策等方面原因不能給予第三方外包人員相應的關懷，導致第三方外包人員缺乏歸屬感。

（三）公司和高校溝通機制不夠順暢

從某種意義上講，外包公司人員歸屬公司和高校雙重管理，畢竟外包人員在高校直接從事具體工作，有很多工作細節(jié)上的要求都和高校緊密相連。第三方外包公司中標之后，按照合同規(guī)定給高校派遣人員，后續(xù)的溝通對接不及時、不到位，有時甚至缺失。特別是新冠疫情爆發(fā)以來，高校疫情防控壓力空前，針對教職員工制定了嚴于社會的疫情防控要求，對保安隊員履職盡責、吃苦奉獻提出了更高要求。在此背景下，雙方的溝通協(xié)調未形成長效機制的問題進一步凸顯。

（四）高校管理控制存在缺位、越位

清晰的職責界定是甲乙雙方密切協(xié)同、達成共同目標的基礎所在。在工作運行中，雙方職能定位不清、責權劃分不明等問題在高校日常管理保障工作中已經(jīng)有所凸顯。高校的職能部門自身職能定位偏差問題值得關注：有些部門“一包了事”，只想當“甩手掌柜”，督導監(jiān)管作用發(fā)揮不夠；有些部門“一竿子插到底”，將外包公司人員“納入麾下”，事無巨細。這就導致出現(xiàn)管理“越位”和“缺位”的問題，影響到了管理工作質量的效益。

三、高校第三方外包公司人員管理困境歸因分析

（一）合同契約內容與權責履行不能精準匹配

合同是高校與第三方外包公司之間定位權責的法律性文書，是雙方履行職責的根本依據(jù)[4]。首先，保安公司簽訂合同所明確的服務人數(shù)與實際到崗服務人數(shù)不相符的問題在各高校普遍存在。我們對北京部分高校展開了調研，數(shù)據(jù)顯示47.13%的高校存在上述問題。從服務人員缺崗的比例看，平均缺崗率達到了12.31%。分析主要原因，第三方外包公司為了提升服務人員的工資待遇，壓縮合同服務人員、提高單人工作時長從而提高單人工資待遇。其次，慣性做法對合同嚴格執(zhí)行落實存在一定程度的影響。當前，高校與保安服務公司通過招標方式購買服務，招標服務年限一般為三至五年。隨著時間推移，甲乙雙方關于權責問題逐步形成了一些習慣性做法，慢慢淡化了合同所明確的相關條款要求。

（二）服務供給與高校需求信息不能完全對稱

供需關系是一個基本的矛盾體，這個矛盾體折射出的是問題的兩面。學校是教書育人的場所，外包人員主要突出服務職能，使師生在學校生活得更安心、更舒心、更順心。高校因人員年輕、思想活躍、民主意識強等現(xiàn)實特點，對第三方外包公司提出了更高的要求：外包公司人員在認真履職的同時，必須堅持以師生為中心，積極提升人文素養(yǎng)，融入高校校園文化。第三方外包公司隊伍建設水平存在差距，對校園安全工作的特點規(guī)律認識不夠清楚，出現(xiàn)了需求信息不對稱的問題。

（三）企業(yè)利益與高校公益屬性不能平衡協(xié)調

第三方外包公司的本質是社會資本，以盈利為目的。與高校簽訂服務合同，主要以追求利潤為目的。當前，服務外包公司在社會競爭激烈，普遍存在招標報價低，利潤空間有所下降，上述因素對第三方外包公司的服務質量將產生直接影響。從高校的視角看，高校是公益類事業(yè)單位，不以盈利為目的，追求營造良好育人環(huán)境、為師生提供優(yōu)質服務[5]。以高校安全保衛(wèi)工作為例，其主要目的是維護校園安全穩(wěn)定，協(xié)助處置各類突發(fā)事件等。利益與公益之間的矛盾，其本質上來講是高校、第三方外包公司、高校師生三者之間的矛盾。

四、高校外包公司人員管理機制優(yōu)化實踐進路

（一）樹立法治觀念，嚴格招投標管理

招投標是高校購買第三方外包公司服務的前沿關口，招投標環(huán)節(jié)直接影響了后續(xù)提供服務的質量。因此，必須從源頭上嚴把入口，確保質量[6]。嚴格準入條件。在招投標文件發(fā)布中，必須結合高校自身的特點，精準提出需求。利用調研會、座談會等形式，充分收集各方意見建議，細致梳理匯總，把高校的需求做實、做細、做精準。同時，針對前一合同期內存在的問題，逐一分析研究，提出具體的整改措施辦法，從招投標環(huán)節(jié)杜絕類似問題再次發(fā)生。加大與學校采招辦、上級招標部門的溝通對接，全程跟進了解招投標過程。對于由學校層面負責的招投標項目，具體用人職能部門要采取電話了解、現(xiàn)地調研等方式，充分了解相關公司的資質、口碑，作為選擇第三方外包公司的參考。同時，走訪第三方外包公司所服務的兄弟高校，掌握更多的依據(jù)。嚴格招標程序。嚴格按照招標流程、方法開展工作，確保優(yōu)中選優(yōu)。嚴格條款擬定。在合同條款擬定過程中，要逐項逐款、逐字逐句細摳完善，確保行業(yè)標準清晰、服務范疇精確、處罰措施可行、獎勵措施得當。尤其是針對服務人數(shù)與合同明確數(shù)量不符的問題，加大懲戒力度，杜絕慣性問題發(fā)生。強化法制思維。牢固樹立依合同履職，依合同獎懲，依合同追責的意識，持續(xù)凸顯合同的法律地位。著力克服慣性思維，將“之前就是這么做”轉變?yōu)椤鞍凑蘸贤O(jiān)管”。

（二）堅持嚴愛相濟，優(yōu)化服務管理機制

從外包公司隊伍的黨建工作、隊伍建設等方面入手，積極探索將第三方外包公司人員的思想政治工作納入學校“大思政”格局，著力提升外包公司隊伍的組織力、號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。組織制度方面，可以把表現(xiàn)比較好的保安隊長或保安員吸納到高校保衛(wèi)部門黨支部，參加保衛(wèi)部門的工作例會，便于管理，提升工作效果。同時，對于在校工作時間長、思想成熟、表現(xiàn)出色的保安員可以列為黨員發(fā)展對象，著力發(fā)揮其示范帶動效應。提高保安隊伍的綜合素質為出發(fā)點和落腳點，積極發(fā)揮校內優(yōu)勢資源作用，助力外包人員成長成才。隊伍建設方面，完善安保隊伍人員考核評估機制，實現(xiàn)安保隊伍人員的合理評估與考核，增強安保隊伍人員工作積極性。構建安保隊伍激勵機制，根據(jù)安保隊伍工作模式，設計安保隊伍激勵機制內容、條款，調動安保隊伍工作積極性，增強安保隊伍的凝聚力，維護良好治安環(huán)境。堅持從嚴管理，對于違規(guī)違紀問題絕不手軟，以嚴格執(zhí)紀規(guī)范第三方外包公司人員履職。

（三）堅持多措并舉，營造暖心人文環(huán)境

文以化人，文以載道。深入研究文化育人功能對第三方外包公司人員的具體舉措，找準校園文化與外包公司人員管理的切入點，以校園文化增強安保隊伍凝聚力，為高校發(fā)展服務。加強人文關懷。積極協(xié)調校內各方投入，努力改善第三方外包公司人員的居住環(huán)境、生活環(huán)境，持續(xù)培塑以校為家的情懷。爭取工會等部門的支持，為第三方外包公司人員爭取更多的權益。協(xié)調校內相關部門，開放圖書館、體育館等公共設施，體現(xiàn)人文關懷，讓其感受到溫暖關懷。打造網(wǎng)絡平臺。在網(wǎng)絡高度普及的時代背景下，充分利用新媒體載體，打造第三方外包公司人員特色文化平臺。利用校園網(wǎng)、信息平臺等校園網(wǎng)絡載體，宣傳第三方外包公司人員的亮點工作、先進典型等，提升其在校園的曝光度，以此增強人員在校園的歸屬感。以學生組織為依托，建立第三方外包公司人員的微信公眾號、微博，定期推送好人好事、校園動態(tài)、行為規(guī)范、政策資訊等，形成具有高校特色的網(wǎng)絡文化平臺。豐富文化生活。充分挖掘校園制度文化、精神文化的優(yōu)勢資源，積極組織開展喜聞樂見、內容豐富的各類活動，讓外包公司員工的校園生活舒心安心。

（四）堅持常態(tài)互動，健全溝通協(xié)調機制

從高校的視角出發(fā)，完善高校與第三方外包公司之間的溝通協(xié)調機制，其本質是建立長效的監(jiān)管機制，是維護高校利益、提升管理效益的核心所在。首先是理清思路。要立足高校自身的特點，清晰把握高校與第三方外包公司之間溝通協(xié)調機制的特征，堅持問題導向，著力找準雙方在配合中的堵點、難點、痛點，下大力予以解決[7]。其次是完善制度。優(yōu)化完善制度是健全溝通協(xié)調機制的根本保證，也是強化第三方外包公司人員管理的現(xiàn)實所需。不斷固化工作中好的做法，并持之以恒抓好常態(tài)落實。定期會商研判制度。以對外經(jīng)貿大學為例，學校每周召開保安干部行政例會，總結執(zhí)勤安保工作，明確工作重點和人員管理要求；每月與公司項目經(jīng)理、屬地派出所民警組織一次會商，共同分析當月隊伍履職、突發(fā)情況處置等問題；每季度與公司分部（區(qū)域）經(jīng)理召開一次碰頭會，由公司代表報告人員工作時長、工薪發(fā)放情況，社保繳納情況；每年與公司負責人開展一次總結會，明確合同續(xù)簽、校方建議。重要時節(jié)對接制度。在黨和國家有重要會議活動期間，高校迎新、畢業(yè)季等重要時點，召開專題會議，研判風險隱患，研究具體對策辦法。對于因臨時任務需要增派人員等特殊情況，及時向第三方外包公司提出需求，指定專門負責人、聯(lián)絡人，確保任務圓滿完成。建議落實反饋制度。對于在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的第三方外包公司履職不到位、落實要求不到位、人員違規(guī)違紀等問題，加強與公司的溝通，及時提出整改建議和要求，并督促外包公司抓好整改落實。做實做細問題反饋，形成落實-整改-反饋的工作閉環(huán)。再次是實行審查制度。高校從第三方外包公司購買服務，不僅僅是具體用人部門的事情，而是高校有關部門共同職責所在。首先要將第三方外包公司的人員管理納入全校人力資源管理范疇，用人部門要主動在人力資源管理部門登記備案，嚴格遵守學校人力資源管理的相關規(guī)章制度，并接受人力資源部門的監(jiān)督管理。在領導干部經(jīng)濟責任審計、黨委巡視等工作中，敢于正視問題，勇于承擔責任，積極抓好第三方外包公司人員管理的問題整改。