□ 中國石化集團(tuán)有限公司黨組巡視辦

黨的十九大以來，中國石化黨組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和視察勝利油田重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和中央巡視辦工作要求，堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，始終堅(jiān)守政治巡視定位，以高質(zhì)量全覆蓋為主線，上下聯(lián)動(dòng)、壓實(shí)責(zé)任，守正創(chuàng)新、同題共答，巡視監(jiān)督利劍效果持續(xù)增強(qiáng)，公司政治生態(tài)持續(xù)向好，改革發(fā)展取得明顯成效。在2021年全國巡視工作會(huì)議上，中國石化作為唯一一家央企代表作典型交流發(fā)言。

聚焦職能職責(zé)，巡視監(jiān)督利劍效果持續(xù)增強(qiáng)

扛牢主體責(zé)任，管理運(yùn)行更加高效。公司黨組高度重視，把履行巡視工作主體責(zé)任作為捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。黨組書記主動(dòng)擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大事項(xiàng)親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦。全面貫徹中央關(guān)于巡視整改和成果運(yùn)用、巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)和巡視工作指導(dǎo)意見等重要文件精神，制發(fā)《黨組巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，創(chuàng)造性優(yōu)化巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、充實(shí)巡視辦班子到“1正3副”、巡視組組長副組長按“專兼結(jié)合”配備“1正N副”和選優(yōu)配強(qiáng)組辦聯(lián)系人、聯(lián)絡(luò)員等，機(jī)制更加規(guī)范,運(yùn)行更加順暢,執(zhí)行更加有力。十九大以來，黨組會(huì)研究巡視工作32次，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)聽取巡視匯報(bào)37次，針對(duì)巡視工作作出批示329次。

堅(jiān)守政治定位，巡視監(jiān)督更加聚焦。緊跟總書記步伐、緊扣黨中央節(jié)拍、緊貼公司黨組工作部署，自覺跟進(jìn)服務(wù)保障“國之大者”“企之大計(jì)”，先后聚焦保障國家能源安全、“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略、低油價(jià)窗口期、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化國企改革三年行動(dòng)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，深刻查找問題成因以及是否存在政治站位、思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作作風(fēng)等方面的偏差，堅(jiān)決推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署在中國石化落實(shí)落地，成為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)強(qiáng)陣地，努力建成“黨和人民好企業(yè)”。

突出問題導(dǎo)向，全覆蓋更加有形有效。堅(jiān)決完成全覆蓋任務(wù)。常規(guī)巡視圍繞“四個(gè)落實(shí)”，突出“三新一高”、保障國家能源安全、“十四五”規(guī)劃，以及“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子、作風(fēng)建設(shè)等監(jiān)督重點(diǎn)。機(jī)動(dòng)巡視和“回頭看”緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)不和諧、信訪舉報(bào)多、經(jīng)營管理打不開局面或巡視、審計(jì)、黨建考核反饋整改不力等問題。專項(xiàng)巡視瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)巡視，持續(xù)深化境外機(jī)構(gòu)合規(guī)檢查和職工福利住房、駐京辦專項(xiàng)巡視。專題調(diào)研形成的《關(guān)于落實(shí)“雙碳”目標(biāo)加強(qiáng)政治監(jiān)督的思考》，得到中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。選人用人專項(xiàng)檢查的做法在中組部專題會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流。累計(jì)巡視直屬單位（總部部門）189家次，發(fā)現(xiàn)問題2694個(gè)，提出意見建議1000余條。

健全制度體系，工作基礎(chǔ)更加夯實(shí)。全面落實(shí)巡視工作專項(xiàng)檢查整改，提高規(guī)范化水平。修訂印發(fā)“一個(gè)辦法”“兩個(gè)意見”“三個(gè)規(guī)則”等6個(gè)規(guī)范指導(dǎo)類制度、9個(gè)操作實(shí)施類制度（包括問題底稿、作風(fēng)紀(jì)律后評(píng)估等），制修訂《組辦聯(lián)系人工作組職責(zé)》等3項(xiàng)制度，深化建設(shè)“六庫二冊(cè)四機(jī)制”（制度庫、案例庫、人才庫、資料庫、方法庫、問題庫，巡視工作手冊(cè)、巡察工作手冊(cè)，工作貫通機(jī)制、指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制、復(fù)盤總結(jié)機(jī)制、整改促進(jìn)與評(píng)估機(jī)制），推進(jìn)各項(xiàng)制度配套銜接，系統(tǒng)化、規(guī)范化、流程化、模塊化不斷增強(qiáng)，形成了中國石化特色巡視巡察制度體系。

涵養(yǎng)“一池活水”，隊(duì)伍建設(shè)更加有力。每年組建7～10個(gè)巡視組，先后配備81名政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h組管理領(lǐng)導(dǎo)人員作為專兼職組長、副組長。擴(kuò)大巡視工作人員遴選范圍，分專業(yè)建立約300人規(guī)模的巡視干部人才庫并每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)把政治、能力和品德關(guān)，優(yōu)先從兩級(jí)班子后備“大池子”里選配骨干。通過巡視巡察干部“以干代訓(xùn)”“上掛下派”“跟組實(shí)戰(zhàn)”提升素質(zhì)能力，組織內(nèi)部培訓(xùn)達(dá)2000余人次。近年來共選配巡視干部423人（550人次），其中108人得到晉升或重用（占比25.5%）。

突出守正創(chuàng)新，推進(jìn)工作走深走實(shí)

深化推進(jìn)同題共答，拓展綜合監(jiān)督平臺(tái)內(nèi)涵。任務(wù)部署一體統(tǒng)籌。近年來，巡視進(jìn)駐采取“視頻+現(xiàn)場”形式，由黨組書記直接動(dòng)員，黨組是出卷人，巡視組、被巡視單位和總部職能部門都是答卷人，紀(jì)檢監(jiān)察組組長靠前指揮，實(shí)現(xiàn)了巡視任務(wù)同安排同部署。將每年第二輪巡視動(dòng)員會(huì)與警示教育大會(huì)合并召開，通報(bào)巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題和違紀(jì)違規(guī)典型案例，放大巡視監(jiān)督成效。

一是推進(jìn)落實(shí)一體發(fā)力。巡視期間紀(jì)檢監(jiān)察組跟進(jìn)指導(dǎo)，黨組組織部同步開展選人用人專項(xiàng)檢查，相關(guān)職能部門全程協(xié)助。黨組分管領(lǐng)導(dǎo)帶著主管部門參加巡視反饋，反饋后立即開展現(xiàn)場辦公，督促被巡視黨組織提高站位抓落實(shí)、聚焦重點(diǎn)改問題，有力推動(dòng)了重點(diǎn)問題解決。

二是監(jiān)督力量一體聯(lián)動(dòng)。用好“大監(jiān)督”平臺(tái)，橫向上推動(dòng)巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等統(tǒng)籌銜接，與財(cái)務(wù)審計(jì)、法律風(fēng)控、信訪穩(wěn)定等加強(qiáng)協(xié)同，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、消除盲點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)疊加?？v向上把中央巡視、黨組巡視、黨委巡察發(fā)現(xiàn)問題一體統(tǒng)籌整改，達(dá)到“1+1+1＞3”的效果，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的良好工作態(tài)勢(shì)，有效打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

三是監(jiān)督成果一體共享。巡視進(jìn)駐前，向黨組分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門多方收集被巡視單位情況，充分用好監(jiān)督成果；巡視匯報(bào)后，與黨組分管領(lǐng)導(dǎo)、總部主管部門深度溝通，推動(dòng)巡視成果與優(yōu)化班子、績效考核、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等緊密掛鉤，以強(qiáng)監(jiān)督倒逼強(qiáng)管理。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的班子不團(tuán)結(jié)、合力不強(qiáng)等問題，先后調(diào)整了30余家單位主要領(lǐng)導(dǎo)，既建強(qiáng)了班子又促進(jìn)了發(fā)展。

突出強(qiáng)化守正創(chuàng)新，不斷提升巡視監(jiān)督質(zhì)量。創(chuàng)新巡視工作模式。采取“總體統(tǒng)籌、板塊輪動(dòng)、分類安排”原則編制年度巡視計(jì)劃，探索“一托二”“一托三”模式，打好“常規(guī)+專項(xiàng)+機(jī)動(dòng)+回頭看”巡視和調(diào)研組合拳，實(shí)行“雷達(dá)圖”精準(zhǔn)畫像，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題多、整改不力的單位殺“回馬槍”，形成“再震懾”。落實(shí)“一組雙責(zé)”要求，對(duì)“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等同步指導(dǎo)督導(dǎo)。

一是創(chuàng)新巡視組織運(yùn)行。探索形成“周回顧、月總結(jié)、季提升”和重點(diǎn)工作PDCA閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)提醒函、中期匯報(bào)、組辦會(huì)商、巡視反饋、復(fù)盤總結(jié)、作風(fēng)紀(jì)律后評(píng)估等運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合疫情防控制定工防結(jié)合的巡視工作方案，分期推進(jìn)巡視巡察系統(tǒng)建設(shè)，試點(diǎn)應(yīng)用中央巡視單機(jī)系統(tǒng)，通過掃描二維碼開展無紙化民主測評(píng)，組織V-Link視頻會(huì)，采取“視頻+現(xiàn)場”“線上+線下”等開展工作。

二是創(chuàng)新開展信訪核查。與信訪核查協(xié)同，既減少負(fù)面影響又提升核查效率。比如在巡視中完成了對(duì)東北地區(qū)2家省石油公司原主要領(lǐng)導(dǎo)的信訪核查，取得很好效果。創(chuàng)造性將巡視組就地轉(zhuǎn)身成為案件核查組，比如對(duì)海外經(jīng)營業(yè)務(wù)為主體的國勘公司開展專項(xiàng)巡視后，即安排原巡視組開展案件核查，有效查處了有關(guān)問題線索。另外，還與選人用人專項(xiàng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)人員離任審計(jì)協(xié)同，既相互支持、互為印證、形成合力，又減輕企業(yè)接待負(fù)擔(dān)。

三是創(chuàng)新指導(dǎo)督導(dǎo)方式。按照“全覆蓋開展—規(guī)范化推進(jìn)—高質(zhì)量提升”總體思路，制定巡察工作意見，舉辦培訓(xùn)班、召開片區(qū)座談會(huì)、抽調(diào)巡察干部到巡視辦掛職鍛煉等形式，解決存在的共性問題；堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，經(jīng)常深入直屬企業(yè)“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)；組織開展課題研究，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成黨委巡察工作“十八法”。直屬單位巡察工作全面鋪開，截至3月底，共巡察黨組織1141個(gè)，全覆蓋率為61%。

持續(xù)發(fā)力問題整改，以實(shí)際成效取信于民。一是創(chuàng)新運(yùn)用整改“三步法”。針對(duì)公司境外業(yè)務(wù)存在的“投資巨大、損失巨大、黑洞巨大”問題，專門成立巡視組，歷時(shí)三年對(duì)15家境外企業(yè)和2家境內(nèi)母體公司實(shí)現(xiàn)了巡視“全覆蓋”。運(yùn)用“止損挽損、倒逼改革、問責(zé)追責(zé)”整改“三步法”，緊盯國勘公司、聯(lián)化公司存在的突出問題，督促立查立改、快查快結(jié)、“止血堵漏”。目前，國勘公司重大法律和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到逐步化解，資產(chǎn)創(chuàng)效能力穩(wěn)步提升；聯(lián)化公司推進(jìn)規(guī)范治理，綜合利潤水平創(chuàng)歷史新高。整改成效受到中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央巡視辦肯定。二是響應(yīng)群眾“急難愁盼”。堅(jiān)持以人民為中心，針對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的福利住房分配不公問題開展專項(xiàng)巡視，督促部分領(lǐng)導(dǎo)干部做好退房、補(bǔ)繳、退款工作。2017年針對(duì)“駐京辦”開展摸底檢查，將有關(guān)突出問題移交紀(jì)檢監(jiān)察組清理整頓，2019年中央巡視后立即開展駐京辦專項(xiàng)清理，2020年再次開展整改“回頭看”，督促全部完成關(guān)停，大量資產(chǎn)得以盤活和節(jié)約利用。三是做實(shí)“不走的巡視組”。堅(jiān)持四個(gè)融入，持續(xù)深化巡視整改。紀(jì)檢監(jiān)察組當(dāng)好“不走的巡視組”，組長親自帶隊(duì)開展整改現(xiàn)場督導(dǎo)，指導(dǎo)解決關(guān)鍵核心問題。黨組成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，帶頭抓好分管領(lǐng)域整改，推動(dòng)一批重大問題得到妥善解決。通過實(shí)施專項(xiàng)治理、專項(xiàng)督查，建立三個(gè)清單、三個(gè)統(tǒng)籌、三個(gè)納入、“紅黃綠”燈預(yù)警、提級(jí)督辦、一對(duì)一幫扶、巡視回訪和現(xiàn)場督導(dǎo)等整改促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了巡視監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。目前，中央巡視整改已完成97%，黨組巡視整改已完成91%，仍在持續(xù)深化。

回顧近五年工作，對(duì)照新時(shí)代巡視巡察工作要求，可以得到如下啟示：巡視工作要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移深化政治巡視；必須始終保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)巡視巡察高質(zhì)量全覆蓋；必須圍繞權(quán)力和責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督，確保利劍高懸、震懾常在；必須壓實(shí)工作責(zé)任，做到同題共答、同頻共振、同向發(fā)力；必須突出抓好巡視整改，貫通前后兩個(gè)半篇文章；必須保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠，建設(shè)一支政治強(qiáng)、水平高、作風(fēng)正的過硬隊(duì)伍，確保巡視巡察工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。