□ 林春強(qiáng)

（作者單位：集團(tuán)公司物資裝備部）

招標(biāo)采購制度是國有企業(yè)采購遵循的基本制度，招標(biāo)采購已成為國有企業(yè)最主要的采購方式。招標(biāo)采購制度的實(shí)施，在激活市場競爭、優(yōu)化資源配置、規(guī)范采購行為、優(yōu)化營商環(huán)境等方面起到了積極作用，為國有資產(chǎn)保值增值、降低采購成本提供了保障。

我國招投標(biāo)制度區(qū)分地域特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)體系全覆蓋

20世紀(jì)80年代招標(biāo)投標(biāo)制度引入我國，2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）實(shí)施，標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。其后，國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，地方政府也結(jié)合本地特點(diǎn)，相繼制訂了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系。

一是執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)范圍。國家招標(biāo)采購制度體系規(guī)定國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，采購金額達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須實(shí)施招標(biāo)采購。目前規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是工程采購單項(xiàng)估算金額大于400萬元、物資采購單項(xiàng)金額大于200萬元、服務(wù)采購單項(xiàng)金額大于100萬元的項(xiàng)目必須實(shí)施招標(biāo)采購。

二是遵循招標(biāo)基本原則。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”，招標(biāo)采購制度體系設(shè)計(jì)必須遵循這個(gè)基本原則。公開原則就是要做到“信息透明”；公平原則是確保投標(biāo)人“機(jī)會均等”；公正原則要求招投標(biāo)活動(dòng)要做到“程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”；誠實(shí)信用原則要求作為市場主體的招投標(biāo)各相關(guān)主體要遵循“誠信原則”，遵守以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強(qiáng)制性法律原則。

三是遵循招標(biāo)法定程序。國家招標(biāo)采購制度體系規(guī)定了一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序，必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。法律法規(guī)對每個(gè)環(huán)節(jié)工作程序和要求都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，所有招投標(biāo)主體必須嚴(yán)格執(zhí)行。如規(guī)定招標(biāo)人投標(biāo)人不得就投標(biāo)報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行二次談判，體現(xiàn)了投標(biāo)“一次性”要求；關(guān)于各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件發(fā)出到開標(biāo)不得少于20日、招標(biāo)文件售賣不得少于5日、評標(biāo)結(jié)果公示不得少于3日等。

企業(yè)招標(biāo)采購當(dāng)前亟須破解的難題

招標(biāo)采購已成為國有企業(yè)最主要的采購方式，但受“一次性”“低價(jià)優(yōu)先”、周期較長及其他因素的制約，國企招標(biāo)采購面臨著一系列亟須破解的難題。

一是供應(yīng)鏈安全問題。企業(yè)希望得到穩(wěn)定的資源供給以及高質(zhì)量的產(chǎn)品。公開招標(biāo)“一次性”的特點(diǎn)，中標(biāo)供應(yīng)商具有較大偶然性，不可避免帶來供應(yīng)鏈關(guān)系動(dòng)蕩，容易出現(xiàn)“萬國牌”，增加了企業(yè)后續(xù)維護(hù)成本、協(xié)調(diào)管理成本，更難以與供應(yīng)商建立長期合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)企業(yè)成本下降、技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展競爭力。特別是在賣方市場情況下，動(dòng)蕩的供應(yīng)鏈關(guān)系給企業(yè)供給安全帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

二是保障高效敏捷供應(yīng)的問題。企業(yè)要求供應(yīng)鏈能快速響應(yīng)需求，并能提供個(gè)性化解決方案，提高企業(yè)市場響應(yīng)能力。當(dāng)前招標(biāo)采購周期較長，程序剛性，對企業(yè)市場響應(yīng)帶來較大影響，特別是像中國石化這樣的特大型生產(chǎn)企業(yè)，原材料市場價(jià)格變動(dòng)頻繁，生產(chǎn)裝置設(shè)備材料缺貨成本較高，需要快速供應(yīng)、敏捷供應(yīng)，但招標(biāo)周期普遍要一個(gè)多月，無法適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)需要。

三是提升采購性價(jià)比的問題。企業(yè)希望能夠采購到物有所值的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)性價(jià)比最優(yōu)、全生命周期總成本最低。采購的產(chǎn)品能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造價(jià)值，包括直接成本節(jié)約、間接成本節(jié)約，以及推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造效益。當(dāng)前招標(biāo)采購是“一錘子買賣”，遵循“低價(jià)優(yōu)先”原則，難免會出現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，導(dǎo)致劣質(zhì)低價(jià)，或者合格不好用，也會出現(xiàn)“天價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，給企業(yè)利益帶來損害。

四是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的問題。招標(biāo)采購一般要設(shè)置業(yè)績要求，并傾向于低價(jià)優(yōu)先，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料由于業(yè)績和成本問題，參與投標(biāo)往往處于劣勢，不利于中標(biāo)。一些科研攻關(guān)產(chǎn)品、合作開發(fā)產(chǎn)品等采購，沒有相應(yīng)法律支持流程，也需要實(shí)行招標(biāo)，難以達(dá)到理想效果。

五是誠信體系建設(shè)的問題。當(dāng)前社會誠信體系建設(shè)滯后，供應(yīng)商違規(guī)成本較低，圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、惡意異議投訴等現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重干擾了正常采購秩序，導(dǎo)致招標(biāo)人利益受損。如當(dāng)前異議投訴成本較低，導(dǎo)致招標(biāo)人處于被動(dòng)地位，一些投標(biāo)人只要不中標(biāo)就提出異議或投訴，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目暫停，招標(biāo)人要付出高昂處理成本，影響企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度和聲譽(yù)。

對完善招投標(biāo)制度助力高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

國有企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)自承擔(dān)投資、經(jīng)營、決策風(fēng)險(xiǎn)，要追求經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，在改革發(fā)展中需要更加科學(xué)合理的制度支持。應(yīng)聚焦當(dāng)前招標(biāo)采購制度存在的問題，發(fā)揮國家招標(biāo)投標(biāo)制度對落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，助力國有企業(yè)更高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

一是關(guān)注《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂。國家從2018年開始啟動(dòng)，目前尚未完成。近年來，中國石化適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈管理的需要，創(chuàng)新了框架協(xié)議集中招標(biāo)、不同企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)、二階段競爭性招標(biāo)等招標(biāo)采購方式，有效解決了招標(biāo)采購存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。應(yīng)密切關(guān)注《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂，積極建言獻(xiàn)策，放大創(chuàng)新成果的社會效益。比如，建議加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估制度，定期發(fā)布涉及國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全產(chǎn)品目錄清單，對目錄清單內(nèi)產(chǎn)品予以立法保護(hù)，分別實(shí)行不予招標(biāo)、招標(biāo)時(shí)保留市場份額、傾斜加分等強(qiáng)制政策；鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍，落實(shí)國家鼓勵(lì)科研攻關(guān)自主創(chuàng)新要求，推進(jìn)科研“放管服”政策，對科研攻關(guān)項(xiàng)目急需設(shè)備材料納入可不招標(biāo)范圍；鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)條件設(shè)置時(shí)，可以適當(dāng)向新產(chǎn)品、新技術(shù)、綠色低碳產(chǎn)品實(shí)施傾斜等。

二是促進(jìn)完善依法必須招標(biāo)制度。進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)作為市場主體的作用，優(yōu)化必須招標(biāo)范圍，擴(kuò)大自主選擇采購方式的權(quán)力。比如，可建議對企業(yè)長期消耗、關(guān)系企業(yè)供應(yīng)鏈安全和核心競爭力的產(chǎn)品，實(shí)施戰(zhàn)略采購，與供應(yīng)商建立穩(wěn)定合作關(guān)系；對市場競爭激烈的大宗通用產(chǎn)品，實(shí)施招標(biāo)采購，最大限度降低采購成本；鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；實(shí)施電子招標(biāo)的項(xiàng)目，壓縮招標(biāo)采購周期，優(yōu)化招標(biāo)時(shí)間等。

三是建議推進(jìn)招標(biāo)資源共享。按照行業(yè)、專業(yè)規(guī)范專家分類，組建統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)旎虼罱ńy(tǒng)一評標(biāo)專家共享平臺，建立統(tǒng)一的專家考核評價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大專家?guī)熨Y源，供企業(yè)共享共用。加快推動(dòng)數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn)，建立統(tǒng)一的CA認(rèn)證平臺，統(tǒng)一分配各市場主體、招投標(biāo)各相關(guān)方的身份編碼，實(shí)現(xiàn)一人一碼、一企一碼，全國通用，減少各企業(yè)重復(fù)投資，降低招投標(biāo)交易成本。

四是推進(jìn)招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建議縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化招標(biāo)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。整合投標(biāo)人工商、稅務(wù)、資質(zhì)、資信信息，統(tǒng)一市場主體的身份認(rèn)證，供企業(yè)招標(biāo)時(shí)共享應(yīng)用，提高招標(biāo)質(zhì)量。推進(jìn)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，建立招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法標(biāo)準(zhǔn)化模板，特別是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品特性建立評標(biāo)辦法通用模型，規(guī)范招標(biāo)條件設(shè)置。