● 任 磊 趙曉蕾/文

*山東省濱州市博興縣人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)、四級(jí)高級(jí)檢察官［256500］

**山東省濱州市博興縣人民檢察院第一檢察部四級(jí)檢察官助理［256500］

檢察機(jī)關(guān)作為憲法明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在保障罪犯申訴權(quán)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。從實(shí)踐來(lái)看，有相當(dāng)一部分冤錯(cuò)案件系在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下啟動(dòng)再審程序，改判無(wú)罪。這充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在糾正錯(cuò)案方面地位重要、作用突出。冤錯(cuò)案件并非單純某一訴訟階段所致，而是訴訟環(huán)節(jié)的先后失守，當(dāng)冤錯(cuò)案件進(jìn)入了執(zhí)行程序，監(jiān)獄檢察工作就變得尤為重要。［1］參見(jiàn)李軻：《監(jiān)獄檢察在判后糾錯(cuò)中作用的發(fā)揮》，《檢察調(diào)研與指導(dǎo)》2019 年第3 輯。但目前，監(jiān)獄檢察在罪犯申訴權(quán)保障方面存在明顯的不足和短板。因此，如何在深化監(jiān)獄巡回檢察背景下，充分發(fā)揮監(jiān)督效能，依法能動(dòng)推進(jìn)監(jiān)獄檢察對(duì)罪犯申訴權(quán)的保障完善，探索出一條科學(xué)、有效的監(jiān)獄檢察保障罪犯申訴權(quán)利的路徑，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、監(jiān)獄檢察保障罪犯申訴權(quán)的內(nèi)涵和功能

（一）監(jiān)獄檢察保障罪犯申訴權(quán)的內(nèi)涵

監(jiān)獄檢察對(duì)罪犯申訴權(quán)的保障有廣義和狹義之分，從廣義上看，是指監(jiān)獄檢察室等有關(guān)檢察部門和巡回檢察組織，依法保護(hù)罪犯在服刑期間因?qū)Ψㄔ号袥Q、裁定不服或者對(duì)監(jiān)獄作出的處罰決定不服提出異議和要求重新處理的權(quán)利的制度、程序和方式的總稱。狹義上的監(jiān)獄檢察對(duì)罪犯申訴權(quán)的保障針對(duì)的對(duì)象，僅指罪犯對(duì)法院判決、裁定不服提出的申訴。本文討論的是狹義上監(jiān)獄檢察對(duì)罪犯申訴權(quán)的保障。

（二）監(jiān)獄檢察保障罪犯申訴權(quán)的功能

一是刑罰執(zhí)行階段的罪犯權(quán)利救濟(jì)的法治要求。監(jiān)獄檢察對(duì)罪犯申訴權(quán)進(jìn)行保障能夠更好地幫助罪犯糾正錯(cuò)誤裁判，這既是描繪檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)的微觀樣本，也是踐行依法治國(guó)理念，強(qiáng)化罪犯權(quán)利救濟(jì)保障，提升檢察公信力的應(yīng)然選擇。二是有助于發(fā)現(xiàn)和糾正冤錯(cuò)案件。實(shí)踐證明，刑事錯(cuò)案的發(fā)生不可能絕對(duì)避免，服刑人員的案件客觀上存在被錯(cuò)判的可能。［2］參見(jiàn)樊崇義、劉文化：《服刑人員申訴權(quán)保障探析——以訴冤機(jī)制構(gòu)建為視角》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2014年第4 期。近年來(lái)，一批冤錯(cuò)案件在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下得以糾正，這充分表明監(jiān)獄檢察在發(fā)現(xiàn)和糾正冤錯(cuò)案件方面的重要作用。三是有助于穩(wěn)定罪犯情緒，減輕監(jiān)管壓力，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。筆者在長(zhǎng)期從事監(jiān)獄檢察工作中深切體會(huì)到，罪犯對(duì)監(jiān)獄檢察室、巡回檢察組織高度信任，加強(qiáng)其申訴權(quán)的保障，可以有效緩解罪犯內(nèi)心的焦慮，避免因情緒郁結(jié)導(dǎo)致抗拒改造、破壞監(jiān)管秩序的行為出現(xiàn)。四是有利于關(guān)注和保障社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利。目前，罪犯作為 “權(quán)利主體” 和“特殊弱勢(shì)群體”的觀點(diǎn)得到了社會(huì)各界普遍認(rèn)同。從社會(huì)治理的角度看，依法懲罰矯正罪犯和關(guān)注保障罪犯合法權(quán)益要統(tǒng)籌推進(jìn)，不可顧此失彼。這既是落實(shí)治本安全觀，將罪犯改造成合法公民的必然要求，同時(shí)也是有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

二、監(jiān)獄檢察在罪犯申訴權(quán)保障方面存在的不足

在深化監(jiān)獄巡回檢察的背景下，“派駐+巡回”的檢察模式豐富和完善了監(jiān)獄檢察的工作理念、監(jiān)督內(nèi)容和辦案方式，一定程度上優(yōu)化了監(jiān)獄檢察對(duì)罪犯申訴權(quán)利的保障。但從司法實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)獄檢察在罪犯申訴權(quán)保障方面仍存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是對(duì)罪犯提出的申訴處置簡(jiǎn)單，缺乏研判及后續(xù)跟蹤監(jiān)督。司法實(shí)踐中，因現(xiàn)行法律并未賦予監(jiān)獄或者派駐監(jiān)獄檢察室調(diào)閱原始卷宗的權(quán)力，派駐檢察室或者巡回檢察組在收到罪犯提出的申訴后，一般僅對(duì)申訴材料進(jìn)行形式審查，符合形式要件的，移送本院控申部門，由控申部門統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理，派駐檢察室或巡回檢察組檢察人員在工作中缺少調(diào)查研判，僅起到中介轉(zhuǎn)交作用。此外，部分派駐檢察人員的跟蹤監(jiān)督和督辦力度不到位，罪犯申訴材料轉(zhuǎn)交后無(wú)回復(fù)、回復(fù)不及時(shí)或回復(fù)未進(jìn)行釋法說(shuō)理的情況時(shí)有出現(xiàn)，容易激化矛盾，導(dǎo)致罪犯繼續(xù)申訴。前述情況與個(gè)別檢察人員對(duì)罪犯申訴有認(rèn)識(shí)上的偏差，在申訴處理上敷衍了事存在一定程度上的關(guān)聯(lián)。

二是“多次申訴不減刑”的錯(cuò)誤觀念仍然存在。有觀點(diǎn)認(rèn)為，罪犯多次申訴被駁回后，仍繼續(xù)申訴的屬于“無(wú)理纏訴”。事實(shí)上，多次申訴并不等同于無(wú)理申訴，也不能把申訴一概不加區(qū)分地認(rèn)為不認(rèn)罪悔罪。筆者認(rèn)為，只要罪犯在服刑期間，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，按要求完成學(xué)習(xí)勞動(dòng)，就應(yīng)加以區(qū)分。如果不加區(qū)分地認(rèn)為多次申訴就是無(wú)理申訴，甚至不加以區(qū)分地認(rèn)為是不認(rèn)罪悔罪，那么會(huì)直接影響該罪犯的減刑。這在無(wú)形中對(duì)罪犯享有的申訴權(quán)施加了限制。［3］參見(jiàn)高楊武：《完善我國(guó)監(jiān)獄罪犯申訴維權(quán)制度的思考》，《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015 年第11 期。

三是對(duì)罪犯申訴法制教育和情緒疏導(dǎo)還不到位。派駐檢察室或者巡回檢察組一般把有限的精力放在監(jiān)督監(jiān)獄日常監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行活動(dòng)上，在引導(dǎo)罪犯正確維權(quán)方面教育疏導(dǎo)工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這極易導(dǎo)致小問(wèn)題演化成為大問(wèn)題，局部矛盾擴(kuò)大化、社會(huì)化。比如，罪犯在服刑期間申訴權(quán)沒(méi)有得到保障，或者因沒(méi)有受到申訴法制教育而未形成正確的申訴觀，那么罪犯出獄后極易繼續(xù)申訴、信訪，導(dǎo)致局部矛盾擴(kuò)大化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、以能動(dòng)方式履行監(jiān)獄檢察保障罪犯申訴權(quán)的路徑

（一）健全派駐檢察對(duì)罪犯進(jìn)行普法教育和個(gè)別談話常態(tài)化工作機(jī)制

在司法實(shí)踐中，派駐監(jiān)獄檢察室在工作理念上往往重監(jiān)督、輕教育，由此導(dǎo)致罪犯對(duì)其在服刑期間享有哪些權(quán)利以及如何正確行使這些權(quán)利沒(méi)有充分的認(rèn)知。隨著巡回檢察工作開(kāi)展的深入，派駐檢察的部分監(jiān)督任務(wù)已由巡回檢察分擔(dān)，派駐檢察可借此時(shí)機(jī)，利用常駐一線的便利，強(qiáng)化對(duì)罪犯的法制教育，引導(dǎo)罪犯正確理解和行使申訴權(quán)。一要建立申訴法制教育常態(tài)化機(jī)制。即定期對(duì)罪犯進(jìn)行法治教育，通過(guò)教育使罪犯掌握維權(quán)的合法途徑，讓真正有需求的罪犯得以維權(quán)；同時(shí)使罪犯樹(shù)立正確的申訴觀，減少盲目申訴、無(wú)理申訴的出現(xiàn)。教育內(nèi)容也應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，使罪犯能夠區(qū)分犯罪性質(zhì)、判斷量刑區(qū)間，有條件的情況下，可針對(duì)罪名分類對(duì)罪犯進(jìn)行普法教育。二要建立申訴罪犯?jìng)€(gè)別談話常態(tài)化制度。法治教育僅可以解決共性問(wèn)題，而申訴罪犯的情況各有不同，需通過(guò)更具針對(duì)性的途徑來(lái)解決，定期與申訴罪犯進(jìn)行個(gè)別談話或許是行之有效的途徑。通過(guò)與申訴的罪犯進(jìn)行個(gè)別談話，可以對(duì)罪犯原判決案件情況及申訴理由有更直觀、全面、系統(tǒng)的了解，有助于對(duì)罪犯申訴理由的判斷。個(gè)別談話內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)記錄，形成書(shū)面材料存檔保存。

（二）建立巡回檢察集中處置申訴案件制度

巡回檢察是刑事執(zhí)行檢察方式之一，其圍繞專題、專項(xiàng)工作展開(kāi)，重點(diǎn)更為突出，監(jiān)督更為深入，因此將定期集中處置申訴案件作為巡回檢察的專項(xiàng)工作，不僅有助于督促監(jiān)獄和派駐檢察依法、全面履職，且有助于深挖問(wèn)題、彌補(bǔ)派駐檢察的不足。巡回檢察可成立專門的申訴處置委員會(huì)，科學(xué)配備滿足任務(wù)要求的檢察力量，統(tǒng)籌安排辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的刑事執(zhí)行檢察人員，提倡吸收專門人員和外部力量共同參與，形成工作合力，提高巡回檢察申訴案件處置水平。申訴處置委員會(huì)在專項(xiàng)工作中，要全面、及時(shí)查閱和分析罪犯的申訴材料，除其中申訴理由明顯不當(dāng)?shù)囊酝?，需與罪犯進(jìn)行談話，了解情況，形成書(shū)面材料，同時(shí)對(duì)申訴材料展開(kāi)調(diào)查與論證。之后進(jìn)行罪犯評(píng)審研判，判斷申訴事實(shí)和材料的真實(shí)性。對(duì)于符合申訴條件的案件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)將申訴材料及審查意見(jiàn)移送原審法院的同級(jí)檢察院刑事申訴部門或其他有關(guān)部門辦理，同時(shí)對(duì)辦理情況與辦理結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由的申訴，則需及時(shí)做好服刑人員的釋法說(shuō)理工作，教育其認(rèn)罪伏法。

（三）利用大數(shù)據(jù)建立分析庫(kù)，提高監(jiān)獄檢察對(duì)罪犯申訴權(quán)保障的規(guī)范化水平

監(jiān)獄作為法律規(guī)定的有權(quán)對(duì)罪犯申訴作出處置的主體之一，其執(zhí)法人員有時(shí)并不具備與之相匹配的專業(yè)能力，常常難以作出準(zhǔn)確的判斷。而執(zhí)法人員是罪犯最經(jīng)常、最容易接觸到的主體，也是罪犯提交申訴材料的主要對(duì)象，監(jiān)獄掌握著最全面的罪犯申訴信息。監(jiān)獄檢察作為監(jiān)督部門，其掌握的信息往往受制于監(jiān)獄匯報(bào)的內(nèi)容。為保障每名罪犯的申訴權(quán)都能得到充分行使，建議完善監(jiān)獄向派駐、巡回檢察定期匯報(bào)申訴信息的制度，即監(jiān)獄應(yīng)定期、全面、客觀地向派駐檢察、巡回檢察組匯報(bào)受理的服刑人員的申訴情況，若條件允許，提倡監(jiān)獄與監(jiān)獄檢察實(shí)現(xiàn)申訴信息數(shù)據(jù)共享。監(jiān)獄檢察根據(jù)監(jiān)獄定期匯報(bào)情況以及日常工作中發(fā)現(xiàn)的情況，建立罪犯申訴信息數(shù)據(jù)分析庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一人一檔，并由專人負(fù)責(zé)管理，對(duì)每名罪犯的申訴權(quán)保障情況進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。此外，由專人負(fù)責(zé)定期對(duì)全部申訴信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，著力發(fā)現(xiàn)申訴背后可能存在的深層次問(wèn)題，促進(jìn)溯源治理。

（四）完善監(jiān)獄檢察對(duì)罪犯申訴獲得律師幫助權(quán)的保障機(jī)制

在司法實(shí)踐中，罪犯獲得律師幫助一直存在障礙，盡管司法部出臺(tái)了一系列規(guī)定旨在保障在押罪犯獲得律師幫助的權(quán)利，但在實(shí)際運(yùn)行中部分障礙仍未消除。特別是在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，罪犯申訴獲得律師幫助更難得到保障，監(jiān)獄檢察需在此方面有所作為。一方面，監(jiān)獄檢察需強(qiáng)化法律監(jiān)督，督促監(jiān)獄落實(shí)保障罪犯委托律師代為申訴的職責(zé)，保障代理律師會(huì)見(jiàn)權(quán)及罪犯合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，具體可通過(guò)加強(qiáng)專項(xiàng)巡回檢察，監(jiān)督監(jiān)獄落實(shí)職責(zé)義務(wù)。另一方面，監(jiān)獄檢察需能動(dòng)司法、主動(dòng)作為，積極采取措施保障罪犯獲得律師幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)在利用派駐檢察室搭建平臺(tái)，通過(guò)多種方式為罪犯申訴獲得律師幫助提供條件，如引入值班律師制度，由律師輪流值班為罪犯申訴提供咨詢；又如設(shè)置預(yù)約接待，為律師代理罪犯申訴提供便利。此外，可探索實(shí)行罪犯申訴審查聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度以及建立健全律師與派駐檢察人員互動(dòng)交流機(jī)制等，多措并舉，給予罪犯行使申訴權(quán)更為充分的保障。