肖 楠 魏 鑫

（中交基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)集團(tuán)工程有限公司，北京 100000）

公路工程造價(jià)控制作為貫穿公路工程建設(shè)全階段的環(huán)節(jié)，要合理利用工程投資提高工程效益。在進(jìn)行公路工程預(yù)算控制時(shí)，專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解工程施工過程中的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工過程中產(chǎn)生的問題，通過全過程預(yù)算造價(jià)控制、加強(qiáng)預(yù)算編制與管理等方法，提高造價(jià)控制水平，從而為施工企業(yè)爭(zhēng)取更多利益。

1 公路工程預(yù)算與造價(jià)控制概述

工程預(yù)算的概念是：工程建設(shè)過程中的資金評(píng)估活動(dòng)?？茖W(xué)、有效的工程預(yù)算能依據(jù)工程所用物資、施工工序等獲得精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，預(yù)算后，科學(xué)配置各環(huán)節(jié)的資金，能提高施工效率。同時(shí)，工程建設(shè)前應(yīng)掌握施工單位所需投入的資金量，避免施工過程中出現(xiàn)資金不足或資金鏈斷裂等問題。工程預(yù)算的精準(zhǔn)性與有效性直接影響著工程的開展情況、經(jīng)濟(jì)效益等，具有重要價(jià)值。工程造價(jià)的概念是：工程項(xiàng)目的費(fèi)用整合，其中以材料與機(jī)械設(shè)備、人力資源等為重點(diǎn)。進(jìn)行工程預(yù)算的任務(wù)是：預(yù)估工程造價(jià)，二者具有一致性，相互配合能推動(dòng)工程項(xiàng)目穩(wěn)定開展與完成[1]。

2 工程預(yù)算在公路工程造價(jià)控制中的重要作用

在開展公路工程前，必須將工程造價(jià)控制放在首位。實(shí)施工程造價(jià)時(shí)，要集中力量控制工程預(yù)算，配置具有專業(yè)知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員開展此項(xiàng)工作，要做好市場(chǎng)調(diào)查工作、把握工程實(shí)際，增強(qiáng)公路工程預(yù)算的科學(xué)性與合理性，依據(jù)工程預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)開展工程造價(jià)控制工作。通過工程預(yù)算，施工企業(yè)能制定相應(yīng)的文件內(nèi)容，保證上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握工程實(shí)際、推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。此外，工程預(yù)算結(jié)果還能幫助施工企業(yè)進(jìn)行預(yù)決算，判定是否申請(qǐng)貸款或催收工程款。

工程預(yù)算在公路工程施工中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，應(yīng)保證此項(xiàng)工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，從多方面開展。公路工程建設(shè)時(shí)間長、投資量大，涉及多項(xiàng)內(nèi)容與多類環(huán)節(jié)，若未能合理控制資金，會(huì)造成資源浪費(fèi)、增加工程成本。由此，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程預(yù)算，能提高資金利用率。同時(shí)，公路工程需要應(yīng)用多種材料、機(jī)械設(shè)備，風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，若未能正確認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目或缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，會(huì)產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)損失。而通過工程預(yù)算，能利用系統(tǒng)分析辨識(shí)、控制風(fēng)險(xiǎn)因素，將損失限制在可控范圍內(nèi)。

此外，工程概預(yù)算能進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)決策，預(yù)算審核能明確工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、提高造價(jià)書編制效果[2]。通過工程預(yù)算能控制工程整體收支，從而控制造價(jià)，提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。

3 公路工程預(yù)算與造價(jià)控制的現(xiàn)存問題

3.1 “三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，造價(jià)失控

在進(jìn)行公路工程造價(jià)控制時(shí)，“三超”現(xiàn)象非常常見，其主要指的是超預(yù)算、決算與概算等問題。根據(jù)上文可知，公路工程建設(shè)時(shí)間長、投資量大且易受多種因素影響，突發(fā)事件非常多。編制與執(zhí)行預(yù)算時(shí)，各部門聯(lián)系性不強(qiáng)、采用粗放式管理模式且未約束與跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況?？傊?，就是預(yù)算編制、造價(jià)控制等工作直接引發(fā)“三超”問題。當(dāng)前，在進(jìn)行公路工程可行性研究時(shí)能發(fā)現(xiàn)，粗放式管理模式較為常見，未能意識(shí)到預(yù)算編制的重要性，未采取相應(yīng)的規(guī)范措施，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額不準(zhǔn)確、效果不佳。立足于我國公路事業(yè)發(fā)展可知，公路工程建設(shè)過程中，工程師、財(cái)務(wù)人員等未能正確預(yù)估工程難題，預(yù)算編制略顯粗糙，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際支出相差甚遠(yuǎn)。但是預(yù)算編制與造價(jià)控制工作不當(dāng)并非是引發(fā)此問題的核心原因，前者以設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，根據(jù)工程目標(biāo)選擇物資、技術(shù)、施工方法等，統(tǒng)籌兼顧、宏觀調(diào)控。預(yù)算人員要面臨各類不可控因素，非常容易閉門造車或依賴以往經(jīng)驗(yàn)。而后者起步時(shí)間較晚，指導(dǎo)性不強(qiáng)，未能成為各類公路工程的參考?，F(xiàn)代化建設(shè)過程中，雖然部分公路工程采取新辦法，如清單計(jì)價(jià)等。但是初期預(yù)算代表著工程人員的預(yù)期，若未能結(jié)合工程實(shí)際，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與造價(jià)失控現(xiàn)象頻發(fā)[3]。

3.2 勘察工作不到位，埋下工程隱患

在進(jìn)行公路工程預(yù)算時(shí)，勘查工作效果直接影響著預(yù)算造價(jià)工作，如今部分公路工程項(xiàng)目為在規(guī)定周期內(nèi)提高施工效率、經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)選擇縮短勘察時(shí)間。同時(shí)，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)工作與勘察工作的獨(dú)立性過強(qiáng)，部門缺乏溝通，導(dǎo)致勘查數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，設(shè)計(jì)水平降低，公路工程施工后存在較大安全隱患。并且預(yù)算人員未能在相關(guān)方案、圖紙與文件中掌握工程各項(xiàng)條件，如氣候條件、地質(zhì)條件等，導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)，造價(jià)失控，此外，部分建設(shè)單位為追求美觀或經(jīng)濟(jì)效益，隨意更改設(shè)計(jì)方案圖紙，變相提高了工程成本。

3.3 未規(guī)范管理，約束機(jī)制有待健全

執(zhí)行工程預(yù)算時(shí)，受傳統(tǒng)管理理念、粗放式管理模式影響，常存在非規(guī)范管理等現(xiàn)象，阻礙管理工作開展。其中，變更問題較為嚴(yán)重。未建設(shè)相應(yīng)的約束機(jī)制，也未能制定嚴(yán)格的變更流程，影響預(yù)算管理與造價(jià)控制工作，加大了經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 預(yù)算造價(jià)意識(shí)淡薄，缺乏完善的造價(jià)管理體系

想要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)，必須精細(xì)化、規(guī)范化開展預(yù)算管理工作。預(yù)算的精準(zhǔn)性直接影響著工程效率、質(zhì)量等。若預(yù)算較少，會(huì)出現(xiàn)資金鏈短缺斷裂等問題，進(jìn)而降低工程材料質(zhì)量，影響公路工程口碑。若預(yù)算較多，雖然能推動(dòng)公路工程建設(shè)有序開展，但是變相提高了財(cái)務(wù)壓力。當(dāng)前，部分施工單位未能意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，缺少完善的造價(jià)管理體系[4]。

3.5 預(yù)算造價(jià)控制片面，忽視工程變更

若工程預(yù)算未能立足于工程實(shí)際，會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生負(fù)面影響，片面性過強(qiáng)。通常情況下，公路工程建設(shè)時(shí)間長，若氣候變化或建材市場(chǎng)波動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致預(yù)期投資與實(shí)際支出相差較大，從而影響工程預(yù)算，提高了工程造價(jià)控制難度。最終，預(yù)算結(jié)果與造價(jià)控制也產(chǎn)生較大差異，提高工程成本，縮小了公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，受傳統(tǒng)理念影響，部分企業(yè)僅重視工程施工前與竣工階段的成本，未能嚴(yán)格把控施工造價(jià)，忽視工程變更。在某種因素的影響下或出現(xiàn)某類問題，工程質(zhì)量難以達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，多次變更或返工，提高了建設(shè)成本。

4 工程預(yù)算在公路工程造價(jià)控制中的有效對(duì)策

4.1 做好預(yù)算編制工作，成立預(yù)算責(zé)任中心

應(yīng)成立專門的預(yù)算責(zé)任中心，根據(jù)開展預(yù)算編制、執(zhí)行與管理等工作，落實(shí)預(yù)算造價(jià)人員權(quán)責(zé)。

首先，要做好預(yù)算編制工作。在決策階段，應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)勘查獲得精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，從而增強(qiáng)預(yù)算編制與公路工程施工的匹配性。設(shè)計(jì)階段，應(yīng)深入分析施工圖紙，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行優(yōu)化，明確工程量。同時(shí)，還要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等，盡量減小預(yù)算和實(shí)際支出之間的數(shù)值。要將預(yù)算編制工作深入公路工程全程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)算目標(biāo)。

其次，要嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)簽證。公路施工過程中，非常容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)簽證等問題，對(duì)此，要求多方協(xié)調(diào)，審查賬目，提高造價(jià)控制水平[5]。

4.2 做好預(yù)算前準(zhǔn)備工作，控制預(yù)算變動(dòng)

在預(yù)算前，應(yīng)做好充足準(zhǔn)備，為后續(xù)開展預(yù)算造價(jià)控制工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要求預(yù)算人員具備專業(yè)實(shí)力，能掌握施工現(xiàn)實(shí)情況、技術(shù)工藝以及具體流程等，提高計(jì)算的精準(zhǔn)性。還應(yīng)明確定額子目及其施工量等[6]。對(duì)于工程變更現(xiàn)象，要嚴(yán)格控制預(yù)算變動(dòng)。應(yīng)加大設(shè)計(jì)方案、圖紙審查力度，發(fā)現(xiàn)問題或疑惑之處，要積極溝通、多次確定，控制設(shè)計(jì)與工程變更。還應(yīng)對(duì)材料、設(shè)備以及人員等進(jìn)行歸檔管理，出現(xiàn)問題時(shí)可以進(jìn)行追蹤。

4.3 加強(qiáng)預(yù)算造價(jià)管理，提高工程預(yù)算造價(jià)控制人員素質(zhì)

首先，要強(qiáng)化預(yù)算造價(jià)管理意識(shí)。在此過程中，要求工程各方主體提高對(duì)預(yù)算造價(jià)管理的重視程度。在思想層面上，應(yīng)做好宣傳教育工作，既能助力于公路工程工作開展，還能讓各級(jí)人員意識(shí)到預(yù)算造價(jià)管理與自身利益密切相關(guān)。

其次，要健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，通過前期調(diào)查逐漸完善與優(yōu)化，要求各部門相互溝通、監(jiān)督。

最后，要加強(qiáng)預(yù)算造價(jià)人員培養(yǎng)。一方面，應(yīng)培養(yǎng)復(fù)合型人才，讓其掌握工程設(shè)計(jì)、材料采購等方面的知識(shí)，合理采用獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)員工熱情。另一方面，應(yīng)引進(jìn)新技術(shù)。想要提高預(yù)算造價(jià)管理效率，可利用信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等建設(shè)預(yù)算造價(jià)管理系統(tǒng)，并借助項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)等，搜集更加全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息。要培養(yǎng)并引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人員，建設(shè)信息化平臺(tái)，集材料、人員與施工進(jìn)程等為一體，公開化造價(jià)預(yù)算信息。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管，深入考核

項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須成立監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)[7]。其主要負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理施工過程中產(chǎn)生的工作人員態(tài)度敷衍、虛假采購等行為。同時(shí)，還要明確工程各方主體的責(zé)任，加強(qiáng)審核，深入研究超預(yù)算或預(yù)算造價(jià)控制過程中產(chǎn)生的各類問題。要完善預(yù)算監(jiān)督體系，保證預(yù)算造價(jià)行為處于監(jiān)控下。此外，還要進(jìn)行考核。應(yīng)考察預(yù)算主體，從根源上解決超預(yù)算或造價(jià)失控等問題。將預(yù)算造價(jià)控制各項(xiàng)工作納入其中，還應(yīng)考慮產(chǎn)生預(yù)算外費(fèi)用的各類行為，如未能把控市場(chǎng)變化、忽視施工實(shí)際等，若此類費(fèi)用未經(jīng)考慮或控制不到位，會(huì)影響工程效益。由此，經(jīng)過考核后，要對(duì)此類行為進(jìn)行處罰等。

4.5 實(shí)施全過程預(yù)算管理，控制工程變更

在進(jìn)行公路工程預(yù)算造價(jià)控制時(shí)，應(yīng)做好全過程預(yù)算管理工作，其中包含項(xiàng)目建議書等，想要保證項(xiàng)目投資科學(xué)、合理，避免產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)從設(shè)計(jì)階段、施工階段等方面入手。

第一，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)從多方面、多層次搜集并整理工程資料，其中設(shè)計(jì)建議書、設(shè)計(jì)合同等較為重要，要做好施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境勘察工作，進(jìn)行野外測(cè)量室，要明確測(cè)量區(qū)域的路線及其控制點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)等，獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，同時(shí)還要掌握公路工程附近的氣候條件、水文條件、地質(zhì)地理?xiàng)l件等。開展設(shè)計(jì)概算工作時(shí)，要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于投資限額，其基數(shù)應(yīng)通過政府相關(guān)部門審核與批準(zhǔn)。完善并推行相應(yīng)的限額設(shè)計(jì)制度，既能保障與管控投資，也能合理設(shè)定預(yù)算指標(biāo)等。公路工程是非常重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，投資數(shù)額超過上億元。開展預(yù)算工作時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙控制是非常關(guān)鍵的造價(jià)控制手段。

第二，在施工階段，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作[8]：

首先，要嚴(yán)格管控設(shè)計(jì)變更、工程變更等行為，制定變更審批流程，通過計(jì)算掌握變更對(duì)造價(jià)帶來的影響，然后在專題會(huì)議上表決，隨后向上申請(qǐng)，經(jīng)過同意后正式變更。在此過程中，要嚴(yán)格審查變更項(xiàng)目。

其次，要加強(qiáng)物資質(zhì)量控制。其中，材料與機(jī)械設(shè)備控制非常關(guān)鍵。要根據(jù)公路工程要求明確所需材料數(shù)量、類型以及性能等，制定采購方案、了解市場(chǎng)變化，在低價(jià)時(shí)期采購材料，降低工程造價(jià)。對(duì)于機(jī)械設(shè)備也是如此，但需要注意設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)。

最后，要兼顧工程技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性，以此指導(dǎo)預(yù)算造價(jià)控制工作。評(píng)估時(shí)，要根據(jù)工程利潤、施工成果、技術(shù)情況等進(jìn)行分析，化解技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的沖突，從而提高工程技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，應(yīng)推動(dòng)造價(jià)人員和技術(shù)人員深入交流與合作，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度制定工程方案。

5 結(jié)語

公路工程造價(jià)作為工程中的重要一環(huán)，作為施工企業(yè)要不斷優(yōu)化公路工程預(yù)算控制的整體管理水平，通過優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工程造價(jià)人員的整體業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化項(xiàng)目管理體系，提升高造價(jià)管理水準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路工程的整體控制，增強(qiáng)其可行性、可視性，避免因盲目減少工程造價(jià)預(yù)算，降低公路工程質(zhì)量。在滿足工程的質(zhì)量前提下，通過工程造價(jià)預(yù)算，讓工程的物資部門、人力部門、工程部門等能夠充分合理地使用資金，提高公路工程的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。