李潤(rùn)

一、建筑工程安全監(jiān)管概念及特征

1.建筑工程安全監(jiān)管的概念

監(jiān)管指的是管理部門(mén)通過(guò)評(píng)價(jià)與監(jiān)督相配合的方式，全面地對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理、敦促、建設(shè)的過(guò)程。由此可見(jiàn)，建筑安全監(jiān)管是一個(gè)由多部門(mén)多機(jī)構(gòu)共同對(duì)建筑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行安全管控的過(guò)程，而并非偶然的、針對(duì)某個(gè)階段施工情況的檢查工作。按照我國(guó)有關(guān)法規(guī)，政府的行政主管部門(mén)以及建筑安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)管任務(wù)的執(zhí)行者參與到工程建設(shè)當(dāng)中。

2.建筑工程安全監(jiān)管的特征

建筑工程安全監(jiān)管具有以下特征：

（1）公共性。公共性是建筑工程安全監(jiān)管最為顯著地特征，主要表現(xiàn)為不排他、不競(jìng)爭(zhēng)，該項(xiàng)工作的開(kāi)展目的是為了維護(hù)工作人員的生命健康利益，確保其在工作過(guò)程中的安全，降低安全事故發(fā)生的概率，保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）專業(yè)性。建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)方較多，資金投入較大，項(xiàng)目規(guī)模較大，建設(shè)階段眾多、流程繁雜、存在許多安全隱患。因此建筑工程安全監(jiān)管工作者必須具備高超的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)源，采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、解決風(fēng)險(xiǎn)。

（3）成本效益性。建筑安全監(jiān)管主要有政府以及建設(shè)各方參與，涉及的利益主體眾多，無(wú)論哪一方的職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)監(jiān)管紕漏都有可能引發(fā)安全事故。建筑工程的安全監(jiān)管部門(mén)主要擔(dān)負(fù)監(jiān)督、強(qiáng)制干預(yù)規(guī)范施工等工作，需要投入大量人力財(cái)力與物力，這就要求有關(guān)部門(mén)必須做好資金、成本與利潤(rùn)之間關(guān)系處理的工作。

（4）有限理性。有關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督建筑安全的本質(zhì)是確保國(guó)家利益不受損害，但受到多方因素制約和限制，若要完全避免安全事故的發(fā)生基本不可能，一些資源好的企業(yè)經(jīng)常壟斷信息與資源，使得政府與企業(yè)之間信息不對(duì)等。甚至存在一些企業(yè)利用資源來(lái)阻礙政府對(duì)其工程建設(shè)的監(jiān)管。

（5）法制性。政府部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行安全監(jiān)管是在法律規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)執(zhí)行的，相關(guān)獎(jiǎng)懲行為均應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、生產(chǎn)條例等頒布和執(zhí)行。

二、建筑工程安全監(jiān)督現(xiàn)狀

1.安全監(jiān)督法律體系建設(shè)存在欠缺

法律是保障建筑工程建設(shè)安全的根本力量，是安全監(jiān)管部門(mén)行使監(jiān)管職責(zé)的必要依據(jù)，近些年，我國(guó)的工程建設(shè)安全事故并未隨著工程數(shù)量的增多而增多，這是因?yàn)橛嘘P(guān)建筑安全保障的法律法規(guī)持續(xù)完善。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑建設(shè)的工藝和技術(shù)不斷更新發(fā)展，法律法規(guī)的制定速度遠(yuǎn)不及技術(shù)和工藝的更新速度，導(dǎo)致新技術(shù)新工藝出現(xiàn)后，有一段時(shí)間沒(méi)有法規(guī)的限制，缺乏相關(guān)安全條例的管理，有可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)造成一定的影響。

2.安全監(jiān)管職責(zé)劃分不明確

隨著各建設(shè)主體建設(shè)安全意識(shí)的不斷提升，特別是政府、社會(huì)對(duì)建筑工程項(xiàng)目安全要求的持續(xù)提高，各建筑建設(shè)項(xiàng)目均增設(shè)了安全監(jiān)管部門(mén)，并為其劃分了相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，但單位與監(jiān)管部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間、單位與單位之間的工作權(quán)限并未劃分清楚，有些工作的責(zé)任歸屬仍存在一定的爭(zhēng)議。在工程建設(shè)過(guò)程中，依舊存在一些違反安全規(guī)定的行為，但由于職能有限，不能及時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)追責(zé)和敦促改正工作，降低了安全監(jiān)管工作的效率和效果。

3.安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)制度缺失

現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程建設(shè)存在低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象，這本質(zhì)上是由于工程建設(shè)注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全所造成的，開(kāi)展安全管理工作的資金與資源投入過(guò)少，一些工程甚至不存在該方面的經(jīng)費(fèi)，保障工程安全成了一句空話。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段安全管理工作態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，存在著只看結(jié)果不計(jì)過(guò)程的認(rèn)識(shí)性問(wèn)題，也就是各級(jí)管理機(jī)構(gòu)缺乏有效的安全監(jiān)督管理制度、責(zé)任人模糊、追責(zé)制度存在許多漏洞。一般只在出現(xiàn)嚴(yán)重事故時(shí)直接追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，并沒(méi)有能夠?qū)⑽ｋU(xiǎn)扼殺在搖籃當(dāng)中的預(yù)防管理制度，僅僅依靠懲罰和警示難以提升管理人員的安全意識(shí)，還會(huì)打擊有關(guān)人員的工作積極性，阻礙了我國(guó)建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.安全監(jiān)督管理制度存在漏洞

現(xiàn)在實(shí)行的安全監(jiān)督管理制度將管理重點(diǎn)放在了處罰違法違規(guī)、生產(chǎn)不規(guī)范的企業(yè)上，采取責(zé)令停工、罰款、追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任等方式懲罰。但并無(wú)激勵(lì)制度存在，即使某些城市具備相關(guān)激勵(lì)制度，其制度也不夠完善，獎(jiǎng)勵(lì)局限在經(jīng)濟(jì)方面，獎(jiǎng)勵(lì)方式千篇一律，且未考慮社會(huì)及有關(guān)法律因素。上述現(xiàn)象都在極大程度上影響了建筑企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、做好建設(shè)的積極性，同時(shí)也妨礙了一些社會(huì)群體參加到建筑項(xiàng)目安全監(jiān)管工作中來(lái)。

三、解決辦法

1.做好資質(zhì)審查，把控資本進(jìn)入市場(chǎng)

在開(kāi)展建筑項(xiàng)目安全監(jiān)督管理有關(guān)工作時(shí)，必須充分發(fā)揮主體的控制作用，確保每個(gè)部門(mén)和主管都為實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)出過(guò)一份力，對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，要結(jié)合多方因素規(guī)定，一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，針對(duì)某些建設(shè)水平低、資質(zhì)不夠的項(xiàng)目，必須打回，不可立項(xiàng)，也不能授予其施工許可證。除此之外，有些施工單位過(guò)度追究經(jīng)濟(jì)收益，會(huì)選擇價(jià)格低質(zhì)量差的建設(shè)材料應(yīng)用于建筑建設(shè)當(dāng)中，這在無(wú)形中大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。所以，在施工階段，各建設(shè)主體都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的監(jiān)管。若該企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目曾經(jīng)發(fā)生過(guò)重大事故，應(yīng)禁止其進(jìn)入市場(chǎng)，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。

2.提高建筑工程建設(shè)者的專業(yè)素質(zhì)

在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)開(kāi)展針對(duì)施工員工的培訓(xùn)，向其傳授一定的安全知識(shí)，培養(yǎng)其安全意識(shí)，具體形式可以采用模擬實(shí)踐、觀看視頻等。例如安全逃生演習(xí)，多次模擬事故發(fā)生后逃生的過(guò)程可以幫助工作人員熟悉逃生線路，在發(fā)生事故時(shí)可以最大程度地減小人員傷亡。在工程建設(shè)開(kāi)始后，采取抽查、突擊檢查的形式考驗(yàn)施工人員的安全意識(shí)，提升其心中安全意識(shí)的地位。在保障工人安全的同時(shí)還可以提升工人綜合素質(zhì)及建設(shè)水平。施工隊(duì)可不定期開(kāi)展安全知識(shí)演講大賽或者技能大賽，一方面可以激勵(lì)工人學(xué)習(xí)安全知識(shí)，另一方面還可以讓工人在比賽過(guò)程中相互學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善自身安全知識(shí)儲(chǔ)備。

3.提高施工人員的文化素質(zhì)

持續(xù)提升工人應(yīng)用技術(shù)的熟練程度，做好素質(zhì)教育和專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的工作。一方面開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，幫助工人汲取新知識(shí)，為工人學(xué)習(xí)新技術(shù)提供平臺(tái)，幫助其了解一些技術(shù)的具體應(yīng)用細(xì)節(jié)和工具，從而可以更好地投身于建筑建設(shè)當(dāng)中；工人還要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)具有一定的了解，能夠熟練使用一些辦公軟件，提升辦公效率。另一方面，在足夠的知識(shí)儲(chǔ)備量基礎(chǔ)上，可以定期組織工人針對(duì)近期建設(shè)活動(dòng)和成果進(jìn)行反思和總結(jié)，找到缺點(diǎn)加以改善，在不斷地反思和改善中提升自我，最后達(dá)到提升建筑質(zhì)量的目的。

4.建立完善的激勵(lì)制度

健全的管理制度可以對(duì)工程總體起到很好的把控作用，而完善的激勵(lì)制度則可以從根本上提升建設(shè)人員的工作熱情。所以，不僅有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善的管理機(jī)制，企業(yè)也需要建立完善的激勵(lì)制度。例如，可以將工人的薪資待遇與其完成的建筑項(xiàng)目相聯(lián)系起來(lái)，設(shè)置一定的績(jī)效目標(biāo)，如果完成了該目標(biāo)，就可以得到相應(yīng)的獎(jiǎng)金，反之則應(yīng)扣除相應(yīng)額度的工資，并按照獎(jiǎng)懲制度的對(duì)其采取懲罰措施。除此之外，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)將職工的績(jī)效上傳至企業(yè)云端，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效優(yōu)秀的職工，對(duì)沒(méi)有達(dá)到績(jī)效要求的成員通報(bào)批評(píng)，以達(dá)到激發(fā)其斗志的目的?？偠灾?，采取具有針對(duì)性的措施，提升職工的工作積極性，促使其提升自身績(jī)效，為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。

做好建筑工程安全的監(jiān)管工作不僅可以確保建設(shè)工作的平穩(wěn)順利進(jìn)行，同時(shí)還可以避免一些事故的發(fā)生，降低事故發(fā)生所帶來(lái)的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失，提升建設(shè)效率和建設(shè)效果。因此，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，建筑工程各方參建人員應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升對(duì)建筑施工安全管理的重視程度，持續(xù)提升建筑施工安全管理意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，對(duì)發(fā)生的一些問(wèn)題進(jìn)行討論和研究，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管制度和責(zé)任體系，確保建筑施工安全的高質(zhì)量與高成果。