王琪

為提高城市能級和集約發(fā)展，國內(nèi)各大城市開展了軌道交通建設。隨著國家提出高質(zhì)量發(fā)展要求，原有的軌道交通帶動的TOD發(fā)展模式也應適應新的發(fā)展形勢，向更精致集約，推動站城融合發(fā)展，并具備實施指導性的方向轉(zhuǎn)變。本文以武漢軌道交通蔡甸線綜合規(guī)劃為例，對以站城一體化建設發(fā)展導向，以實施性層面開展城市設計的軌道交通綜合規(guī)劃開展了探索。

一、國內(nèi)軌道交通綜合規(guī)劃的規(guī)劃發(fā)展導向

21世紀以來，國內(nèi)各大城市陸續(xù)推進軌道交通建設和TOD開發(fā)，同時如重慶、武漢等一些城市編制軌道交通綜合規(guī)劃，以指導軌道沿線的土地開發(fā)和工程建設，以軌道站點為核心的城市功能板塊獲得充分發(fā)展，但也存在精細化引導力度和綜合效益導向有待加強的不足。隨著國家提出提升城市品質(zhì)，推動高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，開展軌道建設的城市，在TOD推動城市功能升級和經(jīng)濟發(fā)展的基本導向基礎上，融入生態(tài)親和、便民服務、提升綜合交通效率等新導向，推動軌道交通與周邊城區(qū)深度融合的站城一體化發(fā)展，營造“地鐵城市”。在建設理念上，綜合性、科學性、創(chuàng)新性、集約性和人本性得到了進一步加強。以TOD為導向的軌道交通綜合規(guī)劃，從精致管控引導、集約復合利用空間資源，實現(xiàn)社會多元綜合效益等方面入手，向修建性詳細規(guī)劃層面的城市設計方向進行升級轉(zhuǎn)向。

二、武漢市軌道交通蔡甸線綜合規(guī)劃

在新導向下，武漢市充分踐行了建設地鐵城市的發(fā)展戰(zhàn)略，其中武漢軌道交通蔡甸線（以下簡稱蔡甸線）的軌道交通綜合規(guī)劃正是一個典型案例。

蔡甸線是連接武漢西部蔡甸區(qū)和中心城區(qū)的重要骨架線路，串接了中法生態(tài)新城、鳳凰山產(chǎn)業(yè)園、蔡甸城關(guān)等功能組團的核心區(qū)域。線路全長約16公里，設站9座。規(guī)劃將打造以站點為核心的完整、完善、精致的功能組團、生活街區(qū)為導向，將軌道站點與周邊街區(qū)從城市功能布局、綜合交通控制、立體空間組織、景觀環(huán)境營造等四個方面有機對接，全面推進軌道站城一體化建設。集聚功能，完善城市服務與鄰里服務，促進城市功能提檔升級；以人為本，強化多元交通無縫換乘與接駁，科學組織交通網(wǎng)絡；集約用地，構(gòu)建地上、地下無縫聯(lián)系體系；美化環(huán)境，加強站點環(huán)境營造與景觀聯(lián)系，營造特色環(huán)境場所，促進交通功能與城市生活服務功能有機融合，將蔡甸線打造為串聯(lián)新城小鎮(zhèn)的功能復合、景觀良好、生態(tài)人文的城市功能主軸，為蔡甸區(qū)承接主城外溢功能夯實基礎。

1.基于站城一體化發(fā)展的城市設計

（1）城市功能布局

功能上結(jié)合新城建設要求，統(tǒng)籌考慮周邊功能業(yè)態(tài)、存量空間，聯(lián)合周邊區(qū)域綜合開發(fā)，建設新城服務節(jié)點。首先，規(guī)劃圍繞多線路換乘的重要樞紐站點，加強商務總部、健康醫(yī)療、文創(chuàng)研發(fā)等核心功能的集聚，打造新城綜合服務中心，帶動周邊區(qū)域發(fā)展；其次，對于一般站點，基于功能修補的理念，強化臨站綜合服務功能，將站點復合建設成站城一體化服務中心，完善民生配套設施。

（2）綜合交通控制

交通上以“小街區(qū)、密度網(wǎng)”為理念，加強站點區(qū)域城市路網(wǎng)的引導控制，加密路網(wǎng)，打通交通循環(huán)。同時，打通“最后一公里”，實現(xiàn)多元交通無縫換乘，在軌道站點規(guī)劃范圍內(nèi)結(jié)合臨站開發(fā)地塊復合建設P+R停車場，并在出入口50～100米服務半徑內(nèi)布局公交站點、出租車揚招點，自行車停放場地，構(gòu)建“地鐵+公交+出租車+自行車”換乘體系。

（3）立體空間組織

立體空間上強化站點與周邊用地的地上和地下空間聯(lián)系通道，實現(xiàn)站城立體無縫銜接，結(jié)合站點周邊用地功能，提出立體空間連接通道和共享廊道的控制要求，并要求近期無法實現(xiàn)聯(lián)通的須作工程預留，以實現(xiàn)站點與周邊已建和擬建的大型公共建筑及公共空間的連接。

（4）景觀環(huán)境營造

景觀上結(jié)合新城區(qū)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)宜居、空間品質(zhì)提升的發(fā)展目標，臨站配置公園廣場，并加強站點與城市公共景觀資源和歷史文化資源的聯(lián)系，對周邊分布有歷史遺跡、濱江公園等大型公共空間的站點，布置便捷舒適的慢行廊道。另外，美化工程設施，提升站點環(huán)境品質(zhì)，對風亭、冷卻塔等工程設施，結(jié)合綠化進行景觀化、隱蔽化布置。

2.基于實現(xiàn)精致發(fā)展和多元效益目標的規(guī)劃實施策略

（1）管控要素從單一化、碎片化向綜合化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，形成“四圖四表”管控內(nèi)容。

規(guī)劃全面、系統(tǒng)的研究分析與軌道交通建設相關(guān)的管控要素，進行高度提煉，歸納分類，從城市功能、綜合交通、立體空間、景觀環(huán)境等四個方面進行精細化設計，提出系統(tǒng)全面的管控要素，使管控內(nèi)容系統(tǒng)化、精細化、清晰化。

一是站點工程設計指引，在工程建設指引方面，對軌道工程設施、交通接駁設施提出布局和規(guī)模要求；二是站點用地規(guī)劃，在站點周邊區(qū)域，提出站點功能定位、主導功能和用地布局；三是站點城市設計控制引導，針對新城中心型站點，提出臨站景觀環(huán)境控制、接駁步行廊道、站城一體聯(lián)合物業(yè)開發(fā)等城市設計控制要求；四是站點聯(lián)合開發(fā)項目建設指引，針對新城中心型站點，提出與軌道交通聯(lián)系最為密切臨站可開發(fā)地塊的用地性質(zhì)、功能業(yè)態(tài)、設施共建、一體化開發(fā)建設指引。

（2）規(guī)劃內(nèi)容從概念性的城市設計向微觀性的實施方案轉(zhuǎn)變，保障規(guī)劃的可實施性和指導性。

規(guī)劃內(nèi)容上將軌道站點工程范圍內(nèi)的各類實施統(tǒng)籌考慮，進行一體化設計，集約利用，著眼軌道工程建設實施，整合軌道、公共交通、建筑與城市環(huán)境。

在微觀層面明確公交車站、出租車揚招點、自行車停放點、P+R停車場的位置及數(shù)量。變軌道站點與物業(yè)“分離設置”為“相鄰設置”或“垂直復合建設”，結(jié)合地下空間、地上連廊設置連貫立體步行交通網(wǎng)絡，和周邊建筑群連為一體，明確接駁口的位置及數(shù)量。同時注重建筑環(huán)境的整體設計，注重“微環(huán)境”精細化設計，為城市“造景添綠”，明確與周邊重要公共空間串聯(lián)的慢行景觀廊道的位置及數(shù)量，臨站公共空間的位置及面積，工程設施景觀化、隱蔽化處理要求。

（3）價值導向由單純土地開發(fā)向兼顧公眾利益轉(zhuǎn)變，修補完善街區(qū)服務設施短板。

規(guī)劃將軌道交通建設向兼顧公眾利益方向轉(zhuǎn)變，“站城一體”建設，構(gòu)建以軌道站點為核心的緊湊生活圈，在有限的步行范圍內(nèi)將人們的生活緊湊、高效、多樣化組織。

針對周邊生活設施不足、交通擁堵、整體環(huán)境不佳、文娛休閑活動空間不足等問題的站點，圍繞站點布局商業(yè)服務、文體休閑、綠化廣場、公共停車場等功能。結(jié)合服務人口，在緊鄰站點的存量地塊復合各級別站城一體化服務中心，并優(yōu)先配建衛(wèi)生服務、文化活動、標準化菜市場、綜合超市等與居民日常緊密相關(guān)的鄰里服務功能，以修補完善街區(qū)服務設施短板。

（4）以地鐵城市為理念，打造沿軌道走廊的城市發(fā)展功能帶，助力中法生態(tài)城發(fā)展建設。

中法生態(tài)城以蔡甸線為發(fā)展軸，以站點為區(qū)域發(fā)展基點，在蔡甸線沿線布局其核心功能和主導產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃充分對接中法生態(tài)城空間結(jié)構(gòu)，以站點為核心組織公共功能，生活配套、交通換乘、慢行景觀廊道等設施，有效地推動了中法生態(tài)城建設，支持國家項目的實施。

三、結(jié)語

未來，城市將更加向高效集約、生態(tài)人本方向發(fā)展，軌道交通TOD發(fā)展同樣如此。在新導向下的軌道交通綜合規(guī)劃，在總結(jié)吸納前期的經(jīng)驗和不足的基礎上，更加系統(tǒng)、全面、清晰地提出規(guī)劃策略，充分考慮公眾利益，完善站點周邊居民生活服務設施，構(gòu)建“城市功能一體化布局、綜合交通一體化控制、立體空間一體化組織、景觀環(huán)境一體化營造”四個一體化的規(guī)劃體系。充分對接當下城市發(fā)展新要求，完善城市管理和服務功能，落實“地鐵城市”建設的相關(guān)要求，可較好地指導軌道交通建設，促進站點與周邊城市發(fā)展融合，發(fā)揮軌道交通對城市發(fā)展的帶動作用。