本刊記者 柯善北

水是生命之源，是人類賴以生存的不可或缺的重要資源。作為人口大國，我國淡水資源總量高、人均低，且地區(qū)分布極不均衡，我國也是主要的貧水國家之一。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國城市水資源日趨緊張，成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響人民群眾幸福感的重要因素。

為了進(jìn)一步提升城市水資源集約節(jié)約水平，提高城市節(jié)水系統(tǒng)性，深入推進(jìn)城市節(jié)水工作，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求全面、系統(tǒng)加強城市節(jié)水工作，深入推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)水、治污、減排相互促進(jìn)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

貧水大國：超過一半的城市缺水

我國之所以貧水，是由我國淡水資源稟賦和人口現(xiàn)狀決定的：我國人口占世界人口總數(shù)的20%，但淡水資源只占世界總量的5～7%，是一個嚴(yán)重缺水的國家。

從總量來看，我國擁有淡水資源約2.81萬億立方米，在巴西、加拿大、美國等國之后居世界第六位，總體淡水資源較為豐富。但是從人均來看，我國人均水量僅2273立方米，只有世界人均水量的四分之一。按照國際上的通行標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有水量2000立方米被視為嚴(yán)重缺水，因此我國也被列為世界13個主要貧水國之一。

我國淡水資源的另一個現(xiàn)狀是，地區(qū)間的分布極不均衡：長江流域及其以南地區(qū)人口占了中國的54%，但是水資源卻占了81%；北方地區(qū)人口占46%，水資源只有19%，人均只有全國平均水平的四分之一、世界平均水平的十六分之一。

隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，人口集中的城市水資源更為緊張。據(jù)統(tǒng)計，全國600多座城市中，有近400座城市缺水，其中約200個城市嚴(yán)重缺水。另外，還存在地下水超采、水資源嚴(yán)重污染等問題。

為了應(yīng)對水資源危機，我國很早就開始開展節(jié)水工作。

為了提高城市居民節(jié)水意識，從1992年開始，國家將每年5月15日所在的那一周列為“全國城市節(jié)水宣傳周”，動員廣大市民共同關(guān)注水資源，營造全社會的節(jié)水氛圍。

1996年，原建設(shè)部、原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則的通知》，各地大力開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。2002年，北京、濟(jì)南等10個城市被命名為全國第一批“節(jié)水型城市”。2004年，原建設(shè)部、國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動的通知》，創(chuàng)建節(jié)水型城市活動全面鋪開。

除此之外，中央相關(guān)部門相繼推出《全民節(jié)水行動計劃》《國家節(jié)水行動方案》《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》《關(guān)于進(jìn)一步加強城市節(jié)水工作的通知》等文件，《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》也于近日出臺，相關(guān)政策措施持續(xù)推動節(jié)水工作不斷向前邁進(jìn)，城市節(jié)水工作成效顯著、成果突出。

截至目前，全國成功創(chuàng)建130個節(jié)水型城市。至2020年底，全國共建成落實海綿城市建設(shè)理念的項目達(dá)到4萬多個，提升了雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平，實現(xiàn)雨水資源年利用量3.5億噸。從2000年到2020年，全國城市節(jié)水量累計達(dá)到972億立方米，相當(dāng)于9個南水北調(diào)中線工程的年調(diào)水量。城市人均綜合用水量從2000年每天518升降低到2020年每天323升，降低了1/3。

目標(biāo)：再生水利用率達(dá)到25%以上

《指導(dǎo)意見》強調(diào)要以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化用水總量、用水定額、用水效率控制，落實節(jié)水減排、海綿城市建設(shè)理念，提高水資源承載能力，構(gòu)建自然健康水循環(huán)系統(tǒng)。

《指導(dǎo)意見》提出明確目標(biāo)：到2025年，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游力爭達(dá)到30%。

節(jié)水無非“開源節(jié)流”。在“開源”方面，《指導(dǎo)意見》提出加強海綿城市建設(shè)、城市雙修等工作，提升城市水資源涵養(yǎng)、積蓄能力；同時，進(jìn)一步加大再生水利用力度。

在海綿城市建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》強調(diào)，有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大雨水收集綜合利用設(shè)施建設(shè)力度，加強城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力。老城區(qū)要結(jié)合老舊小區(qū)改造等，因地制宜建設(shè)綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施，提高雨水資源就地消納、就地利用的水平。《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，城市可滲透地面面積比例力爭達(dá)到40%。

《指導(dǎo)意見》提出要強化城市開發(fā)建設(shè)管控，全面實施生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，保護(hù)和修復(fù)山體林地濕地，拓展城市周邊雨洪調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力，增加城市內(nèi)自然蓄水空間。

充分利用再生水是節(jié)水的重要舉措，近年來這項工作雖然有所成效，但仍離預(yù)期目標(biāo)仍有一段較大的差距。《指導(dǎo)意見》強調(diào)要推動再生水就近利用、生態(tài)利用、循環(huán)利用，將再生水用于生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、城市雜用等領(lǐng)域，減少城市新鮮水取用量和污水外排量；高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)推廣使用循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備和工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

狠抓管網(wǎng)漏損 推進(jìn)工業(yè)節(jié)水

在“節(jié)流”方面，《指導(dǎo)意見》提出要狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制，同時大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。

因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實施方案，加快實施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。指導(dǎo)各地摸清供水管網(wǎng)等設(shè)施底數(shù)，有條件的地方要建立基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的智能化管理系統(tǒng)，監(jiān)測和精準(zhǔn)識別管網(wǎng)漏損點位。結(jié)合實施城市更新行動、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施改造等，對超過合理使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，采用先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠的供水管網(wǎng)管材和柔性接口。加快推進(jìn)“一戶一表”改造。對市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水，實行全面計量管理，禁止“包干用水”。推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

相較于居民用水，工業(yè)用水才是城市用水的“大頭”，因此必須大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水?！吨笇?dǎo)意見》提出要加強工業(yè)企業(yè)用水定額管理，開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，積極應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)裝備，實施節(jié)水改造。加大工業(yè)利用廢水、再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源力度，京津冀、黃河流域的缺水城市要推動市政污水處理及再生利用設(shè)施運營單位與重點用水企業(yè)、園區(qū)合作，將市政污水、再生水作為工業(yè)用重要水源。完善企業(yè)用水監(jiān)測計量體系，提高用水效率。

同時，《指導(dǎo)意見》還要求完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的作用，抑制不合理的用水需求。放開再生水定價，通過與供水價格形成合理價差，引導(dǎo)各類用水戶提高使用非常規(guī)水資源的積極性和主動性。

水是可再生資源，但是不恰當(dāng)?shù)氖褂脜s會造成水資源緊缺和水環(huán)境污染，進(jìn)而影響人們的幸福指數(shù)乃至健康安全。建設(shè)節(jié)水型城市，推動全社會形成良好的節(jié)水習(xí)慣，是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，也是用實際行動來造福人類、造福子孫后代，推動城市可持續(xù)發(fā)展。