□ 周久賀

［中共桂林市委黨校（桂林市行政學(xué)院），廣西 桂林 541003］

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段［1］，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的高度凝練，也是對(duì)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記再次到廣西視察，提出廣西要“在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在融入和服務(wù)新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)”［2］。這為新時(shí)代廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖，提供了根本遵循。2021年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會(huì)在南寧召開(kāi)，大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記領(lǐng)袖囑托，勇?lián)鷼v史使命，凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西，在邊疆民族地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。［3］廣西要在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，就必須按照黨中央高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，結(jié)合廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，努力保持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷充實(shí)推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)。

一、加快推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性和必要性

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻改變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整，世界環(huán)境資源約束日益收緊。在這種背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展質(zhì)量、效率逐漸改善，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但制度性障礙、技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散效應(yīng)減弱等問(wèn)題依然存在。廣西作為我國(guó)人口數(shù)量最多的自治區(qū)和少數(shù)民族人口數(shù)量最多的邊疆省區(qū)，既需要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，也需要提升發(fā)展質(zhì)量，既需要培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也需要補(bǔ)齊發(fā)展短板，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，邁向價(jià)值鏈中高端面臨挑戰(zhàn)。因此，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展對(duì)于適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是廣西適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)也從過(guò)去解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“好不好”的問(wèn)題。廣西作為我國(guó)西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)省份，各族人民的現(xiàn)實(shí)需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾表現(xiàn)得更為突出。在供求關(guān)系上，集中體現(xiàn)在區(qū)域供給結(jié)構(gòu)不能較好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，作為第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚且發(fā)展不充分，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)度相對(duì)較低；在增長(zhǎng)動(dòng)能上，資本、勞動(dòng)力和土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素依然是廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量，創(chuàng)新要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的拉動(dòng)作用還不夠顯著；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，城市發(fā)展相對(duì)較快、較好，鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)較慢、較差，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不充分等問(wèn)題依舊突出?？傮w來(lái)看，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)階段廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，且矛盾的主要方面在供給側(cè)。這既是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的具體體現(xiàn)，也是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的具體體現(xiàn)。適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，為全面滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供更高水平的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是廣西遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇

高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是更加尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的發(fā)展，是更好把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展，是更好體現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得非凡成就，而這些成就的取得，無(wú)不是我們?cè)趯?shí)踐探索中遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的結(jié)果。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，人民群眾的需求日益品質(zhì)化、多樣化，與此相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和新的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化不僅意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化，同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。當(dāng)前，廣西經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)告別了過(guò)去那種供給不足、物質(zhì)匱乏的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全區(qū)人民生活總體上達(dá)到了小康水平。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不斷增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力成為新時(shí)代廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)。與此同時(shí)，新時(shí)代廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境和基本條件與過(guò)去相比已經(jīng)發(fā)生很大變化，廣西要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持中高速增長(zhǎng)并邁向中高端水平，就必須遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，擯棄過(guò)去在發(fā)展中不符合、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的路徑依賴，破除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下長(zhǎng)期積累的各種問(wèn)題和矛盾，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、努力轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律。

（三）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是廣西保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求

改革開(kāi)放以來(lái)，廣西充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域內(nèi)相對(duì)低廉的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素為依托，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，迅速融入全國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，有效推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，我們也應(yīng)看到，廣西作為邊疆民族地區(qū)，“老少邊山窮”的基本特質(zhì)沒(méi)有變，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有變，發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)困境沒(méi)有變。伴隨勞動(dòng)力價(jià)格等要素成本的持續(xù)攀升，區(qū)內(nèi)要素的低成本帶來(lái)的吸引力和驅(qū)動(dòng)力呈明顯減弱趨勢(shì)。與此同時(shí)，土地、資源、人口、環(huán)境等要素約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生產(chǎn)要素之間供給收縮矛盾不斷加劇，過(guò)去粗放型、高耗能、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式愈發(fā)顯得不可持續(xù)。當(dāng)前正是爬坡過(guò)坎、提質(zhì)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，如何有效改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)要素投入和資源消耗的過(guò)分依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，是廣西保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展亟待解決的主要問(wèn)題。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越多由技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、人力資本質(zhì)量提升等協(xié)同支持，逐步構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)能夠相互融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快突破發(fā)展要素瓶頸制約，加速形成具有廣西特色的邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板和典范，為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、廣西加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙［4］。改革開(kāi)放40多年來(lái)，廣西始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高創(chuàng)新能力、深化改革開(kāi)放上下功夫，邊疆民族地區(qū)發(fā)展根基日益穩(wěn)固。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)探索發(fā)展、曲折前進(jìn)、高速發(fā)展、中高速發(fā)展幾個(gè)不同階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。一是經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值為5474.79億元，2011年為10299.94億元，2019年為21237.14億元［5］67，到了2021年，廣西經(jīng)濟(jì)總量再次邁上新臺(tái)階，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為24740.86億元［6］，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化。二是人均GDP實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。從1979年的人均246元逐步增長(zhǎng)到2021年的49206元，廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值在這40多年中都有明顯的增長(zhǎng)，2007年廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11542元，2011年為22234元，2015年為30890元，2019年為42778元［5］67，2021年更是達(dá)到49206元［6］，總體實(shí)現(xiàn)了從低收入階段向中等收入階段的歷史性跨越。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。黨的十八大以來(lái)，廣西開(kāi)始有意識(shí)地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋時(shí)期，受益于技術(shù)進(jìn)步、政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有了明顯提升。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制逐漸形成

改革開(kāi)放以來(lái)，廣西著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。一是農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。近年來(lái)，廣西認(rèn)真貫徹一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系已經(jīng)基本建立，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得巨大進(jìn)展。廣西的糖料蔗、蠶繭、木薯、茉莉花、木材等產(chǎn)量位居全國(guó)第一［7］。廣西已成為全國(guó)重要的“南菜北運(yùn)”蔬菜基地，是全國(guó)著名的“南珠”產(chǎn)地，畜禽水產(chǎn)品也在全國(guó)占有重要位置［8］。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升?，F(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初具規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為支撐廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，工業(yè)化進(jìn)程由初期階段向中期階段加速推進(jìn)。2021年廣西第二產(chǎn)業(yè)增加值為8187.90億元，其中工業(yè)增加值6074.49億元［6］。糖、鋁、機(jī)械、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，質(zhì)量和效益明顯提升。新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。三是服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。黨的十八大以來(lái)，廣西服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。2021年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12537.45億元，同比增長(zhǎng)7.7%［6］，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2012年的34.7%提升到2021年的50.68%，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2012年的29.4%逐步提升到 2021年的53.30%［6，9］。

（三）居民生活水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)活力日益凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，廣西城鄉(xiāng)居民生活水平有了質(zhì)的飛躍，收入水平大幅提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)活力日益凸顯。一是城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提升。隨著廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、就業(yè)人數(shù)不斷增多、工資水平不斷提升和收入渠道逐漸多樣化，廣西城鄉(xiāng)居民的收入水平實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄存款連年增加。全區(qū)居民人均可支配收入由2012年的12640元增加到2021年的26727元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2012年的21243元增長(zhǎng)到2021年的38530元，農(nóng)民居民人均可支配收入由2012年的6008元增長(zhǎng)到2021年的16363元，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額由2012年的15966.65億元增長(zhǎng)到2021年的36879.44億元［6，9］。二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善。黨的十八大以來(lái)，廣西社會(huì)消費(fèi)品零售總額和城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。2012年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為4474.59億元，到2021年該指標(biāo)數(shù)值增長(zhǎng)到8538.50億元。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別由2012年的14244元、4878元增長(zhǎng)到2021年的22555元、14165元［6-7］。消費(fèi)能力快速提升的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷改善。恩格爾系數(shù)逐步減低，家庭食品消費(fèi)占比不斷下降，城鄉(xiāng)居民在滿足基本生活需要后可自由支配的收入逐漸增多，用于交通、通信、娛樂(lè)、教育、文化、服務(wù)等方面的支出比例不斷增大，生活質(zhì)量有了明顯提高。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的硬件環(huán)境顯著改善

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障，是保證社會(huì)生產(chǎn)各領(lǐng)域資源配置效率和人民群眾生活質(zhì)量的基本條件。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信水平等有了總體提升，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡、功能配套的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升。高速公路實(shí)現(xiàn)市級(jí)全覆蓋，國(guó)省干線高等級(jí)公路縣級(jí)全部連通，西江億噸黃金水道全面建成，民航運(yùn)行保障和運(yùn)輸生產(chǎn)能力顯著提升，鐵路實(shí)現(xiàn)從“路網(wǎng)末梢”到“區(qū)域樞紐”的轉(zhuǎn)變。立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)不斷完善，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。目前，廣西已經(jīng)初步建成了防洪、供水、灌排、發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的水利工程體系，水利事業(yè)的服務(wù)范圍逐步由農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展到城市地區(qū)，民生水利實(shí)現(xiàn)大范圍覆蓋，防洪抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，重大水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有力支撐了廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是網(wǎng)絡(luò)信息通信水平快速提升。廣西信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施逐步完善，郵政通信水平全面提升，電信通信業(yè)務(wù)飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)深度覆蓋，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次和服務(wù)水平都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2021年，廣西郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到162.01億元，電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到526.63億元，年末固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)為 5934萬(wàn)戶［6］。

（五）公共服務(wù)體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)支撐日漸有力

推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西公共服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。一是就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量全面提升。黨的十八大以來(lái)，廣西把擴(kuò)大就業(yè)、改善民生擺到更加突出的位置，在努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)人口總體規(guī)模的同時(shí)，著重解決轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退役士兵、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，社會(huì)就業(yè)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是社會(huì)保障體系逐步完善。廣西始終堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的基本要求，逐步建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系［10］，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，社保公共服務(wù)能力不斷提升。三是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，人民群眾享受的健康福祉大幅提升。隨著新一輪醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的逐步深入和政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政投入的不斷加大，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化取得重大進(jìn)展，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性日益彰顯。四是平安廣西建設(shè)成效突出。黨的十八大以來(lái)，廣西牢牢把握推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求，緊密圍繞社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的三大使命，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，奮力推進(jìn)平安廣西建設(shè)，防范處理了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，增強(qiáng)了全區(qū)各族群眾的安全感。

三、廣西加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約因素

近年來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正加速形成，供給體系質(zhì)量和效率不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。但是客觀來(lái)看，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，部分行業(yè)發(fā)展水平雖然接近或者趕上國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，但是整體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距依然明顯。

（一）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不足

廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在加速調(diào)整期，但是由于產(chǎn)業(yè)之間的融合性、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性尚未全面系統(tǒng)提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還存在一些問(wèn)題。一是第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代特色不明顯。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然占比較大，新型農(nóng)業(yè)占比相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度慢，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和管理水平不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以原材料形式出售，具有深加工、精加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品還不太多。二是第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固。廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局比較分散，集聚發(fā)展水平不高，不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)分工格局不夠合理，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)工業(yè)整體關(guān)聯(lián)度不夠，協(xié)作性相對(duì)較差，產(chǎn)業(yè)配套支撐作用不強(qiáng)。從內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)出“重工業(yè)更重、輕工業(yè)更輕”的發(fā)展特征［11］。從動(dòng)能轉(zhuǎn)換看，區(qū)內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低，以低端產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征依然明顯，舊動(dòng)能潛力激發(fā)不足，新動(dòng)能尚在形成期。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。對(duì)比全國(guó)看，廣西第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重低于全國(guó)水平，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也低于全國(guó)水平，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)占比高，技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)占比低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占據(jù)主體地位。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不成熟。當(dāng)前，廣西新興產(chǎn)業(yè)仍處于探索發(fā)展時(shí)期，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重不足10%［12］。以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)速度較慢、總體規(guī)模較小，產(chǎn)生的新的增量尚不足以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減量。

（二）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相一致的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用不強(qiáng)

廣西自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率還不是效率提升的主要來(lái)源，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚不健全，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用不夠凸顯［13］。一是科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。廣西R&D經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期處于較低水平。截至2020年，廣西共有R&D人員82409人，占全國(guó)R&D人員總數(shù)的1.09%，在全國(guó)排名中位列第20位。R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模為173.2億元，相當(dāng)于同期全國(guó)平均水平的22.01%，在全國(guó)排名中位列第21位。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.78%，相當(dāng)于同期全國(guó)平均水平的32.50%，在全國(guó)排名中位列第28位，僅僅高于海南、青海和新疆［14］3-8。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是開(kāi)展R&D活動(dòng)的主角［15］。2020年，廣西有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)為968個(gè)，占全國(guó)總數(shù)比例為0.60%，在全國(guó)排名中位列第21位。有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)為435個(gè)，占全國(guó)總數(shù)比例為0.42%，在全國(guó)排名中位列第22位。全區(qū)企業(yè)共有R&D人員36931人，占全國(guó)總數(shù)比例為0.66%，在全國(guó)排名中位列第22位［14］26-27。在全區(qū)所有企業(yè)的研發(fā)投入中，上汽通用五菱、柳鋼、玉柴、柳工等幾個(gè)大型企業(yè)占據(jù)了80%以上份額，大部分企業(yè)研發(fā)投入不夠。三是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對(duì)較弱。廣西現(xiàn)有“兩院”院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年人數(shù)都相對(duì)較少，高端領(lǐng)軍人才較為缺乏。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)也嚴(yán)重不足，對(duì)廣西的創(chuàng)新支撐作用還不夠。此外，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作缺乏協(xié)同，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化缺乏高效的體制機(jī)制供給。

（三）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相銜接的對(duì)外開(kāi)放水平總體偏低

綜合來(lái)看，廣西開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益還不夠。一是開(kāi)放領(lǐng)域不夠?qū)?。廣西的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、技術(shù)開(kāi)放度、社會(huì)開(kāi)放度等方面依然滯后于全國(guó)大部分地區(qū)，開(kāi)放程度不足，尤其是在一些衡量區(qū)域開(kāi)放水平的基礎(chǔ)設(shè)施、口岸建設(shè)、市場(chǎng)體制等方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。二是開(kāi)放質(zhì)量不夠優(yōu)?！耙M(jìn)來(lái)”方面，廣西利用外資來(lái)源結(jié)構(gòu)較為單一，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)龍頭企業(yè)在我區(qū)布局投資較少，不利于推動(dòng)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！白叱鋈ァ狈矫?，產(chǎn)業(yè)外向度不高、商品出口結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。三是開(kāi)放層次不夠高。廣西對(duì)外貿(mào)易依存度整體處于較低水平。2021年廣西進(jìn)出口貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為23.97%［6］，雖然較以往有所提升，但是與全國(guó)同期水平34.19%相比，依然落后10.22個(gè)百分點(diǎn)。

（四）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)體系建設(shè)不夠完善

當(dāng)前，廣西的本土發(fā)展環(huán)境依然存在諸多短板，阻礙要素流動(dòng)、制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙還不同程度存在［16］。一是企業(yè)融資環(huán)境待優(yōu)化。受制于區(qū)內(nèi)中小企業(yè)自身綜合實(shí)力不強(qiáng)、市場(chǎng)認(rèn)可度不高等原因，區(qū)內(nèi)企業(yè)融資問(wèn)題依然突出。突出表現(xiàn)為融資難度大、融資成本貴、融資渠道少、融資風(fēng)險(xiǎn)大等方面，中小企業(yè)融資問(wèn)題仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻待調(diào)整。廣西在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在一些顯性障礙或隱性壁壘，民營(yíng)企業(yè)在一些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資投資上依然處于相對(duì)不利的地位。一些具有行政性壟斷、所有制被差別對(duì)待的行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)還難以進(jìn)入，一定程度上影響企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。三是行政審批制度改革有待完善。行政審批制度改革還有較大完善空間，現(xiàn)有改革在審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等設(shè)置方面還有待細(xì)化，技術(shù)性與行政性審批項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)分離，部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全。四是政商關(guān)系待梳理。受制于體制機(jī)制、發(fā)展程度、能力素質(zhì)、思想觀念等多種因素的綜合影響，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系目前仍存在一些需要高度重視的突出問(wèn)題，迫切需要凝聚社會(huì)共識(shí)，理清新型政商關(guān)系界限。

（五）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量約束收緊

伴隨邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各族群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和環(huán)境權(quán)益觀念也隨之不斷增強(qiáng)?？諝馕廴尽⑺w污染、土壤污染、廢物排放、電磁輻射等環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境治理改善以及影響損害健康的生態(tài)環(huán)境訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。一是改善環(huán)境質(zhì)量需求增大。廣西環(huán)境質(zhì)量排位雖已處在全國(guó)前列，但是區(qū)內(nèi)主要污染物減排壓力并未完全緩解，污染物類型開(kāi)始由傳統(tǒng)污染物向傳統(tǒng)污染物和新型污染物并舉的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，一些累積型、長(zhǎng)期型、復(fù)合型的環(huán)境污染問(wèn)題面臨集中爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境質(zhì)量改善速度與各族群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境期許還有一定差距。二是防范環(huán)境污染難度擴(kuò)大。廣西環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚不健全，涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的源頭預(yù)防、過(guò)程控制、事故處理、損害賠償?shù)葐?wèn)題還沒(méi)有進(jìn)一步厘清，區(qū)內(nèi)采礦、石化、冶金、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增大，部分廢水、廢氣和固體廢棄物污染狀況尚未完全掌握，環(huán)境污染隱患短時(shí)間內(nèi)無(wú)法根除，區(qū)域內(nèi)協(xié)作聯(lián)防機(jī)制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力尚不能完全滿足環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)要求［17］。三是生態(tài)資源保護(hù)壓力加大。部分地區(qū)破壞海洋、濕地、森林資源的現(xiàn)象仍然屢禁不止，濫捕濫獵、毀林開(kāi)荒和非法占用林地和基本農(nóng)田行為還時(shí)有發(fā)生，一些非法小企業(yè)隱蔽生產(chǎn)轉(zhuǎn)移污染排放的情況尚未杜絕，森林火災(zāi)防控、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)、近岸海岸保護(hù)、農(nóng)林業(yè)有害生物防治壓力不斷增大。

四、加快推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期戰(zhàn)役相統(tǒng)一，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，建議廣西要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，以改革為引領(lǐng)，從以下幾個(gè)方面發(fā)力，不斷加大對(duì)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基石

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點(diǎn)，要堅(jiān)持做大總量與做優(yōu)質(zhì)量并舉，穩(wěn)住存量產(chǎn)業(yè)與催生新興產(chǎn)業(yè)齊抓，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為關(guān)鍵，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、共享利益鏈”為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、集群化發(fā)展為方向，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工。同時(shí)大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會(huì)、文化功能，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益。二是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前廣西的制造業(yè)仍是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，應(yīng)積極實(shí)施強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群戰(zhàn)略，以區(qū)內(nèi)制糖、制鋁、汽車、機(jī)械、冶金、醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力扶持各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，從財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、人員配備、土地資源配置等方面進(jìn)行支持和保障，著力推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸，積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)零部件企業(yè)提升自主研發(fā)能力，著力推進(jìn)關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。服務(wù)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。一方面要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聚焦信息服務(wù)、科技咨詢、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，努力引導(dǎo)服務(wù)業(yè)不斷向高端化和專業(yè)化拓展。另一方面，積極推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞教育培訓(xùn)、文化旅游、休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。四是培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。要堅(jiān)持“數(shù)字+”理念，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)深度融合，深入實(shí)施一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快制定下一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)廣西“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”“智能+”等新業(yè)態(tài)新模式繁榮發(fā)展。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，廣西要以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)和發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，盡快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)支撐體系和發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式。一是不斷推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制改革。財(cái)政方面要優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，提高創(chuàng)新資金使用效率，帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持創(chuàng)新。金融方面要建立以信貸和市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)投資等為支撐的科技金融體系，不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)支持力度。激勵(lì)方面要加快推進(jìn)科研事業(yè)單位改革，破除企業(yè)與高校、科研院所等事業(yè)單位的編制、職稱、激勵(lì)壁壘，建立起能夠充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的政策體系。二是大力推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步聚焦全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域需求，積極推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，針對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、汽車、機(jī)械、冶金等重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷加大資金、政策、稅收、金融等方面支持和投入，努力建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地、軍民融合示范基地、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)。三是積極鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是專業(yè)化的創(chuàng)新主體，可以為企業(yè)提供創(chuàng)新智力和技術(shù)支持，彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新成本高、技術(shù)力量不足的缺陷，是培育科技企業(yè)和科技人才的重要孵化器。支持廣西的本地高校和科研院所積極與企業(yè)展開(kāi)產(chǎn)學(xué)研方面的合作，建立一些與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，逐步搭建人才、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、資本和市場(chǎng)等多層面合作交流平臺(tái)。四是加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要著力破解科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的各種障礙，真正做到把科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，切實(shí)把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。要加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的引導(dǎo)激勵(lì)，積極設(shè)立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行以及其他社會(huì)資本共同參與投入。

（三）實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合作空間

開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略核心是開(kāi)放，目的是帶動(dòng)。深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，要突出工作重點(diǎn)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，加快形成邊疆開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地。一是全面對(duì)接好粵港澳大灣區(qū)。廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在于擁有粵港澳大灣區(qū)的西南腹地與對(duì)接?xùn)|盟的海陸門戶的區(qū)位疊加，應(yīng)重點(diǎn)打造以廣西為支點(diǎn)的桂粵港——東盟交通樞紐、平臺(tái)樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、人文樞紐，形成多向集成粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)東盟市場(chǎng)的“超級(jí)節(jié)點(diǎn)”，將廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)壯美廣西的發(fā)展優(yōu)勢(shì)［18］。二是扎實(shí)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。要立足廣西作為西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)陸海交匯門戶和陸路干線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)各方加強(qiáng)溝通對(duì)接，積極為西部陸海新通道建設(shè)貢獻(xiàn)廣西力量。制定出臺(tái)加快西部陸海新通道建設(shè)的工作方案和政策舉措，推動(dòng)新通道在戰(zhàn)略提升、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、陸海聯(lián)運(yùn)、物流集聚、通關(guān)效能等方面取得突破性進(jìn)展。三是加快形成沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)新高地。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、邊境加工貿(mào)易、物流、邊貿(mào)、金融、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。申請(qǐng)國(guó)家支持，對(duì)標(biāo)越南北部第三代工業(yè)區(qū)，整合廣西邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸加工貿(mào)易園區(qū)，建立邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展保障國(guó)門安全的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立面向?qū)I(yè)軍人、邊民與大學(xué)生的軍民融合“雙創(chuàng)”園，豐富并活躍邊境市場(chǎng)主體，推動(dòng)建立邊境“飛地園區(qū)”，延伸邊境產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈。四是積極推進(jìn)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣西自貿(mào)區(qū)）建設(shè)。以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新激活力，深入推進(jìn)行政管理體制改革，積極主動(dòng)與國(guó)際高水平投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，努力推動(dòng)制度創(chuàng)新，以更大力度、更廣視野、更強(qiáng)舉措謀劃和推進(jìn)廣西自貿(mào)區(qū)高水平建設(shè)，力爭(zhēng)在中國(guó)—東盟開(kāi)放合作、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等方面形成具有廣西特色、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措。

（四）提高政府行政效能，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境

在營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境上，廣西還需要提高政府行政效能，進(jìn)一步深化“放管服”改革。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，除法律法規(guī)明令禁止的以外，不以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)在投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購(gòu)招投標(biāo)等方面設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制方面的問(wèn)題在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)排查清理活動(dòng)，堅(jiān)決消除各類歧視性條款。二是簡(jiǎn)化行政審批程序。要堅(jiān)持做到“能放盡放、提高效率”的辦事原則，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。針對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，在實(shí)地調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，需要合并的合并，能夠減少的減少，可以下放的下放。同時(shí)，盡快建立全區(qū)統(tǒng)一的行政審批工作標(biāo)準(zhǔn)，理順審批事項(xiàng)下放、承接機(jī)制，確保下放事項(xiàng)能夠接得住、管得好。三是積極深入推進(jìn)惠企政策。要高度重視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)訴求，為企業(yè)提供從投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)退出全過(guò)程“保姆式”服務(wù)。針對(duì)區(qū)內(nèi)一些企業(yè)反映的諸如政策知曉率不高、透明度不夠、執(zhí)行時(shí)走樣等問(wèn)題，相關(guān)政府部門要及時(shí)對(duì)涉企政策條款進(jìn)行系統(tǒng)梳理，全面查擺問(wèn)題根源，不斷強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是建立“親”“清”新型政商關(guān)系。加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)，落實(shí)建立商（協(xié)）會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。深入開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造一流營(yíng)商環(huán)境。此外，積極開(kāi)展政府失信專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面梳理解決政府失信相關(guān)事項(xiàng)，不拖延、不逃避。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色屏障

山清水秀生態(tài)美是廣西的突出優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，就是要抓好污染防治，推動(dòng)生態(tài)宜居，全面改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)空間。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相統(tǒng)一，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)主動(dòng)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。二是努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。要以改革的思維，創(chuàng)新的舉措，擺脫舊的路徑依賴，深入推進(jìn)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式的綠色化，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)方面，要持續(xù)鞏固美麗廣西建設(shè)成果，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，不斷推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要以特色小鎮(zhèn)為載體，培育特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等融合發(fā)展的生態(tài)鏈，使特色小鎮(zhèn)成為推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。強(qiáng)化污染物排放主體責(zé)任，對(duì)各類污染物排放主體，制定最嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大污染源在線檢測(cè)推廣力度，實(shí)行全區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，建立完善生態(tài)損害賠償、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境督查等規(guī)章制度，加大市場(chǎng)化機(jī)制探索力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類主體共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步形成政府、企業(yè)、公眾多方共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。