□ 劉均福

（中國鐵路南寧局集團有限公司黨校，廣西 柳州 545007）

交通是興國之要、強國之基。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出：“對加快建設(shè)交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度?！保?］這是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大部署。2021年12月，中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會上的報告提出：“高水平共建西部陸海新通道”［2］，“實施通道物流提升行動，加強國家物流樞紐、重要物流節(jié)點建設(shè)，提高江鐵海聯(lián)運能力和自動化水平，深化通關(guān)便利化改革和國際通關(guān)合作，積極構(gòu)建中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟”［2］。南寧市作為西部陸海新通道重要節(jié)點城市，高質(zhì)量地推進南寧國際鐵路港建設(shè)，為積極參與西部陸海新通道建設(shè)，加快建成南寧陸港型國家物流樞紐，落實強首府戰(zhàn)略，建設(shè)交通強市，加快打造連接中國與東盟時間最短、服務(wù)最好、效益最優(yōu)的國際貿(mào)易大通道具有重要意義。

一、高質(zhì)量推進南寧國際鐵路港建設(shè)的必要性

（一）積極建設(shè)西部陸海新通道

西部陸海新通道建設(shè)，為廣西充分發(fā)揮西部地區(qū)銜接紐帶作用，深化陸海雙向開放，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供了難得的歷史機遇。2019年8月，南寧國際鐵路港被列入國家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》重點培育的項目，2019年11月被列入廣西實施強首府戰(zhàn)略標(biāo)志性重大產(chǎn)業(yè)項目。南寧國際鐵路港建設(shè)，位于南寧鐵路樞紐貨運核心節(jié)點，依托鐵路、公路、航空大動脈，發(fā)揮公鐵、空鐵、海鐵聯(lián)運優(yōu)勢，建成后將實現(xiàn)貨物快速集散、高效進出，有利于推動形成南北貫通、陸海聯(lián)動、開放共享、輻射有力、協(xié)同一體的西部陸海新通道綜合交通運輸體系，為推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展、助力西部地區(qū)更好融入新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）積極推進南寧國家物流樞紐建設(shè)

2018年12月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，南寧市被劃分為陸港型國家物流樞紐的承載城市之一。建設(shè)陸港型國家物流樞紐，要依托廣西鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站（物流基地）等，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運輸，要為保障區(qū)域生產(chǎn)生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，提供暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)。南寧國際鐵路港是南寧市打造陸港型國家物流樞紐城市的核心項目，是建設(shè)全國性多式聯(lián)運綜合性樞紐的標(biāo)志性工程，對于服務(wù)國家發(fā)展大局和區(qū)域經(jīng)濟等方面起著“聯(lián)內(nèi)接外”的重要作用，必將有力推動廣西朝著“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展，充分融入現(xiàn)代綜合交通體系發(fā)展的新格局。

（三）積極推進強首府戰(zhàn)略與交通強市建設(shè)

強首府戰(zhàn)略是廣西一項重大戰(zhàn)略決策部署，交通強市建設(shè)是強首府戰(zhàn)略的重要組成部分。新時代南寧市要不斷推進交通強市建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力交通支撐。南寧國際鐵路港目前正在完善現(xiàn)代物流、智慧物流、金融服務(wù)等功能，以公鐵、空鐵、海鐵聯(lián)動為基礎(chǔ)，建設(shè)立足北部灣經(jīng)濟區(qū)、銜接中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、服務(wù)西部陸海新通道，滿足貨物快速集散、高效進出，全面輻射、吸引周邊城市貨源，形成核心樞紐。它的建成，將極大促進強首府戰(zhàn)略和交通強市建設(shè)。

二、南寧國際鐵路港建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）南寧國際鐵路港建設(shè)的現(xiàn)狀

南寧國際鐵路港是廣西與中國國家鐵路集團有限公司通力合作項目，著力打造成為西部陸海新通道鐵路樞紐港、鏈接“中國—東盟”的國際物流樞紐、西部陸海新通道的多式聯(lián)運基地、區(qū)域性鐵路班列集結(jié)中心。

1.規(guī)劃先行。南寧國際鐵路港功能布局為“一核兩港七區(qū)”。其中，“一核”為商務(wù)核心區(qū)，以社會物流服務(wù)為著眼點，打造項目商業(yè)服務(wù)核心品牌；“兩港”分別為鐵路港和公路港，鐵路港以集裝箱作業(yè)為主，公路港以多式聯(lián)運為主；“七區(qū)”以各主導(dǎo)品類為指向，分別為冷鏈物流區(qū)、口岸物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、汽車物流區(qū)、鋼材物流區(qū)、城市配送區(qū)和生活服務(wù)區(qū)?！耙缓藘筛燮邊^(qū)”設(shè)計涵蓋物流園的基本功能，引領(lǐng)物流園的發(fā)展趨勢，充分體現(xiàn)了其重要節(jié)點、多式聯(lián)運樞紐、現(xiàn)代物流標(biāo)桿的功能定位。

2.高標(biāo)準(zhǔn)推進南寧國際鐵路港的四期工程建設(shè)。南寧國際鐵路港分四期建設(shè)。一期工程規(guī)劃為鐵路功能區(qū)，包括集裝箱作業(yè)線、長大笨重貨物作業(yè)線、鐵路站臺和堆場等，已于2019年9月建成并投入運營。二期工程規(guī)劃為口岸物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、公路港及鋼材物流區(qū)。其中口岸物流區(qū)的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所于2021年5月30日封關(guān)運營，農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)已建成使用，公路港電商物流區(qū)預(yù)計2022年建成，屆時“公—鐵—空”多式聯(lián)運及“一體化”物流服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)將初步形成。三期工程規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流區(qū)、商務(wù)核心區(qū)。冷鏈物流區(qū)分為鐵路作業(yè)線和倉儲設(shè)施。鐵路作業(yè)線正在進行場地平整，即將開工建設(shè)。倉儲設(shè)施目前正在研究規(guī)劃方案。商務(wù)核心區(qū)土建工程已完工。四期工程規(guī)劃建設(shè)城市配送區(qū)、汽車物流區(qū)、生活服務(wù)區(qū)。城市配送區(qū)分為成件貨物作業(yè)倉庫和城市配送倉庫。成件貨物作業(yè)倉庫中先期開工建設(shè)的成件包裝倉庫已基本建成，其余倉庫已開工建設(shè)。城市配送倉庫已立項，正在對接合作開發(fā)方案。汽車物流區(qū)、生活服務(wù)區(qū)正有序推進。

3.初步發(fā)揮西部陸海新通道重要節(jié)點的通道功能。從班列貨運情況看，一期工程自2018年5月正式運營以來，大幅度提高了南寧鐵路貨運樞紐的運輸承載力，充分帶動了樞紐經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了作為西部陸海新通道建設(shè)重要節(jié)點項目的重要作用。2021年，中越班列開行呈逆勢增長，累計開行346列，同比增長108.4%，超開行以來的總和。通過中越班列，東盟國家的特色水果、電子產(chǎn)品、日用品等運抵南寧國際鐵路港后，分發(fā)至中國各地，或經(jīng)重慶、成都發(fā)往歐洲各國；中國國內(nèi)的玻璃、棉紗、電子元件、柴油機等在南寧國際鐵路港集結(jié)后，經(jīng)憑祥運往越南等東盟國家。新冠肺炎疫情之下，國際海運受阻，中越班列為國際供應(yīng)鏈保持暢通作出了積極貢獻。2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，首列國際貨運班列從南寧國際鐵路港開出，赴越南河內(nèi)，班列由23個40英尺集裝箱、2個20英尺集裝箱組成，載運的貨物包括電子元件、日用百貨、化工產(chǎn)品等一般貿(mào)易和跨境電商貨物，總重800多噸［3］。2022年6月22日，載著食品、炭塊、日用品的X9132/1次中歐班列徐徐從南寧國際鐵路港駛出。這是廣西首趟“中國—哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦”中歐班列，該班列裝運的貨物共94個集裝箱，有來自廣西、廣東和江浙地區(qū)的白糖、炭塊、網(wǎng)絡(luò)線，以及來自越南的腰果和日用品，總重約達2418噸。中歐班列依托運行時間短、安全穩(wěn)定、綠色環(huán)保的優(yōu)勢，對促進“廣西制造”及東盟產(chǎn)品走向歐洲市場發(fā)揮了積極作用［4］。從海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所運營情況看，以前廣西境內(nèi)通過鐵路運輸進出口貨物，只能在口岸進行報關(guān)、查驗，貨物在口岸停留時間較長。如今貨物在南寧國際鐵路港就可以“一站式”完成報關(guān)、查驗手續(xù)，吸引了不少貨源，進而帶動了貨運量的增長。在增量提速的同時，南寧國際鐵路港的貨物種類不斷豐富。隨著跨境電商物流取得新的突破，搭載跨境班列出口的貨物種類從以電子、機電產(chǎn)品和工業(yè)原材料為主，陸續(xù)增加了紡織品、植物產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品等。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2021年6月至2022年4月，自南寧國際鐵路港申報進出口貨物12.3億元，共涉及590項商品編碼［5］。

（二）南寧國際鐵路港建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.建設(shè)進度有待加快。南寧國際鐵路港的四期工程建設(shè)進展順利，但目前只有第一期工程建設(shè)完成，其余三期工程建設(shè)壓力較大，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以穩(wěn)促進，以進固穩(wěn)，有序推動項目建設(shè)。

2.資金籌集不夠順暢。南寧國際鐵路港總投資計劃約130億元，大部分資金必須通過銀行貸款、融資、市場化經(jīng)營解決。目前籌集渠道還不夠順暢，尤其是根據(jù)國家法律關(guān)于劃撥土地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的相關(guān)規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)人無權(quán)對其處置，因此無法作價入股、無法抵押貸款、無法合作開發(fā)，不利于物流基礎(chǔ)設(shè)施這類投資收益較低的項目開發(fā)。

3.功能配套亟須完善。當(dāng)前，南寧國際鐵路港以工程建設(shè)與市場化經(jīng)營同時推進的模式運行，跨境貨物、國內(nèi)物流集散功能沒有得到充分發(fā)揮。在資金政策上，南寧國際鐵路港相關(guān)班列補貼費用存在滯后發(fā)放的情況。在補貼平臺上，由于辦理班列補貼的平臺較多且競爭激烈，造成政策分散，客戶難以及時了解政府補貼相關(guān)內(nèi)容。

4.經(jīng)營規(guī)模需要擴大。當(dāng)前，南寧國際鐵路港已投入運營，但規(guī)模還不大，入駐的大企業(yè)、知名企業(yè)不多，經(jīng)營的品類也不夠豐富，跨境貨物、國內(nèi)物流集散功能沒有得到充分發(fā)揮，貨物發(fā)送量在南寧市的貨物運輸市場占比不高，遠遠沒有匹配南寧國際鐵路港的品牌地位。

三、高質(zhì)量推進南寧國際鐵路港建設(shè)的對策

（一）切實抓好施工管理，有序推進在建項目的施工

1.切實抓好施工管理。一是強化管控力度，確保安全質(zhì)量。切實抓好建設(shè)單位管理責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立項目建設(shè)會議制度，采取召開每天現(xiàn)場會、每周例會、每月建設(shè)會，每季建設(shè)工作會的方式，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，確保在建項目的安全質(zhì)量，形成人人有責(zé)任、層層抓落實的建設(shè)單位管理責(zé)任。二是做好項目資金使用計劃，確保資金到位。對完成的工程及時審批驗工計價，及時撥付工程款。對于審批的項目資金要求建筑公司專款專用，不得擅自挪用至其他項目。三是加強溝通，營造良好的施工環(huán)境。發(fā)揮項目建設(shè)單位牽頭作用，確保每個環(huán)節(jié)順暢銜接，保證現(xiàn)場的問題能快速有效解決。及時與南寧市、城區(qū)建設(shè)管理部門及交叉施工單位溝通，營造良好的外部建設(shè)環(huán)境。

2.限期完成在建項目。圍繞南寧國際鐵路港建設(shè)目標(biāo)，加快推進電商物流區(qū)一期、成件貨物作業(yè)倉庫一期及西部陸海新通道專題展廳在建項目施工，加強監(jiān)督，限期完成項目建設(shè)。其中，2023年一季度完工交付電商物流區(qū)快遞中轉(zhuǎn)場項目，2022年第四季度完工成件貨物作業(yè)倉庫一期建設(shè)計劃，2022年第三季度完工交付南寧國際鐵路港西部陸海新通道展廳建設(shè)。

（二）優(yōu)化政策，多元化籌集資金

1.積極籌集建設(shè)資金。為加快南寧國際鐵路港的建設(shè)，自治區(qū)商務(wù)廳、自治區(qū)財政廳，南寧市人民政府，中國鐵路南寧局集團有限公司，中華人民共和國南寧海關(guān)等單位印發(fā)《南寧國際鐵路港開發(fā)建設(shè)運營支持政策（修訂版）》，給予財政政策、稅費及價格政策、土地政策、金融政策等多方面的支持，進一步助力其打造成為西部陸海新通道的重要國際樞紐和多式聯(lián)運中心。南寧國際鐵路港的建設(shè)必須用好運營支持政策，把政策支持和自籌資金有機結(jié)合起來。一是積極爭取政府財政資金的支持，用好南寧國際鐵路港專項資金和國家物流樞紐中央支持資金等政策，做到各類補助應(yīng)爭盡爭，進一步充實項目建設(shè)資金。二是研究土地變性后合資模式，盤活土地資產(chǎn)和存量資產(chǎn)，解決建設(shè)資金籌集的問題。三是利用云桂鐵路廣西有限責(zé)任公司建設(shè)資金貸款渠道，解決電商物流區(qū)快遞中轉(zhuǎn)場項目的建設(shè)資金。四是拓寬融資渠道，與南寧國際鐵路港開發(fā)運營有限公司合作開發(fā)建設(shè)部分項目，如成件貨物作業(yè)倉庫、農(nóng)產(chǎn)品倉儲交易中心、城市配送倉庫等，通過預(yù)收租金的模式解決部分資金缺口。

2.落實改變土地使用性質(zhì)。南寧國際鐵路港土地為鐵路劃撥用地，對南寧國際鐵路港的建設(shè)與經(jīng)營產(chǎn)生一定的阻礙。為合法利用土地、更好地籌集資金，亟須將涉及經(jīng)營開發(fā)的土地申請改變土地使用性質(zhì)，辦理由劃撥用地變?yōu)槌鲎層玫?、由鐵路用地變?yōu)閭}儲物流用地。一是加強工作匯報，積極爭取上級部門的支持。二是遵守法律和法規(guī)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會落實好國家發(fā)展改革委和廣西關(guān)于改變土地使用性質(zhì)的相關(guān)政策、法規(guī)，辦理改變土地使用性質(zhì)的手續(xù)要做到合法合規(guī)，手續(xù)齊全。三是抓好工作對接。中國鐵路南寧局集團公司土地管理部門成立工作專班，抓緊與南寧市有關(guān)部門對接，按照“一次上報、分步實施”的工作思路，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，把土地變性工作落實到位。

（三）完善功能配套，努力提高港口吸引力

1.優(yōu)化南寧國際鐵路港設(shè)施建設(shè)。一是完善商業(yè)業(yè)態(tài)布局。有序推進南寧國際鐵路港“一核兩港七區(qū)”的總體功能布局的建設(shè)，加強研究與開發(fā)現(xiàn)代物流、智慧港區(qū)、金融服務(wù)、綠色光伏、精準(zhǔn)廣告等增值服務(wù)，有效提升物流組織管理功能和依托物流服務(wù)的經(jīng)濟開發(fā)功能。二是打造中國—東盟農(nóng)副產(chǎn)品交易大市場。圍繞服務(wù)中國—東盟開放合作，建設(shè)立足廣西、面向東盟、輻射全國的中國—東盟農(nóng)副產(chǎn)品交易大市場，實現(xiàn)中國與東盟國家農(nóng)副產(chǎn)品的物流暢通、保障市場供應(yīng)、構(gòu)建大商貿(mào)。三是加強運輸組織建設(shè)。注重多種運輸方式的有效銜接，公路港要暢通線路，打通堵點，為客戶提供一站式門到門、點到點服務(wù)；鐵路港要合理安排運輸線路，及時取送車輛，減少貨物壓港時間，有效提高車輛周轉(zhuǎn)率。

2.規(guī)范班列運營。一是組織企業(yè)申報補助，建立班列組織協(xié)調(diào)機制。二是定期組織海關(guān)、邊檢、南寧國際鐵路港等相關(guān)班列發(fā)運單位，對班列運行情況、存在問題、優(yōu)化措施進行協(xié)調(diào)，切實提升班列運行質(zhì)量。三是公平、公開、公正地對政府政策與補貼進行提前釋放，合理地規(guī)避市場相關(guān)運輸代理企業(yè)的惡性競爭。四是可采用PPP模式，與政府共同運營鐵路運輸班列平臺，向社會、企業(yè)釋放政府優(yōu)惠政策，有助于大幅提升南寧國際鐵路港的組貨能力。

（四）加大經(jīng)營開發(fā)，增強南寧國際鐵路港的經(jīng)營水平

1.引進行業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是擴大經(jīng)營規(guī)模的保證。一是強化南寧國際鐵路港的內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，增強對入駐企業(yè)的吸引力。二是加大招商推介力度。通過多渠道、多平臺參與重大項目招商推介活動，重點到長江三角洲城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等發(fā)達地區(qū)，引進行業(yè)龍頭企業(yè)或知名企業(yè)進駐南寧國際鐵路港。三是加強與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作。鋼材物流區(qū)、汽車物流區(qū)、汽車零擔(dān)區(qū)、冷鏈物流區(qū)等地形復(fù)雜、土方量大、建設(shè)成本高的項目，可采取本地企業(yè)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作經(jīng)營的方式，優(yōu)勢互補，快速融入市場。

2.提升經(jīng)營水平。一是以鋼材、電子、農(nóng)產(chǎn)品、五金機電、醫(yī)藥、汽車、生活物資等為重點，全面提供運輸集散、倉儲配送、包裝加工、保稅存儲、商貿(mào)交易、電子商務(wù)、信息對接等物流服務(wù)，帶動物流、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展。二是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸和經(jīng)營緊密結(jié)合的智慧物流云平臺。三是打造智慧物流港區(qū)，融入智慧城市建設(shè)。與鐵路、公路、城市配送、產(chǎn)業(yè)鏈上下游等交換信息，接入物流網(wǎng)絡(luò)。與市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、交通運輸、消防救援等部門的信息互通互聯(lián)，保障有序經(jīng)營。