樹(shù)高千丈，其根也深；江流萬(wàn)里，其源也長(zhǎng)。構(gòu)建完善的城市治理格局，不僅需要高瞻遠(yuǎn)矚、定位精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，同樣需要運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、富有韌性的基層治理體系。

近期多地爆發(fā)疫情，基層治理體系承壓，基層治理能力面臨考驗(yàn)。疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩罂济媲?，有的地方表現(xiàn)突出，有的地方存在不足。通過(guò)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，城市治理體系（特別是直接服務(wù)人民群眾“最后一公里”的基層治理體系）能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，除了人力、物力、財(cái)力等有形資源，更有賴(lài)于組織體系、信念理念等無(wú)形資源。如果組織體系失調(diào)，信念理念混亂，再多的人力、物力、財(cái)力都會(huì)在“內(nèi)摩擦”中耗散殆盡。

2015年，中央城市工作會(huì)議提出要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。如何充分調(diào)動(dòng)市民的力量形成合力？如何讓市民充分發(fā)聲凝聚共識(shí)？歷史經(jīng)驗(yàn)表明，憑個(gè)人單打獨(dú)斗是行不通的，必須要依靠集體、依靠組織的力量。

然而，由于數(shù)十年來(lái)城市化進(jìn)程中緊盯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、偏重于物質(zhì)建設(shè)的慣性，基層治理體系失能失效的問(wèn)題較為嚴(yán)重，城市治理體系無(wú)法將最廣大、最重要的市民力量納入其中，從而極大阻礙了城市治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

新冠肺炎疫情的沖擊，再一次提醒我們絕不能丟失這一塊重要的陣地。為此，中央提出加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，即以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

令人欣慰的是，在中央的著力推動(dòng)下，基層組織力量得到有效加強(qiáng)，基層治理能力得到明顯提升。此前的幾輪疫情，我們都能正確應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，就是最好的證明。相信渡過(guò)此輪疫情，我們必將迎來(lái)“柳暗花明”的一刻。與此同時(shí)，人民群眾的力量是無(wú)窮無(wú)盡的。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治體系，充分激發(fā)人民群眾的力量，使之更積極、更有效地投入到城市治理體系當(dāng)中來(lái)。

基層是城市治理體系的“毛細(xì)血管”，看似細(xì)微，卻對(duì)維持城市機(jī)體健康運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用?；鶎又卫眢w系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，城市必然“生病”。在擘畫(huà)城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖時(shí)，完善的基層治理體系不可缺位。