李 澤，劉淑蘭（福建農(nóng)林大學 馬克思主義學院，福建 福州 350002）

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一就是要實現(xiàn)“國家治理效能得到新提升”，進而要求“完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制”，[1]進一步“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[2]。實施河長制是基于我國國情水情、針對流域治理領(lǐng)域具有開創(chuàng)性、根本性的重大政策舉措。加快推動河長制有能有效，縱深推進河長制高效能治理，是當前乃至長期需要關(guān)注的重點任務(wù)。這表明，推動河長制高效運轉(zhuǎn)，切實提升流域治理效能，二者在政策目標和價值追求上有諸多契合之處。

目前學界關(guān)于河長制的研究已經(jīng)取得了一定的研究成果，大多從制度本身出發(fā)如以河長制的治理機制[3]、整體性治理[4]等角度為切入點，闡述其現(xiàn)實困境及路徑。典型個案視角如探討浙江省長興縣[5]、江蘇省無錫市[6]等地方的河長制實踐。亦有學者從縱向嵌入式視角探討河長制引領(lǐng)流域生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)機制[7]。但從河長制與流域治理效能相結(jié)合的研究來看，學界對于二者之間的研究還相對較少。因此，探究河長制助推流域治理效能提升的邏輯理路，闡明其現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、河長制助推流域治理效能提升的邏輯理路

制度作為國家治理的基本手段，其創(chuàng)新成果是塑造人類文明新形態(tài)的重要基石。河長制作為助推流域治理效能提升的重要制度創(chuàng)新成果，具有深刻的理論邏輯、文化邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯。

（一）理論邏輯：對馬克思、恩格斯流域治理思想的傳承

馬克思、恩格斯并沒有明確對流域治理的具體概念展開相關(guān)論述，但流域治理的思想則體現(xiàn)在其生態(tài)思想中，這一系列探索為流域治理的制度化建設(shè)提供了重要的理論淵源。馬克思、恩格斯認為水污染和環(huán)境破壞反映的是流域自然環(huán)境和人類社會發(fā)展的突出矛盾，其根本原因在于資本主義私有制。資本家們只顧眼前的利益，“把外化了的人、外化了的自然界，變成可讓渡的、可出售的、屈從于利己的需要、聽任買賣的對象”[8]。在資本邏輯的支配下，人們無休止地對自然資源進行掠奪式開發(fā)，資本主義的工業(yè)化和城市化，讓城市河流陷入病態(tài)，給當時的生態(tài)環(huán)境帶來了極大破壞。在《英國工人階級狀況》中，恩格斯曾這樣描述流經(jīng)英國利茲城的艾爾河：“像一切流經(jīng)工業(yè)城市的河流一樣，流入城市的時候清澈見底，而在城市另一端流出時卻又黑又臭，被各色各樣的臟東西弄得污濁不堪了?！盵9]這一論述深刻揭示了資本主義生產(chǎn)方式所帶來的流域生態(tài)環(huán)境問題，造成了人與自然關(guān)系的異化。調(diào)節(jié)人與自然之間的“物質(zhì)變換”平衡，就需要一項對社會發(fā)展進步具有積極作用的制度。馬克思、恩格斯從解放人與人、人與自然以及人與社會的高度，主張通過變革資本主義不合理的運行制度和固有模式來解決生態(tài)危機。由于涉水事務(wù)工程規(guī)模較大且涉及諸多利益，他們主張通過公共行政管理機構(gòu)來開展水資源的治理，由政府來統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理。因此，從理論邏輯上來看，馬克思、恩格斯的流域治理思想，為當前制度化治水奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

（二）文化邏輯：對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治水文化的繼承與弘揚

我國古代就已設(shè)置專門的機構(gòu)和人員，因河設(shè)崗并由專門官員負責治水。在原始社會時期，就已經(jīng)專門設(shè)立了負責全國上下環(huán)保工作的“虞官”，用以施行各種政策法令，將保護自然上升到國家制度層面，虞橫制度便由此應(yīng)運而生?！吨芏Y》中詳細記載了周代管理山林川澤官員的建制、名稱及職責，“虞官”主要負責管理草木鳥獸和山川河流，例如在五帝時期，舜派大禹治水，派伯益做專門的官員，助禹治水，設(shè)立了治水、司農(nóng)等官職。兩漢時期，統(tǒng)治者把興修水利作為治國安邦之策，針對黃河泛濫成災(zāi)專門設(shè)置了治河人員，并將考察治河策略列入推選“三公六卿”的標準，例如治水大臣王景奉命治理黃河，通過修筑堤壩有效解決了洪水泛濫的問題。明朝知縣劉光復(fù)開創(chuàng)了“均編圩長夫甲，分信地以便修筑捍救”的圩長制，強調(diào)除采取工程措施外，更需落實人的責任。圩長對其屬地范圍內(nèi)的治水工作負有主要責任，以此加強河道日常管理、協(xié)調(diào)水事矛盾。清朝康熙年間，“三藩”“河務(wù)”“漕運”被列為治國理政的頭等大事，設(shè)立河道總督，集國家之力治理黃河，充分體現(xiàn)了治水的重要地位。因此，我國古代亦有從國家制度層面重視治水工作，水治理任務(wù)和體制伴隨著社會發(fā)展而不斷演變。從文化邏輯上看，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治水文化中透露著古人對河流的重視，為當前制度化治水提供了重要思想來源。

（三）歷史邏輯：對黨探索江河流域治理實踐的經(jīng)驗借鑒

自黨成立以來，就開始探索水利建設(shè)。在中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》中，將“改良水利”專門列入“共產(chǎn)黨之任務(wù)”之中，這是在黨的綱領(lǐng)中首次提及水利。毛澤東在《我們的經(jīng)濟政策》一文中，也明確提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的著名論斷[10]。新中國成立初期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，帶領(lǐng)全國人民興修水利、治水防患，提出了“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”等號召，頒布了《關(guān)于治理淮河的決定》等文件，推動成立水利委員會，對完善流域治理體制做出有益探索。改革開放以來，黨和國家把水利建設(shè)納入改革和發(fā)展大局，主張以法律制度對生態(tài)文明建設(shè)進行長遠規(guī)劃，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》等一系列法案相繼推出，并將流域治理與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，進一步完善了治水格局。黨的十三屆四中全會以來，黨和國家基于頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，把水利建設(shè)作為一項戰(zhàn)略來實施，并提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)保護水資源的重要性，進一步完善了水利建設(shè)的制度體系。進入新世紀，黨和國家結(jié)合水資源現(xiàn)狀，對完善水資源管理體制作出更加科學細致的部署，對解決我國水資源危機和保障水安全具有重要指導(dǎo)意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，首次提出十六字治水方針，以體制機制創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌推進科學治水，推動河湖長制等一系列制度創(chuàng)新成果相繼實施，開啟了新時代探索流域治理的制度化改革發(fā)展路徑。因此，黨探索江河流域治理的百年實踐，對當前全面實施河長制、提升流域治理效能具有重要的借鑒意義。從歷史邏輯上來看，黨探索江河流域治理的實踐，為當前流域治理的制度化建設(shè)提供了重要歷史來源。

（四）現(xiàn)實邏輯：對推進流域治理體系現(xiàn)代化的有益探索

習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習會上指出：“要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”[11]。基于新發(fā)展階段的時代要求，這一重要論述為加快推進流域治理現(xiàn)代化提供了方向指引。流域是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要支撐，如何有效提升流域治理效能，迫切需要通過完善其體制機制來實現(xiàn)新發(fā)展階段推動流域高質(zhì)量發(fā)展的目標要求。河長制作為流域治理效能提升的重要制度設(shè)計，是加快推進流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。而流域治理效能的提升則需要充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢，在建章立制、構(gòu)建體系的基礎(chǔ)上，推動河長制高效能治理。具體而言，一方面，河長制助推流域治理效能提升的實踐進路，已然成為新時代流域治理體系現(xiàn)代化的題中之義。另一方面，流域治理效能的提升，離不開河長制的高效賦能，這是鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重要制度創(chuàng)新成果的必然回應(yīng)。因此，以河長制為制度化平臺來提升流域治理效能，對于完善流域治理體系、建設(shè)美麗幸福河湖具有重大意義。從現(xiàn)實邏輯上來看，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，讓河長制真正做到“有能有效”，正是對推進流域治理體系現(xiàn)代化的有益探索。

二、河長制助推流域治理效能提升的現(xiàn)實困境

自2016年《關(guān)于全面推行河長制的意見》實施以來，各地全面建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的河湖保護治理管理責任體系，流域治理效能得到明顯提升。而流域治理效能則象征著流域治理體系中所蘊含的積極作用以及在治理過程中取得的效力、效果組合而成的動態(tài)過程，其評價標準在于流域治理成效是否達到制度化、規(guī)范化等現(xiàn)實標準。這充分印證了河長制助推流域治理效能提升的重要性。然而河長制在助推流域治理效能提升的過程中與現(xiàn)實標準仍有較大差距，其現(xiàn)實困境主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)維度、主體維度、技術(shù)維度及責任維度等方面。

（一）結(jié)構(gòu)維度：流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待加強

隨著河長制深入推行，河湖治理工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治水合力不斷凝聚，流域治理效能提升的系統(tǒng)性和全面性不斷增強。但從結(jié)構(gòu)上來看，河長制在助推流域治理效能提升的過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力依舊有待加強，主要體現(xiàn)在組織能力與執(zhí)行能力方面。

一是組織能力弱化。河長制運行至今，五級河長體系基本建立，流域治理任務(wù)已然實現(xiàn)了層級分工。但自上而下的五級河長體系層級較多，組織成員配置不足，加之制度激勵性措施不完善，組織運行存在人員失衡、職能交叉等問題。具體而言，水利部門承擔了河長制運行的主要責任，而與生態(tài)環(huán)境、公檢法等其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動性不足，相關(guān)部門權(quán)責界限不清，因而致使組織能力弱化。

二是執(zhí)行能力退化。在河長制運行過程中，涉及要素多、范圍廣，存在信息不對稱以及政策選擇性執(zhí)行的困境。例如福建省S市Y縣全年河長巡查率僅51%，由于政策制定與執(zhí)行的冗長政府層級，Y縣在政策執(zhí)行過程中存在政策變通行為，規(guī)定巡河頻次不符合實際工作情況[12]。此外，在基層配套資源不足與基層水事務(wù)疊加的雙重困境下，河長制運行易淪為有“名”無“實”的狀態(tài)，影響流域治理效能提升進程。

（二）主體維度：多元主體共治格局尚未形成

自河湖長制體系全面建立以來，省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長已達120多萬名，各級河湖長年均巡查河湖約700萬人次，河湖長制有名有實，擔責見效[13]。然而，河長制助推流域治理效能的提升，離不開多元主體的共同參與。在河長制的具體實踐中，單純以政府為主導(dǎo)的流域治理行為，尚無法構(gòu)建多元主體共治格局。

一是社會組織和公眾參與效力不高。社會組織和公眾主要扮演的是監(jiān)督角色，在政策制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)中，參與權(quán)及話語權(quán)的表達訴求機制尚不健全。他們更多是通過河長制公示牌、民間河長及河長制微信公眾號等方式，監(jiān)督河長制的實施行為。此外，作為流域治理成效的直接受益者，社會組織和公眾在參與河長制考評、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的知悉范圍較小，河長制宣傳引導(dǎo)力有待進一步提升。

二是市場力量引入不足。流域治理效能的提升，得益于政企協(xié)商共治的有益扶持。然而在很大程度上，河長制動員的主要以政府力量為主以及部分社會力量為輔，企業(yè)協(xié)同治理作用發(fā)揮薄弱、“雙碳”責任落實成效不佳。同時，針對市場化水權(quán)交易行為的制約能力不足，市場型政策工具需進一步完善。顯然，這些除單一政府主導(dǎo)之外的社會力量，即使有效彌補了政府力量，但對構(gòu)建多元主體共治格局的目標仍存在較大差距。

（三）技術(shù)維度：智慧河湖建設(shè)能力尚需提高

加強智慧河湖建設(shè)是新發(fā)展階段流域治理的重點工作。當前，現(xiàn)代信息技術(shù)為河長制運行提供了重要技術(shù)支撐，流域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程明顯加快，流域監(jiān)管信息化水平明顯提升。然而，與實現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，以智慧河湖建設(shè)驅(qū)動河長制高效能治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

一是河長制制度本身與技術(shù)匹配度不高。技術(shù)的應(yīng)用改變了河長制工作方式，但技術(shù)設(shè)施正處于初步運行階段，加之各部門間利益訴求固化、規(guī)章制度泛化等因素，技術(shù)與制度結(jié)構(gòu)的耦合性弱。據(jù)統(tǒng)計，近20%的縣級水利部門尚未接入水利業(yè)務(wù)網(wǎng)，50%的中小河流監(jiān)測設(shè)施仍不完善[14]。由于流域監(jiān)測覆蓋范圍不廣、監(jiān)測要素不全，導(dǎo)致技術(shù)在融入河長制政策執(zhí)行中存在執(zhí)行邊界，政策預(yù)期目標難以實現(xiàn)。

二是治理效能提升與技術(shù)應(yīng)用尚不完全適應(yīng)。河長制依托智慧管理平臺，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時反饋，極大提升了流域治理工作成效。然而數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)運行卻影響了河長制政策的執(zhí)行成效。具體而言，過度依賴數(shù)據(jù)指標，與實際相脫節(jié)，使得各級組織極易產(chǎn)生“信息孤島”，對現(xiàn)實情況的認知缺乏準確判斷力，因此技術(shù)應(yīng)用在提升治理效能過程中時常顯現(xiàn)弊端。從技術(shù)維度上來說，這一系列問題所帶來的“數(shù)字鴻溝”效應(yīng)，在一定程度上阻滯了流域治理效能的提升。

（四）責任維度：流域督察問責機制亟待強化

近年來，安徽、福建、貴州等全國15個省份相繼建立“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，例如內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)與水利部門協(xié)同行動，全區(qū)檢察機關(guān)已立案涉河湖生態(tài)的公益訴訟案件883件，提起行政公益訴訟36件，通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)公益保護目的比例達到95.7%[15]；廣西已全面建立“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接[16]，實現(xiàn)了“河長制”向“河長治”的創(chuàng)新發(fā)展。然而，這一機制的運行尚處于起步階段，針對流域治理的督察問責機制尚不健全。

一是流域督察法治虛化。河長制主要是以黨政領(lǐng)導(dǎo)為首發(fā)號施令，然而在涉及流域生態(tài)事件發(fā)生時，行政機關(guān)與檢察機關(guān)的督察效能凝聚力不夠，面對區(qū)域間涉水糾紛時，其督察問責的法治效力漸趨邊緣化。監(jiān)督和督察作為制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要工具[17]，其法治效力的虛化，阻滯了法治政策性措施落地見效、發(fā)揮作用。

二是流域督察規(guī)制軟化。基于現(xiàn)有河長制運作模式，流域督察規(guī)制對糾偏治理行為的引導(dǎo)力不夠，由于這一規(guī)制在法治軌道運行尚處于形成完善階段，部分規(guī)則邊界模糊導(dǎo)致權(quán)責不清。流域督察規(guī)制在重塑河長制高效運行的進程中，制度執(zhí)行與督察結(jié)合的還不夠緊密，流域督察規(guī)制的法治約束力有待進一步加強。

三、河長制助推流域治理效能提升的實現(xiàn)路徑

發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢，關(guān)鍵在于其執(zhí)行成效的價值彰顯。以河長制體系高效運轉(zhuǎn)來提升制度優(yōu)勢、積累制度勢能，其根本目的在于通過制度運行來發(fā)揮特定的功能和價值，進而實現(xiàn)流域治理效能的有效提升。如何在河長制制度優(yōu)勢下助推流域治理效能的提升，需要從以下四個方面入手。

（一）方向指引：強化河長制的黨建引領(lǐng)，提升流域治理的政治勢能

基于“十四五”時期的新發(fā)展階段，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動國家治理效能得到新提升的首要前提[18]。堅持以流域為單元，將黨組織建設(shè)貫穿于流域治理實踐之中，可以有效整合各方力量和資源。要積極探索“黨建+河長制”模式，強化河長制的黨建引領(lǐng)，提升流域治理的政治勢能，增強河長制助推流域治理效能提升的權(quán)威性。

一是要加強陣地建設(shè)，為提升流域治理效能建構(gòu)組織堡壘。陣地建設(shè)就是要將黨支部建立在流域治理之上，將黨員隊伍擴充到流域治理基層，夯實各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，要科學推進流域各級黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮河長自身以及廣大黨員干部的先鋒模范作用，積極開展河長日主題黨日活動，進而形成黨建引領(lǐng)流域治理效能提升的一體化聯(lián)動格局。

二是要發(fā)揮價值引領(lǐng)，為提升流域治理效能提供精神動力。價值引領(lǐng)就是要求黨組織要積極弘揚社會正能量的科學價值觀，以科學理念引領(lǐng)生態(tài)行為。因此，要將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“把黨的政治建設(shè)擺在首位”等精神指示貫徹落實到河長制中，確保流域治理效能提升沿著正確方向前進。

三是要統(tǒng)籌各方資源，為提升流域治理效能營造良好環(huán)境。統(tǒng)籌各方資源就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以此促進河長制下涉及流域治理的生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而營造流域高效能治理格局。

（二）共建共治：推動河長制的多元善治，提升流域治理的制度潛能

善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同[19]，是構(gòu)建多元主體共治格局的重要前提?！敖∪h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[20]，落實到河長制中就是要建立“一核多元”的流域善治結(jié)構(gòu)。因此，要在堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位下，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與并發(fā)揮各自潛能，激發(fā)多元主體要素活力。

一是要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府作為河長制政策推行的主導(dǎo)者，其主導(dǎo)作用的發(fā)揮能夠助推效能提升。應(yīng)加大流域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開力度，實現(xiàn)信息互通、合作共治，實現(xiàn)政府各部門間分工合作的有效銜接，著力破解體制機制障礙，努力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的治水體系。

二是要強化企業(yè)主體責任。企業(yè)作為協(xié)同治理主體，其主體責任的強化能夠為流域治理效能提升提供助推力。要加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)，樹立“企業(yè)河長”的責任意識，做好企業(yè)河長段水環(huán)境保護工作，強化“企業(yè)河長”工作機制。

三是要引導(dǎo)社會組織有序參與。社會組織作為連接政府、企業(yè)和公眾的橋梁，能夠提供多方面支持和保障。要鼓勵工會、共青團、環(huán)保協(xié)會等群團組織以服務(wù)社會、服務(wù)人民為根本，對接政府政策，積極參與河長制宣傳、“一河一策”方案制定等環(huán)節(jié)，助力提升流域治理效能。同時搭建社會組織協(xié)同治理平臺，引入社會組織開展第三方監(jiān)督。

四是要動員全民參與治水。要積極動員公眾參與河長制治理實踐，發(fā)揮“校園河長”“鄉(xiāng)賢河長”及“巾幗河長”等民間河長的積極性，不斷凝聚公眾生態(tài)共識，引導(dǎo)社會公眾的自覺行動。同時拓寬公眾參與渠道，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，將流域治理效能提升與公眾主體作用發(fā)揮有機結(jié)合，完善全民共治格局。

（三）科技支撐：深化河長制的數(shù)字賦能，提升流域治理的發(fā)展動能

根據(jù)水利部提出的“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求[21]，以強化科技支撐助力新發(fā)展階段治水，是提升流域發(fā)展動能的新路徑。因此，唯有深化河長制的數(shù)字賦能，才能更好實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提高河湖治理數(shù)字化水平，以智能優(yōu)勢加速流域治理效能提升。

一是要強化數(shù)字賦能理念。要發(fā)揮河長辦專門職能，將水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門的流域生態(tài)環(huán)境信息資源統(tǒng)一匯集到河長辦，建立信息共享數(shù)據(jù)庫，形成流域數(shù)字化治理的“超級大腦”，為提升流域治理效能提供數(shù)據(jù)支撐。從而實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)決策”，充分發(fā)揮數(shù)字化運營理念，不斷提升流域監(jiān)測水平，有效規(guī)避傳統(tǒng)“經(jīng)驗決策”的風險與不足。

二是要完善數(shù)字賦能平臺。數(shù)字賦能為流域治理搭建了科學管理平臺，有效提升了河長制運行效率和政策執(zhí)行能力。要加快完善各項水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托河湖智慧管理信息平臺，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、移動端App等技術(shù)，打造數(shù)字化河湖監(jiān)管模式。為實現(xiàn)平臺一體化管理提供技術(shù)通道，實現(xiàn)河湖智慧監(jiān)管。

三是要激發(fā)數(shù)字賦能活力。數(shù)字賦能讓流域治理更加規(guī)范化、智慧化，從建立常態(tài)化的長效機制入手，應(yīng)更加注重精準施策、精細治理，不斷提升流域數(shù)字化治理水平。同時筑牢流域數(shù)字賦能的基礎(chǔ)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的算據(jù)、算法、算力建設(shè)，為提升流域治理的發(fā)展動能提供基本保障。

（四）職責法定：鞏固河長制的法治依托，提升流域治理的保障效能

水利部印發(fā)的《2022年河湖管理工作要點》在強化河湖長制方面進一步提出了要加強河湖長制監(jiān)督檢查及法規(guī)制度建設(shè)等方面的具體要求。因此，要鞏固河長制的法治依托，全面落實以黨政領(lǐng)導(dǎo)為首的河長治理責任，以完善法律制度供給實現(xiàn)職責法定，切實提升流域治理的保障效能。

一是要以法治思維提升流域普法效能。要依托河長制制度化平臺，健全流域法治體系，督促各級河長發(fā)揮“法治宣講員”職責，為河長制工作推行營造良好的法治氛圍。同時以法治思維確保制度落地見效，理順治理權(quán)責，強化流域督察問責的法治效力。此外，要通過法治形式鞏固河長制實施成果，將成熟經(jīng)驗做法推廣至立法進程，為有效提升流域普法效能提供堅實的法治保障。

二是要以法治方式提升流域執(zhí)法效能。要加快實施流域執(zhí)法效能提升行動，提高善于運用法治方式解決問題的能力，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法決定有法可依、執(zhí)法監(jiān)督合法有效，為提升流域執(zhí)法效能提供有力保障。從而推進流域治理法治化，促進流域行政執(zhí)法與司法的有機結(jié)合，實現(xiàn)公檢法與農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合聯(lián)動，依法嚴厲打擊涉水違法行為。