余 正 君， 袁 華

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610213)

1 概 述

對(duì)于國(guó)內(nèi)當(dāng)前的工程建設(shè)市場(chǎng)，政府為規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格水平、水電行業(yè)的業(yè)主為控制投資而普遍推行限價(jià)招標(biāo)政策?；谝韵略颍簶I(yè)主單位為推進(jìn)項(xiàng)目快速上馬、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)概算偏低(實(shí)際調(diào)增情況較普遍)、不充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、行業(yè)規(guī)則限制等原因?qū)е抡袠?biāo)限價(jià)偏低，施工單位的合理利益被忽略。背負(fù)著企業(yè)職工就業(yè)壓力的施工單位至今仍處于“你不做、有人做”的社會(huì)環(huán)境下“被迫”低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致水電工程施工單位簽訂的施工合同往往先天不足。

近年來(lái)，受一系列因素影響，人工成本瘋漲，以致于按照主管部門(mén)新發(fā)布的調(diào)差指數(shù)進(jìn)行人工費(fèi)調(diào)整后的費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用的差異依然較大。而人工工資上漲的水平不受施工單位控制，況且建設(shè)單位是建設(shè)工程的受益人，人工費(fèi)的上漲部分理應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。為解決這一困境，施工單位通常的做法是向建設(shè)單位提出人工費(fèi)調(diào)差申請(qǐng)或者合同約定人工費(fèi)調(diào)差不足的申請(qǐng)補(bǔ)償，由建設(shè)單位承擔(dān)人工費(fèi)價(jià)差。這就是對(duì)現(xiàn)行水電行業(yè)合同價(jià)格市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行的具體分析。

2 合同中人工費(fèi)調(diào)差的現(xiàn)狀

水電工程中人工費(fèi)調(diào)差的合同條件設(shè)置系依據(jù)工程規(guī)模大小、施工工期長(zhǎng)短、發(fā)承包模式而定。以近十年來(lái)所經(jīng)歷的四個(gè)施工項(xiàng)目人工費(fèi)調(diào)差為例，具體介紹了合同中人工費(fèi)調(diào)差的現(xiàn)狀：

(1)某水電工程：施工合同為單價(jià)承包模式，合同金額為209 800萬(wàn)元，施工工期為85個(gè)月。由合同約定人工費(fèi)調(diào)差，其調(diào)差范圍為：專業(yè)工程單價(jià)承包項(xiàng)目；調(diào)差方式：各可調(diào)因子定值權(quán)重調(diào)差。調(diào)差方法為：

價(jià)差計(jì)算公式：

式中 ΔPi為需調(diào)整的價(jià)款差額；Poi為價(jià)格調(diào)整期內(nèi)承包人應(yīng)得到的、已完成的本合同“土方開(kāi)挖項(xiàng)目”“石方開(kāi)挖項(xiàng)目”“混凝土項(xiàng)目”“灌漿項(xiàng)目”“混凝土拌制”、閘門(mén)啟閉機(jī)安裝項(xiàng)目以及“錨索項(xiàng)目”的金額(不包括價(jià)格調(diào)整；對(duì)合同條款第39條規(guī)定的變更，若已按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)價(jià)的亦不包含在內(nèi))；Ai為調(diào)價(jià)項(xiàng)目的定值權(quán)重(即不調(diào)部分的權(quán)重)；Bin為調(diào)價(jià)項(xiàng)目各可調(diào)因子的變值權(quán)重(即可調(diào)部分的權(quán)重)，為各可調(diào)因子在合同估算價(jià)中所占的比例；Ftn為各可調(diào)因子的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)；Fon為各可調(diào)因子的基本價(jià)格指數(shù)。

式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重以及基本價(jià)格指數(shù)及其來(lái)源規(guī)定在投標(biāo)輔助資料的價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表內(nèi)。

該項(xiàng)目中的“土方開(kāi)挖項(xiàng)目”“石方開(kāi)挖項(xiàng)目”“混凝土項(xiàng)目”“灌漿項(xiàng)目”“混凝土拌制”“閘門(mén)啟閉機(jī)安裝”項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整的價(jià)格指數(shù)采用中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)水電建設(shè)定額站發(fā)布的《水電工程價(jià)格指數(shù)(建筑工程)》中的“綜合單項(xiàng)價(jià)格指數(shù)”；“錨索”價(jià)格調(diào)整的價(jià)格指數(shù)采用中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)水電建設(shè)定額站發(fā)布的《水電工程價(jià)格指數(shù)(建筑工程)》的分部分項(xiàng)工程中錨固工程項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的“川渝地區(qū)價(jià)格指數(shù)”，價(jià)格指數(shù)以2007年上半年的指數(shù)為基期價(jià)格指數(shù)。

(2)某水電站大壩工程：施工合同為單價(jià)承包模式，合同金額為468 200萬(wàn)元，施工工期為98.5個(gè)月。由合同約定人工費(fèi)調(diào)差，調(diào)差范圍：?jiǎn)蝺r(jià)承包項(xiàng)目；調(diào)差方式：?jiǎn)我灰蜃佣ㄖ禉?quán)重調(diào)差。調(diào)差方法為：

人工費(fèi)(含機(jī)上人工)價(jià)差結(jié)算公式：

Q=Σ{P×B×(k-1)}

式中Q為人工費(fèi)(含機(jī)上人工)；P為價(jià)格調(diào)整當(dāng)期內(nèi)按合同規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)包人支付給承包人的當(dāng)年結(jié)算產(chǎn)值；B為人工費(fèi)權(quán)重，人工費(fèi)權(quán)重為經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的承包人填寫(xiě)的《價(jià)差調(diào)整權(quán)重表》中的人工費(fèi)權(quán)重?cái)?shù)值；k為人工費(fèi)指數(shù)。

該合同價(jià)格調(diào)整中的人工(包括機(jī)上人工)指數(shù)采用水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源定額站發(fā)布的《水電工程單一調(diào)價(jià)因子價(jià)格指數(shù)》中的“定基價(jià)格指數(shù)”(人工費(fèi)價(jià)格指數(shù))，并以2017年下半年的指數(shù)為基期價(jià)格指數(shù)。

(3)某水電站前期輔助工程：施工合同為總價(jià)承包模式，合同金額為500萬(wàn)元，施工工期為12個(gè)月，合同約定人工費(fèi)不調(diào)差。

(4)某水電工程：采用EPC總承包模式，合同金額為152 300萬(wàn)元，施工工期為40個(gè)月，調(diào)差類型為不調(diào)差。

從上述四個(gè)項(xiàng)目的合同人工費(fèi)調(diào)差條款約定來(lái)看：施工工期在3年及以內(nèi)的項(xiàng)目，由于工期短，一般約定對(duì)人工費(fèi)不調(diào)差。而實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)表明：考慮到人工費(fèi)實(shí)際上漲幅度3年累計(jì)增長(zhǎng)30%左右，水電工程市場(chǎng)價(jià)格的人工費(fèi)平均占比為15%～20%左右，從而計(jì)算得到：人工費(fèi)上漲影響費(fèi)用為4.5%～6%。若合同約定人工費(fèi)不調(diào)差，則視為承包人會(huì)放棄4.5%～6%左右的利潤(rùn)(一般企業(yè)投標(biāo)利潤(rùn)為5%左右)。對(duì)于施工工期超過(guò)3年的項(xiàng)目，一般合同約定人工費(fèi)可調(diào)差，且調(diào)差的方式普遍采用可再生能源定額站發(fā)布的人工費(fèi)指數(shù)計(jì)算，但其調(diào)差的人工費(fèi)亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，故其合理性長(zhǎng)期、普遍存在爭(zhēng)議。

針對(duì)合同不調(diào)差或者合同調(diào)差不足的情況，部分大中型水電站從實(shí)際人工費(fèi)出發(fā)，通過(guò)采取政府下發(fā)政策文件或第三方評(píng)估意見(jiàn)等途徑予以解決。例如南水北調(diào)中線一期工程原合同約定為人工費(fèi)不調(diào)差，但鑒于實(shí)際人工費(fèi)上漲較多，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室發(fā)文通知人工費(fèi)可以調(diào)差，從而實(shí)事求是地解決了人工費(fèi)上漲問(wèn)題[2]。海南瓊中抽水蓄能電站通過(guò)一系列專家、學(xué)者開(kāi)展咨詢工作并委托律師事務(wù)所出具《人工費(fèi)補(bǔ)償法律意見(jiàn)書(shū)》的方式解決了人工費(fèi)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題[3]。中國(guó)三峽集團(tuán)公司也對(duì)其投資建設(shè)的白鶴灘水電站、烏東德水電站在2019年組織北京霞光經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢有限公司對(duì)實(shí)際人工工資進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)合同約定的人工費(fèi)調(diào)差權(quán)數(shù)、指數(shù)問(wèn)題進(jìn)行了剖析，在合同人工費(fèi)調(diào)差的基礎(chǔ)上給出了人工費(fèi)二次調(diào)差意見(jiàn)。

3 人工費(fèi)調(diào)差不足的原因分析

眾所周知，水電工程最終的合同綜合單價(jià)水平取決于清單價(jià)格水平和物價(jià)調(diào)差水平(若合同有約定)兩部分。其中清單價(jià)格水平主要取決于人工耗量和人工預(yù)算單價(jià)水平；而物價(jià)調(diào)差水平則取決于按合同約定的調(diào)差系數(shù)及定值權(quán)重的取值。因此，在不考慮定額耗量影響的情況下，對(duì)于人工費(fèi)調(diào)差系由人工預(yù)算單價(jià)、人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及合同約定的定值權(quán)重(合同可以約定的暫不討論)三個(gè)因素決定。分析如下：

(1)人工預(yù)算單價(jià)。根據(jù)可再生能源定額站發(fā)布的水電工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)2007年版[4]、2013年版人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[5]，以四類區(qū)人工預(yù)算單價(jià)為例，水電工程人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整幅度計(jì)算情況見(jiàn)表1。

表1 水電工程人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整幅度計(jì)算表

(2)人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)。對(duì)于人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)，從以下三個(gè)方面進(jìn)行了對(duì)比分析：可再生能源定額站工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)，四川省建筑業(yè)就業(yè)人員年平均工資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

①可再生能源定額站工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布的人工費(fèi)上漲指數(shù)見(jiàn)表2。水電工程人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)見(jiàn)表2。

表2 水電工程人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)表

②官方統(tǒng)計(jì)的實(shí)際人工費(fèi)上漲情況。以四川省為例，依據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的建筑業(yè)就業(yè)人員年平均工資(絕對(duì)數(shù))計(jì)算人工工資實(shí)際上漲指數(shù)(相對(duì)數(shù))。四川省建筑業(yè)就業(yè)人員年平均工資上漲指數(shù)見(jiàn)表3。

表3 四川省建筑業(yè)就業(yè)人員年平均工資上漲指數(shù)表

③非官方統(tǒng)計(jì)的實(shí)際人工費(fèi)上漲情況。依據(jù)近十年來(lái)所經(jīng)歷的水電工程項(xiàng)目實(shí)際民工工資統(tǒng)計(jì)計(jì)算情況進(jìn)行分析，水電行業(yè)在崗民工年平均工資上漲指數(shù)見(jiàn)表4。

表4 水電行業(yè)在崗民工年平均工資上漲指數(shù)一覽表

通過(guò)對(duì)上述人工預(yù)算單價(jià)、人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)的上漲幅度進(jìn)行對(duì)比分析后可知：

①人工預(yù)算單價(jià)水平6年間調(diào)增幅度為百分之十幾，年平均調(diào)整率為2%～3%左右(表1)，調(diào)整幅度遠(yuǎn)低于主流調(diào)差方式下主管部門(mén)發(fā)布的價(jià)格指數(shù)(約5%，表2)和實(shí)際價(jià)格水平(約18%，表3、4)。

②可再生能源定額站發(fā)布的人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)(約5%，表2)較實(shí)際價(jià)格水平(約18%差異較大，表3、4)，從中可以看出通過(guò)該種方式對(duì)人工費(fèi)調(diào)差很難達(dá)到實(shí)際水平。

③通過(guò)對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與非官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(表3、4)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算后的對(duì)比分析結(jié)果表明：川內(nèi)人工費(fèi)指數(shù)可參考統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的建筑業(yè)就業(yè)人員年平均工資相對(duì)數(shù)調(diào)整人工費(fèi)是合理的，值得參考！

④另外，上述差異會(huì)隨著民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)一步普及，其與實(shí)際的差異程度會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

4 結(jié)論與建議

受水電工程造價(jià)體系規(guī)則影響，通用的合同約定調(diào)差條款與實(shí)際人工費(fèi)上漲情況不匹配，導(dǎo)致合同中的人工費(fèi)調(diào)差不足，部分項(xiàng)目需要進(jìn)行二次調(diào)差。

由于人工費(fèi)的不足會(huì)對(duì)工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度甚至維穩(wěn)等方面帶來(lái)負(fù)面影響，不利于工程的順利建成、投產(chǎn)；同時(shí)，建設(shè)單位為工程受益人，相關(guān)主管部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)積極采取有效措施解決合同人工費(fèi)約定存在的缺陷。對(duì)此，結(jié)合上述分析提出了以下幾點(diǎn)建議：

(1)水電行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)實(shí)際人工費(fèi)對(duì)人工耗量、人工預(yù)算單價(jià)、水電工程人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)等進(jìn)行調(diào)整，從根本上解決人工費(fèi)不足的問(wèn)題。

(2)建設(shè)單位在擬定合同調(diào)差條款時(shí)，應(yīng)充分考慮實(shí)際人工費(fèi)上漲情況，制定合理的人工費(fèi)調(diào)差定值權(quán)重。

(3)參考已有經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)事求是地解決人工費(fèi)不足的問(wèn)題。

在當(dāng)前建筑工人短缺、人工費(fèi)上漲嚴(yán)重、人工費(fèi)調(diào)差模式尚不完善的境況下，國(guó)家正在從宏觀上引導(dǎo)培養(yǎng)建筑人才、調(diào)控物價(jià)上漲水平，相關(guān)主管部門(mén)及各參建企業(yè)更應(yīng)該作相應(yīng)的思考和規(guī)劃，共同推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。