孫 鵬 輝

(雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610051)

1 工程概況

卡拉水電站是雅礱江流域中游水電開發(fā)的第七級電站，位于四川省涼山州木里縣境內。卡拉水電站總裝機容量102萬kW，為二等大(2)型工程，主要建筑物由擋水建筑物、泄洪消能建筑物及引水發(fā)電系統(tǒng)等組成，擋水建筑物采用碾壓混凝土重力壩。卡拉水電站2020年6月通過核準，2021年10月開工，是繼楊房溝水電站之后，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司總結楊房溝水電站管理經驗，持續(xù)探索大型水電站設計施工總承包及總承包監(jiān)理管理模式的新舉措。委托人做好監(jiān)理管理籌劃工作對電站工程建設的順利開展起著至關重要的作用，介紹了卡拉總承包監(jiān)理管理主要做法及管控要點，可為類似電站監(jiān)理管理提供參考。

2 總承包監(jiān)理工作范圍及內容

卡拉水電站設計施工總承包監(jiān)理工作范圍包括施工輔助工程、建筑工程、環(huán)境保護和水土保持工程、機電設備及安裝工程、金屬結構及安裝工程等的勘測設計、采購、施工、試運行[1]以及合同約定的其他相關工作的監(jiān)理工作。

卡拉水電站設計施工總承包監(jiān)理工作內容為卡拉水電站全過程監(jiān)理，對工程總承包項目的安全、質量、進度、環(huán)境保護與水土保持、設計、采購、施工、設備管理、材料管理、投資控制、風險和保險、資金管理、驗收工作、信息管理、檔案管理、組織協(xié)調等進行全面監(jiān)理。

3 總承包監(jiān)理項目管理要點

3.1 監(jiān)理單位選擇

監(jiān)理單位的選擇是監(jiān)理項目管理的基礎，需結合項目管理需要在招投標階段做好市場調研及規(guī)劃，以選擇技術過硬和管理嚴謹的監(jiān)理單位。面對設計單位、施工單位組建的聯合體總承包，單一的施工監(jiān)理單位已無法同時滿足委托人在設計和施工兩大板塊對監(jiān)理管理的需求，卡拉水電站總承包監(jiān)理項目委托人在招標階段通過在招標文件投標人資質要求中要求投標人同時具有工程監(jiān)理資質和勘察設計資質，允許和引導設計單位與監(jiān)理單位組建聯合體參與投標，且國內水電站工程監(jiān)理單位多為依托大型水電設計院為母體成立的監(jiān)理公司，相較其他行業(yè)在設計單位、監(jiān)理單位組建聯合體方面更加緊密，更具優(yōu)勢?？ɡ娬究偝邪O(jiān)理未在招標文件中要求牽頭方，由聯合體單位自行結合項目監(jiān)理工作特點確定。招標過程中要求投標人若組建聯合體需在投標過程中提交由聯合體所有成員共同簽訂的聯合體協(xié)議書，協(xié)議指明牽頭人，明確牽頭人和成員方所承擔的工作范圍和責任，并指明雙方承擔連帶責任。

3.2 招標采購及進場階段監(jiān)理管理要求

招標階段特別是招標文件的高質量編制是項目順利實施的基礎[2]，卡拉水電站總承包監(jiān)理在招標文件發(fā)包人要求、報價模式等內容體現“減員增效”管理思路，提倡通過合理的人員資格條件設置，以及有競爭力的薪酬引進人才、留住人才。在招標階段需梳理設計監(jiān)理、施工監(jiān)理相關工作范圍、工作要求、委托人提供條件及監(jiān)理與各中心的工作界面[3]，避免合同執(zhí)行過程中發(fā)生分歧。在總承包項目合同預談判階段，要求監(jiān)理單位提前熟悉總承包項目招標文件、投標文件相關內容，可由監(jiān)理單位參與總承包項目合同預談判工作提前掌握委托人與總承包人在合同簽訂前的主要分歧點。在總承包合同簽訂后，可由監(jiān)理人組織總承包合同交底工作，參建各方在總承包項目實施前將各板塊主要工作要求、重難點進行充分交流，便于監(jiān)理人在合同實施階段更加有針對性地開展監(jiān)理工作，也便于參建各方強化合同意識，統(tǒng)一目標，為合同的順利執(zhí)行打好基礎。

3.3 監(jiān)理機構設置及人員管理

鑒于楊房溝水電站總承包監(jiān)理合同執(zhí)行情況較好，卡拉水電站總承包監(jiān)理機構主要班子成員參照楊房溝監(jiān)理模式設置，設置總監(jiān)理工程師負責統(tǒng)籌協(xié)調各板塊的監(jiān)理任務，設置設計副總監(jiān)理工程師負責設計板塊的監(jiān)理任務，還設置有安全副總監(jiān)理工程師、土建副總監(jiān)理工程師、商務副總監(jiān)理工程師、機電金結副總監(jiān)理工程師和地質副總監(jiān)理工程師等負責相應板塊監(jiān)理任務。招標文件中僅對主要管理人員(專業(yè)工程師及以上人員)提出資質等要求，未對其他人員在資質、經歷、數量等方面做過多的要求，既有利于監(jiān)理單位自行完成合理的“老中青”搭配，組建高效管理團隊，也有利于為水電監(jiān)理行業(yè)培養(yǎng)好青年人才。招標文件對主要管理人員在工程各階段在現場工作天數有特定的要求，以滿足現場管理需要。

卡拉水電站總承包監(jiān)理成立有技術經濟委員會，委員會主任及副主任由聯合體各單位后方主要領導擔任，并對委員會成員提出工作年限、職稱及專業(yè)的要求，委員會每半年到工地現場進行一次技術問題處理、巡視和指導活動。委托人可結合現場情況要求技術經濟委員會增加現場工作次數，并在合同中約定了增加活動另行支付及每次的金額，對于重要的設計文件、報告等需技術經濟委員會出具書面意見后方可批準簽發(fā)。

3.4 設計監(jiān)理管理

EPC總承包模式下，總承包單位具有設計優(yōu)化積極性，委托人在選擇監(jiān)理單位時更為關注監(jiān)理單位的設計審查(監(jiān)理)與咨詢相關能力。

卡拉水電站總承包監(jiān)理設置設計管理部門，對永久建筑物方案設計、主要建筑物結構設計等設計文件，包括勘測設計大綱、科研試驗大綱、設備和物資采購招標文件、深化設計報告、合同約定的專題報告、有關技術要求、科研試驗報告等進行審查。招標文件將設計文件、采購文件、科研文件、施工地質成果、工程驗收文件等根據重要程度劃分為多種類別，區(qū)分了各類文件的審查簽發(fā)程序，對于常規(guī)四類圖紙文件，設計監(jiān)理備查即可。對于重大科研實驗報告、重要設計文件需在設計管理部門審查基礎上組織技術經濟委員會或外請專家進一步審查簽發(fā)。設計管理部門的地質、施工、廠房水道、機電等專業(yè)審查(監(jiān)理)負責人分階段常駐現場辦公[4]，其余設計審查(監(jiān)理)人員根據現場工程需要到現場辦公。

3.5 工程計量監(jiān)督管理

監(jiān)理人負責總承包項目測量和計量工作的全過程監(jiān)管，卡拉電站項目需要對工程量進行計量，既能滿足施工階段設計產品與投標工程量的對比需要，也能反映實際完成工程量的情況。同時，掌握實際完成工程量是控制工程優(yōu)化的重要手段，也是工程質量驗收的重要參考資料。卡拉水電站對于永久工程進行全過程計量，對于施工輔助類項目僅在實際完成量上以指標形式進行計量?？ɡ娬炯訌娡茝V工業(yè)電視系統(tǒng)、無人機技術、灌漿自動記錄、BIM管理，線上審批等智能監(jiān)理技術。隨著各類科學手段不斷應用于卡拉水電站工程管理過程，卡拉水電站對工程關鍵部位、關鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)的管理采取了信息化監(jiān)測技術與旁站監(jiān)理相結合的監(jiān)督管理手段。相關智能監(jiān)督技術的使用，在解決監(jiān)理記錄不規(guī)范、不完善，監(jiān)理發(fā)現問題落實不到位等方面具有積極作用，同時監(jiān)理計量監(jiān)督工作量及旁站監(jiān)理人員投入也在不斷減少，實現了項目監(jiān)理減員增效的目標。

3.6 監(jiān)理采購管理

卡拉水電站總承包項目的主要材料(水泥、鋼筋和粉煤灰)和主機等主要設備實行發(fā)包人與總承包人聯合采購，其他材料、設備為總承包人自購?？偝邪Ｊ较?，聯合采購設備、物資在采購及合同執(zhí)行階段，委托人與監(jiān)理人參與較深，設備及物資供應質量及進度可以得到有效的保障?？偝邪俗再徳O備采購的合同價格通常為固定總價，總承包人為實現經濟效益最大化，可能會想方設法降低采購成本。設備采購成本會直接影響設備質量、供貨進度等，過低的采購價格，可能導致降低采購標準及要求，從而引起設備質量和運行穩(wěn)定問題。為此，監(jiān)理機構對總承包人自購主材和設備的監(jiān)督和管理，督促總承包人做好設備采購工作，保障設備在性能、質量方面滿足合同文件中相關技術要求、功能要求、方便且穩(wěn)定運行的要求等成為監(jiān)理工作重點之一。監(jiān)理人需設置專業(yè)的采購管理機構，配備經驗豐富的設備、物資專業(yè)監(jiān)理工程師，負責總承包人材料與設備(自購、聯合采購)采購計劃、招標、供貨、倉儲與使用等全過程監(jiān)理工作。招標文件的編制質量是設備、材料質量及進度得到有效保障的基礎，委托人需在總承包及監(jiān)理招標文件中約定設備、物資采購文件相關編制、報送、審查流程及責任，監(jiān)理人對采購文件的審查應重視對采購文件技術標準和要求的審查，設計管理部相關專業(yè)監(jiān)理應參與。監(jiān)理人應依據相關合同文件、委托人制度等規(guī)范監(jiān)理和總承包人采購行為，在對采購質量進行有效監(jiān)控的同時[5]，尊重總承包人在采購方面享有的合同權利，充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢及管理經驗，確保采購工作高效、可靠地實施，以實現所購設備、材料質量及供應進度滿足合同要求。

3.7 技術經濟委員會管理

卡拉水電站設計施工總承包項目要求監(jiān)理人成立該項目技術經濟委員會，統(tǒng)籌施工監(jiān)理和設計監(jiān)理的工作融合、資源調配，指導和監(jiān)督監(jiān)理部進行技術審查和咨詢等工作，負責對總承包項目涉及的關鍵技術問題進行處理和每半年到工地一次進行巡視、指導，并在監(jiān)理合同中對技術經濟委員會人數及每次到現場工作天數提出了要求。總承包項目開工初期或涉及重大、關鍵技術問題時，委托人可要求增加現場工作次數，增加的活動單次金額在合同中約定，按次在備用金中列支。

技術經濟委員會由主任、副主任及委員組成，技術經濟委員會需統(tǒng)籌施工監(jiān)理和設計監(jiān)理的工作融合、資源調配，因此，委員會主任由監(jiān)理人牽頭方公司領導擔任較為合適。副主任可設置2名，分別由聯合體各方設計大師、副總工程師或公司領導等擔任。技術經濟委員會委員應由投標人各方主要專業(yè)技術負責人及以上職務人員擔任，以保證面對水電站重大、關鍵技術問題時出具意見的專業(yè)性和權威性。

3.8 監(jiān)理考核及違約管理

招標文件設立了“綜合考核費用”，用于委托人對合同執(zhí)行過程中監(jiān)理人員在安全環(huán)保、質量、進度、勘測設計科研、綜合管理等方面的考核。委托人需建立科學、有效的考核機制，發(fā)布監(jiān)理考核細則，通過考核將綜合考核費用在報價總額內，按照監(jiān)理考核細則規(guī)定的比例支付，激發(fā)監(jiān)理機構主動作為維護委托人利益。招標文件在監(jiān)理人違約合同條款中約定了人員管理、安全管理、質量管理、環(huán)保水保、合同商務管理、設計管理、工程管理、智能建設管理、封閉及綜合治理、施工用地管理、節(jié)點目標實現等方面的違約情形及對應的違約金，合理約束監(jiān)理機構以保障其人員等資源的有效投入，履行合同義務。

4 結 語

大型水電站EPC總承包模式下，監(jiān)理工作較DBB模式下工作內容增加了勘察設計、設備物資采購、智能建設等板塊監(jiān)理工作，面臨專業(yè)板塊多、監(jiān)理周期長和監(jiān)理人員專業(yè)水平要求高等行業(yè)特點?？ɡ娬究偝邪O(jiān)理項目針對上述行業(yè)特點，結合楊房溝水電站監(jiān)理管理經驗，分板塊制定了詳細的管理制度和方法。對其監(jiān)理管理工作要點進行總結，形成大型水電站EPC總承包模式下各板塊監(jiān)理管理工作思路和方法，為大型水電站EPC總承包監(jiān)理招標文件的編制、監(jiān)理項目管理等提供了實踐資料，對水電行業(yè)監(jiān)理管理具有較強的借鑒意義。