□ 文/謝柱軍

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會（以下簡稱中共二十大）勝利閉幕后，作為首位來華正式訪問的外國領(lǐng)導(dǎo)人，越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲的到訪無疑讓中越兩國“同志加兄弟”的傳統(tǒng)友誼更為熱絡(luò)。

中共二十大報告指出，堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。因此，在中越兩國關(guān)系日益升溫的趨勢下，與越南增強友好互信，堅持利益融合，推進(jìn)中越跨境合作區(qū)建設(shè)將成為兩國的必然選擇。

01/中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)（圖源：中共大新縣委宣傳部）

中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)：任重道遠(yuǎn)

中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)意義重大，任重道遠(yuǎn)。中越兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常緊密。盡管受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，中越貿(mào)易關(guān)系仍然密切。據(jù)越南統(tǒng)計總局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年前8 個月，中國是越南最大的商品進(jìn)口市場，進(jìn)口額達(dá)821 億美元。越南是中國在東盟成員國中的最大貿(mào)易伙伴以及世界第六大貿(mào)易伙伴，中國則是越南最大的貿(mào)易伙伴和出口國。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，有助于在國際貿(mào)易中反對保護(hù)主義，根據(jù)本國絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢選擇主要產(chǎn)業(yè) ；有助于反對“筑墻設(shè)壘”，進(jìn)一步深化國際分工，加強國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)參與分工國家的利益最大化；有助于反對 “脫鉤斷鏈”，發(fā)揮各國所長，構(gòu)建安全可靠的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

目前，東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中方區(qū)域建設(shè)進(jìn)度已能夠滿足跨境產(chǎn)業(yè)布局的需要。

2010 年，中越雙方簽署《共同推進(jìn)建立中國廣西東興—越南廣寧芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》。2013 年，中國國務(wù)院總理李克強訪越期間，兩國決定建設(shè)東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。時任越南總理阮春福于2017 年和2018 年兩次到越南高平省視察與中越跨境合作相關(guān)的區(qū)域，但龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的推進(jìn)仍然停滯不前。2017 年，在中共中央總書記、國家主席習(xí)近平和越共中央總書記阮富仲的共同見證下兩國簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議談判進(jìn)程的諒解備忘錄》。2021年6 月，李克強總理應(yīng)約同越南總理范明政通電話，表示中方愿同越方加強共建“一帶一路”和“兩廊一圈”對接，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)，爭取更多惠及兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民收入水平提高，任重且道遠(yuǎn)。

中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)：空間巨大

中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)空間巨大，互利共贏。廣西、云南與越南山水相連，邊境地區(qū)旅游資源豐富，經(jīng)過多年努力，中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)、中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)、中越友誼關(guān)—友誼跨境旅游合作區(qū)、靖西龍邦—越南茶嶺國際旅游合作區(qū)、靖西孟麻—越南北坡紅色旅游區(qū)、中國河口—越南老街跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)取得了一定成效。

02/廣西東興口岸（攝影：黎敏）

2015 年11 月，在中共中央總書記習(xí)近平和越共中央總書記阮富仲的共同見證下，中越兩國簽訂了《合作保護(hù)和開發(fā)德天瀑布旅游資源協(xié)定》，這是兩國共同建設(shè)的第一個跨境旅游合作區(qū)。

中方對德天瀑布的投資早于越方，旅游設(shè)施也相對完備，在沒有疫情影響的情況下中方旅客數(shù)量連續(xù)多年多于越方。自2012 年起，越方在中越德天—板約跨境旅游區(qū)內(nèi)投資約1700 億越南盾（約合5000 萬元人民幣）打造西貢—板約四星級景區(qū)，建成了高級賓館、娛樂區(qū)、佛廟等旅游設(shè)施。2022 年2 月，廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉寧與越南邊境四省黨委書記舉行新春會晤，雙方提出要研究恢復(fù)廣西與越南邊境四省旅游活動的方法途徑，建設(shè)完善中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)，確保順利開園試運行。2022 年上半年，中方區(qū)域完成了越南風(fēng)情街、望月臺、懸空環(huán)形觀景棧道等旅游設(shè)施建設(shè)。越南在中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)越方區(qū)域舉辦了國際旅游節(jié)。受新冠肺炎疫情的影響，目前跨境旅游合作區(qū)尚未恢復(fù)對國外開放。

建設(shè)中越跨境合作區(qū)，如何破題解局？

中越跨境合作區(qū)建設(shè)需要破題解局，踔厲篤行。推進(jìn)中越跨境合作區(qū)建設(shè)的過程中，兩國遇到不少難題。一方面，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)受阻，越方尚未批準(zhǔn)任何一份共同總體方案，各跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)越方區(qū)域的建設(shè)處于停滯狀態(tài)。另一方面，中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)情況不理想，除中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)建設(shè)相對成熟外，其他合作區(qū)更多是在利用概念進(jìn)行旅游推廣，并未真正聯(lián)合進(jìn)行跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)。

中越跨境合作區(qū)單獨立法勢在必行，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。法治保障是中越跨境合作區(qū)不可或缺的依靠，也是跨境合作區(qū)從初級發(fā)展階段走向成熟繁榮的重要保障。中越在行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和民法、商法、刑法、行政法等方面的規(guī)定既有聯(lián)系又有區(qū)別。以土地所有權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定為例，越南充許私營企業(yè)和個人獲得土地所有權(quán)，然而中國土地所有權(quán)為國家所有，行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人只能擁有一定期限的土地使用權(quán)。為了提高跨境合作區(qū)的運營效率，有必要考慮跨境合作區(qū)單獨立法問題，在區(qū)內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的法律規(guī)定。

01/中越跨境旅游合作區(qū)可以利用合作區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品開展游購一體化服務(wù)。圖為崇左相關(guān)產(chǎn)業(yè)園中企業(yè)生產(chǎn)的甘蔗醋飲品（攝影：黎敏）

02/德天游客服務(wù)中心（攝影：覃志婉）

借中越關(guān)系正在升溫之機(jī)全面推進(jìn)中越跨境合作區(qū)越方區(qū)域建設(shè)。中越兩國相鄰的地理位置、相同的社會制度、相近的發(fā)展道路讓彼此命運緊密相聯(lián)，兩國老一輩國家領(lǐng)導(dǎo)人建立了深厚的傳統(tǒng)友誼，在重要的歷史性時刻現(xiàn)任國家元首之間來往密切，兩國關(guān)系正在升溫。2017 年11 月10～14 日，習(xí)近平總書記開始了黨的十九大之后首次出訪，首個訪問國家是越南。而此次越共中央總書記阮富仲于2022 年10 月30 日～11 月2 日對中國進(jìn)行正式訪問亦是意義重大。這是中共二十大之后到中國訪問的首位外國元首和黨魁，可見中越關(guān)系將迎來新的升溫時期。

鑒于越方未批準(zhǔn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，越方區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于停滯狀態(tài)，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn)也比較緩慢，中國應(yīng)利用好這個難得的機(jī)會繼續(xù)推進(jìn)中越跨境合作區(qū)越方區(qū)域的建設(shè)，理順合作區(qū)內(nèi)相關(guān)法律關(guān)系，使兩國在合作區(qū)建設(shè)過程中都能夠獲得滿意的經(jīng)濟(jì)和社會效益，為構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體提供更強驅(qū)動力。

以中共二十大精神為指引推進(jìn)中越跨境合作區(qū)建設(shè)。中共二十大確定了周邊外交的工作原則，也為中越合作指明了方向。在新形勢下，中越雙方有責(zé)任共同培育全球發(fā)展新動能，為發(fā)展中國家樹立合作典范。

建議從七個方面推進(jìn)中越跨境合作區(qū)的建設(shè)：一是加強雙邊協(xié)調(diào)，推進(jìn)設(shè)立中越跨境合作區(qū)建設(shè)聯(lián)合委員會；二是強化政策創(chuàng)新，建立中越跨境合作區(qū)政策措施創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制；三是構(gòu)建中越跨境合作區(qū)治理體系；四是通過外交渠道強力推進(jìn)越方的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；五是構(gòu)建互利共贏的跨境產(chǎn)業(yè)鏈分工體系；六是設(shè)立專門跨境合作人才培育和引進(jìn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人才成長和跨境流動；七是構(gòu)建嚴(yán)密進(jìn)出境防疫體系，有效防止疫情跨境傳播流行。

中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中越跨境旅游合作區(qū)之間也有一定的關(guān)系，相互之間有促進(jìn)作用。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)可以發(fā)展工業(yè)旅游，吸引前來旅游合作區(qū)旅游的客人到廠區(qū)參觀，向游客展示企業(yè)的良好形象，擴(kuò)大品牌宣傳。中越跨境旅游合作區(qū)可以把跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為其中一個必去的景點，利用合作區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品開展游購一體化服務(wù)，利用經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的物流系統(tǒng)托運游客購買但不方便隨身攜帶的旅游商品，為他們提供更優(yōu)質(zhì)的全方位旅游服務(wù)。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也可以通過旅游合作區(qū)加大招商引資的力度，吸引更多國內(nèi)外投資者到合作區(qū)投資興業(yè)。兩國共同創(chuàng)造條件實現(xiàn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與跨境旅游合作區(qū)一體化發(fā)展，簡化合作區(qū)人員和貨物進(jìn)出境通關(guān)手續(xù)。