馬積俊

(甘肅省武威水文站，甘肅 武威 733000)

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，我國工業(yè)化水平越來越高，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物和污染物對周邊環(huán)境造成了巨大的影響，加之污染物的構(gòu)成比較復(fù)雜，加重了污染監(jiān)測和治理工作的難度。水環(huán)境監(jiān)測管理工作是開展污染防治工作的重點和關(guān)鍵，水質(zhì)污染在工業(yè)生產(chǎn)中時常發(fā)生，給周圍居民的生活用水造成了很大的安全隱患。新時代，國家對水污染防治工作越發(fā)重視，也加大了對水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的力度。通過對水環(huán)境進行監(jiān)測，可以在一定程度上減少水質(zhì)被污染的概率。在此背景下，本文對水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作展開研究和探討，通過對流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在問題的分析，提出了水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度構(gòu)建策略，希望對提高水環(huán)境治理有所助益。

1 開展水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的意義

新時代，我國工業(yè)化程度持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長的同時，環(huán)境污染問題也日漸嚴(yán)重。尤其是水資源污染已經(jīng)成為當(dāng)前我國環(huán)境污染的重點難點[1]。盡管在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國家始終沒有放松對水資源污染的防治工作，但是在實際工作當(dāng)中，所取得的效果是十分有限的。我國水資源保護與污染防治工作需要得到進一步加強和重視。事實證明，對流域內(nèi)的水資源進行監(jiān)測是降低水質(zhì)污染的關(guān)鍵步驟。開展水環(huán)境監(jiān)測工作可以充分發(fā)揮水資源保護工作的作用和價值，因此必須強化對水資源監(jiān)測工作的重視。所謂水資源監(jiān)測就是對可能對水質(zhì)產(chǎn)生影響的因素進行監(jiān)督和檢測。有效的水資源監(jiān)測工作可以實現(xiàn)對流域內(nèi)的水資源質(zhì)量進行實時的監(jiān)控和管理，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)信息和精準(zhǔn)分析，合理對水資源進行開發(fā)和利用，從而實現(xiàn)對水資源的保護。另外，開展水環(huán)境監(jiān)測工作，可以為社會公眾對日常生活用水的質(zhì)量進行評估，有效推動我國水環(huán)境保護工作的開展，進而實現(xiàn)對我國所有水質(zhì)的監(jiān)管。水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的開展離不開相關(guān)管理制度的指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)、合理的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度一方面可以保證有關(guān)數(shù)據(jù)資源的真實性和精準(zhǔn)性，另一方面，可以實現(xiàn)對流域內(nèi)水質(zhì)情況的全面掌管，通過制定有關(guān)策略和科學(xué)預(yù)測，減緩和控制水污染情況的進一步惡化，從而將水環(huán)境監(jiān)測工作落實到實處[2]。

2 水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題分析

在過去的很長一段時間內(nèi)容，個別政府部門過于追求經(jīng)濟指標(biāo)的快速增長而忽略了對水資源環(huán)境的保護，在日常工作當(dāng)中，沒有建立比較完善的水資源監(jiān)測機制。各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通少之又少，導(dǎo)致水資源監(jiān)測工作開展并不順暢，水環(huán)境保護工作沒有取得實效[3]。水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理主要存在以下問題。

2.1 水環(huán)境監(jiān)測體制不健全

我國水環(huán)境監(jiān)測體制不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)我國水環(huán)境監(jiān)測管理部門并沒有對崗位職責(zé)分工進行明確的分配和細(xì)化，所以，在開展水環(huán)境監(jiān)測工作過程中，會出現(xiàn)不同部門對工作相互推脫的情況，一旦發(fā)生問題，很難在第一時間找到責(zé)任人和責(zé)任部門，部門在監(jiān)測過程中所發(fā)揮的作用和價值難以展現(xiàn)[4]。(2)部門數(shù)量繁多，工作人員數(shù)量也比較繁雜，盡管工作人員多，但是工作職責(zé)分配不清，在很大程度上造成了監(jiān)測設(shè)備和人力資源的閑置和浪費。由于沒有實現(xiàn)人盡其責(zé)、物盡其用，導(dǎo)致水環(huán)境監(jiān)測工作并沒有取得較好的成效。尤其在跨省流域的水環(huán)境監(jiān)測上甚至出現(xiàn)了管轄空白的情況出現(xiàn)，實際監(jiān)測效果沒有得到充分地發(fā)揮。(3)由于監(jiān)測體制不健全，造成監(jiān)測工作開展效率不高，不同部門之間沒有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。事實上，我國水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的開展一直秉承流域所屬地負(fù)責(zé)制，由于不同流域在行政劃分上存在一定的差異，所以，質(zhì)量管理制度的制定和實施也存在較大不同。水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度在內(nèi)容上缺少統(tǒng)一性，也給管理制度的構(gòu)建造成一定的困擾[5]。

2.2 水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量把控存在漏洞

現(xiàn)階段，我國水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量把控缺少必要的控制方法，對于水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重心始終在質(zhì)量管理層面，對監(jiān)測質(zhì)量的把控重視程度不夠。很多工作人員在進行水資源監(jiān)測質(zhì)量管理的工作中由于專業(yè)技術(shù)匱乏，造成在實際工作中，不能按照標(biāo)準(zhǔn)進行水資源監(jiān)測質(zhì)量的把控，使得監(jiān)測工作開展不全面，出現(xiàn)漏檢或者錯檢的情況不能真實、及時的反映水環(huán)境存在的問題[6]。另外，水環(huán)境監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要進一步完善。當(dāng)前，我國水環(huán)境監(jiān)測工作主要由國家環(huán)保部進行。但是，由于監(jiān)測工作涉及到的內(nèi)容十分廣泛和繁雜，很多情況下，水環(huán)境的監(jiān)測需要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，從而制定出適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實情況的監(jiān)測方案才能開展水質(zhì)監(jiān)測工作，從而保證監(jiān)測質(zhì)量。由于缺少統(tǒng)一的監(jiān)測質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使得環(huán)保部門開展水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制時工作難度大幅度提升。由于質(zhì)量把控沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)測管理部門不能對水環(huán)境的質(zhì)量控制進行客觀地評估，缺少評價依據(jù)的質(zhì)量管理及時存在問題也不能被及時發(fā)現(xiàn)。

3 水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度構(gòu)建策略

構(gòu)建科學(xué)、合理的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，可以有效提高水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的效率和水平，將水環(huán)境監(jiān)測管理進行量化處理，從而進一步推薦我國水環(huán)境監(jiān)測工作的精準(zhǔn)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時以此為基礎(chǔ)，可以實現(xiàn)對水環(huán)境監(jiān)測部門工作內(nèi)容和工作職責(zé)的科學(xué)界定，強化對水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的績效考核和評估。

3.1 完善水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的內(nèi)容

水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理內(nèi)容的制定要注重對不同層級的管理內(nèi)容的劃分與界定。例如，對于跨國界或者跨省界的流域，水環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的確定必須由國家環(huán)保部門進行確定。而省內(nèi)流域的水環(huán)境監(jiān)測管理內(nèi)容則需要由省級環(huán)保部門進行相關(guān)制度的制定。對于從事水環(huán)境監(jiān)測管理的工作人員，要合理進行分配，既不要出現(xiàn)沒有可用人員的情況發(fā)生，也不能造成人力資源的浪費。對于開展水環(huán)境監(jiān)管工作的設(shè)備，在日常工作中一定要進行必要的維護與保養(yǎng)，使得設(shè)備可以很好地完成監(jiān)管工作。同時，要提高對水環(huán)境變化記錄的精準(zhǔn)度，做到實時監(jiān)控和記錄。

3.2 提高對監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)定的把控

構(gòu)建科學(xué)有效的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，需要不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)水平，因此少不了對監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)定的把控。進一步完善和改進資質(zhì)認(rèn)定體系，將從業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定條件與地方行政部門的有關(guān)規(guī)定相一致，并對監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)定過程進行實時的監(jiān)督和管理，保證從事水資源監(jiān)測質(zhì)量管理的工作人員具有合格的從業(yè)資格和從業(yè)水準(zhǔn)。只有確保開展水環(huán)境監(jiān)測管理的工作人員具有較高的專業(yè)水平，才能保證監(jiān)管工作可以落實到位，從而充分發(fā)揮監(jiān)測的價值和功能，保證監(jiān)測結(jié)果的精準(zhǔn)性。

3.3 明確行政職責(zé)

明確行政職責(zé)，是當(dāng)前乃至未來很長一段時間里有效提升水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的重要推手。也就是說，要實現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的提升，必須建立職責(zé)明確的行政責(zé)任制度。在行政責(zé)任制度中，必須注重監(jiān)測管理部門責(zé)任意識的培養(yǎng)，將監(jiān)管工作落實到具體人員身上，讓每一位從事監(jiān)測質(zhì)量管理的工作人員牢記自己的責(zé)任和使命。明確行政職責(zé)可以在一定程度上減少監(jiān)測質(zhì)量事故的發(fā)生。當(dāng)行政責(zé)任制定之后，工作人員按照責(zé)任分工開展監(jiān)測工作，可以保證水環(huán)境監(jiān)測工作積極落實到位，從而有效減少水污染情況的發(fā)生，提高的水的質(zhì)量，發(fā)揮了對水資源的保護功能。另外，明確行政職責(zé)，一旦發(fā)生水污染事件，可以按照責(zé)任分工進行追責(zé)，避免相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生。最重要的是，確定了責(zé)任分工，對工作人員也起到了一種監(jiān)督作用，在一定程度上規(guī)避監(jiān)測過程中出現(xiàn)的漏報、瞞報、虛報情況。

3.4 建立健全信息發(fā)布機制

在水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的構(gòu)建過程中，也要重視對相關(guān)信息發(fā)布和信息反饋制度的制定。對于監(jiān)管部門而言，要與上級部門做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，對發(fā)布的信息進行嚴(yán)格的審查，不要出現(xiàn)信息漏發(fā)的情況，同時也要避免信息重復(fù)發(fā)布的情況出現(xiàn)，在信息發(fā)布制度的作用下，提高水環(huán)境監(jiān)測信息的傳播效率。

3.5 完善內(nèi)部管理制度

水環(huán)境監(jiān)測管理部門內(nèi)部管理制度的制定對提高監(jiān)測管理和監(jiān)督水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。內(nèi)部管理制度需要涵蓋質(zhì)量監(jiān)測環(huán)節(jié)中所有涉及的工作人員、監(jiān)測設(shè)備以及監(jiān)測技術(shù)等內(nèi)容。通過內(nèi)部管理制度實現(xiàn)對工作人員監(jiān)測流程的監(jiān)管；對監(jiān)測設(shè)備使用的規(guī)范性和操作技術(shù)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督；對水質(zhì)采集樣本和監(jiān)測驗收環(huán)節(jié)的操作流程進行監(jiān)督等。通過對以上內(nèi)容的有效監(jiān)督，敦促工作人員不斷規(guī)范工作流程，從而實現(xiàn)對水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提高。

4 結(jié)語

社會經(jīng)濟發(fā)展是一把雙刃劍，人們在感嘆經(jīng)濟發(fā)展帶給人們豐厚物質(zhì)享受的同時，也必須注意到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。社會工業(yè)化進程的開速發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境問題不斷惡化。盡管多年來，黨和政府對流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測和治理的強度不斷增大，但是在實際工作過程中，水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作依然存在較多問題，這些問題的存在，促使我們必須在實際工作當(dāng)中，不斷進行探索和創(chuàng)新，從完善水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的內(nèi)容、提高對監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)定的把控、明確行政職責(zé)、建立健全信息發(fā)布機制、完善內(nèi)部管理制度等方面持續(xù)完善和健全水資源監(jiān)測質(zhì)量管理制度，從而達到提高水資源質(zhì)量管理水平的目的。