【摘要】改革開放以來，蘭州市委、市政府認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》的規(guī)定，努力辦人民滿意的教育，充分發(fā)揮教育資源均衡供給的主導(dǎo)作用，實(shí)施了一系列教育舉措，建設(shè)了一批“家門口的好學(xué)?！保x務(wù)教育質(zhì)量得到了大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的重大突破。然而，蘭州市義務(wù)教育仍然面臨著學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、教育資源供給尚不充分、優(yōu)質(zhì)資源配置不均衡、城市學(xué)位供需矛盾突出、城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距較大等現(xiàn)實(shí)困境。本研究就蘭州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查研究，研究結(jié)果表明，完善相關(guān)制度、科學(xué)規(guī)劃教育布局、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育改革創(chuàng)新等，是推進(jìn)蘭州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效舉措。

【關(guān)鍵詞】蘭州市；義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)；均衡；背景；成效；困境；路徑

【中圖分類號(hào)】G641【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1004—0463（2022）19—0027—11

我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)歷了由普及到基本均衡，目前正處于“基礎(chǔ)均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)軌的新階段。2017年9月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中明確指出，義務(wù)教育的發(fā)展改革主題是實(shí)現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是我國(guó)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

“十三五”以來，蘭州市始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，不斷加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，在改善學(xué)校的辦學(xué)條件、豐富教育內(nèi)涵、全面提升辦學(xué)品質(zhì)等方面，取得了可喜的成績(jī)，蘭州市總體實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。但蘭州市與發(fā)達(dá)城市相比，由于歷史“欠賬”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育仍然存在發(fā)展不平衡、不充分的教育困境?？梢?，全面實(shí)現(xiàn)蘭州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十四次代表大會(huì)明確指出：“要推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育更加公平更為優(yōu)質(zhì)?！辫b于此，課題組秉持教育公平理念，遵循教育規(guī)律，著眼未來人才建設(shè)，以蘭州市義務(wù)教育為研究對(duì)象，從教育資源有效利用和追求更加公平優(yōu)質(zhì)的教育目標(biāo)入手，以座談交流、聽取匯報(bào)、實(shí)地查看等形式，對(duì)蘭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)和相關(guān)文獻(xiàn)資料對(duì)蘭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的成就及面臨的困難進(jìn)行定性與定量化分析，進(jìn)而全面厘清和解決本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，從而有針對(duì)性地提出全方位推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的優(yōu)化路徑。

一、蘭州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的背景

（一）優(yōu)質(zhì)均衡是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

黨的十九大報(bào)告中明確指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！盵1]高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變，是全面滿足人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的美好訴求。義務(wù)教育作為提升國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)堅(jiān)持“五育并舉”、全面發(fā)展素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)億萬少年兒童全面發(fā)展的高度重視，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育邁入了全面提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵階段。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確定“十四五”期間教育事業(yè)的主要目標(biāo)，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。2021年3月4日，教育部、中央組織部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等六部門出臺(tái)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，用義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的84個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，為我國(guó)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南。高質(zhì)量發(fā)展成為義務(wù)教育新發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)和實(shí)踐的著力點(diǎn)。

在新時(shí)代深化義務(wù)教育改革發(fā)展中，我國(guó)始終堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才使命，致力于促進(jìn)教育公平，始終以人民群眾的期盼為導(dǎo)向，遵循教育規(guī)律和中小學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，圍繞立德樹人的教育根本任務(wù)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的有用人才為目標(biāo)，統(tǒng)籌利用各類社會(huì)資源，提升義務(wù)教育供給的整體水平，全力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展涵蓋更高公平、更高全面、更高優(yōu)質(zhì)、更高均衡、更高安全、更高協(xié)調(diào)的發(fā)展質(zhì)量，可見，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義、內(nèi)在環(huán)節(jié)和必然要求。

（二）優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育基本均衡實(shí)現(xiàn)后更高層次的發(fā)展

黨和政府把普及九年義務(wù)教育列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，采取了一系列重大措施來改革，以推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育工作，并取得了顯著成就。1985年5月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》將普及義務(wù)教育年限延長(zhǎng)至9年，對(duì)義務(wù)教育提高了要求。1986年4月12日，我國(guó)頒布了普及義務(wù)教育的專門法律《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》），使我國(guó)義務(wù)教育邁向了依法治教的軌道。2005年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》頒布，強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)村及城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。全國(guó)各縣（市、區(qū)）在2010年年底全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，國(guó)家完成了全面普及九年義務(wù)教育任務(wù)。2012年起，我國(guó)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定工作。2019年底，義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定縣達(dá)2767個(gè)，所占比例為95.32%；16個(gè)省份通過了國(guó)家整體認(rèn)定，已完成了2020年預(yù)期目標(biāo)的95%。

隨著基本均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，努力辦優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育也被提上日程?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出：“各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！盵2]從義務(wù)教育“基本均衡”跨入“優(yōu)質(zhì)均衡”新征程，反映了新發(fā)展階段義務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展的新目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)均衡是在辦學(xué)條件、資源分配底線基礎(chǔ)均衡上的教育質(zhì)量?jī)?yōu)化和提升，追求的是內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展，以最大限度地滿足人民群眾對(duì)更高質(zhì)量教育的需求。

（三）蘭州市義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段

改革開放以來，蘭州市認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》的規(guī)定，充分發(fā)揮政府供給的主導(dǎo)作用，不斷加大對(duì)義務(wù)教育的支持力度，以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化師資配置、提高學(xué)校管理水平、打造內(nèi)涵特色，促進(jìn)蘭州市義務(wù)教育取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2008年9月1日起，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面免除學(xué)雜費(fèi)，不斷推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障了中小學(xué)平等的受教育權(quán)，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展。2012年10月22日，甘肅省教育廳出臺(tái)《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2013年起，蘭州市相繼出臺(tái)了《蘭州市推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》《蘭州市一體化辦學(xué)工作方案》《蘭州市中小學(xué)“一體化辦學(xué)”工作考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》等一系列關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策文件，啟動(dòng)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)工作。全市全面建成義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，所有縣區(qū)提前一年通過國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量全面提高。

蘭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展從硬件建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，以縣（區(qū)）為單位已經(jīng)進(jìn)入更加公平、更高質(zhì)量、更廣范圍的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段。蘭州市于2018年10月30日出臺(tái)了《蘭州市推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案》，2019年建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作情況年報(bào)制度。2022年1月《蘭州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出在2030年之前實(shí)現(xiàn)95%的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2035年全面普及優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育的愿景目標(biāo)。

二、蘭州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成效

（一）不斷完善政策制度體系，義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

蘭州市政府和教育行政部門貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，將義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展納入全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，先后制定并實(shí)施了《蘭州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《蘭州市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》《蘭州市義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項(xiàng)目規(guī)劃》《蘭州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《蘭州教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃綱要》《蘭州市深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)教育改革發(fā)展的政策性、綱領(lǐng)性文件，建立了以學(xué)校校長(zhǎng)為主要責(zé)任人的精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制、現(xiàn)代學(xué)校制度，明確了深化義務(wù)教育教學(xué)改革、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的思路，及時(shí)研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保了義務(wù)教育改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，并落地生根。

（二）持續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)，義務(wù)教育設(shè)施供給水平顯著提升

蘭州市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府堅(jiān)持把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，始終保持義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入只增不減，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)單列，并嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于教育，義務(wù)教育設(shè)施供給水平顯著提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“‘十三五’時(shí)期，累計(jì)投資28.89億元，實(shí)施9372個(gè)全面改薄、能力提升項(xiàng)目和92個(gè)‘兩類學(xué)校’建設(shè)項(xiàng)目；下達(dá)各級(jí)各類學(xué)生資助補(bǔ)助資金7.61億元，受助學(xué)生119.02萬人次[3]。2019年以來，投入29億元建設(shè)資金，完成77個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，新增7.18萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位。蘭州市委市政府優(yōu)先保障教育投入，全年共安排教育經(jīng)費(fèi)81.29億元?；I措資金為7000余名鄉(xiāng)村教師每月發(fā)放生活補(bǔ)助405元，有效保障鄉(xiāng)村教師生活水平[4]。全面落實(shí)寄宿制學(xué)校、不足100人的村小和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。2020年，蘭州市圓滿完成了教育城域網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，核心設(shè)備升級(jí)的學(xué)校有63所，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口的學(xué)校有90所。各個(gè)縣（區(qū)）建成了智慧教育云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育信息化的轉(zhuǎn)段升級(jí)和校園無線網(wǎng)全覆蓋，形成國(guó)家、省、市公共資源服務(wù)體系，為多類線上考試提供了網(wǎng)絡(luò)保障。同時(shí)，核心機(jī)房統(tǒng)一部署，確保網(wǎng)絡(luò)安全，保證了跨空間、跨地域、持續(xù)的雙向視頻課堂等教育教學(xué)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，教師素質(zhì)和待遇明顯提高

1.強(qiáng)化教師補(bǔ)充。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)挖潛盤活事業(yè)編制，優(yōu)先用于義務(wù)教育教師需求，解決符合條件的非在編教師的編制問題。同時(shí)，還通過公費(fèi)師范生簽約、考核招聘、特崗教師、教師招聘等途徑，及時(shí)補(bǔ)充教師。2017年—2020年，全市補(bǔ)充教師5552名。其中，引進(jìn)公費(fèi)師范生、“雙一流”大學(xué)建設(shè)高校畢業(yè)生、碩士研究生共957名，公開招錄特崗教師848名，招聘聘用制教師2630名。小學(xué)教師學(xué)歷合格率、初中教師學(xué)歷合格率分別為100%、99.43%，切實(shí)解決了結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性缺編問題。如今，教師數(shù)量不斷增加，專業(yè)化素養(yǎng)穩(wěn)步提升。

2.全力提升教師素質(zhì)?！笆濉睍r(shí)期，分別培養(yǎng)了市級(jí)教學(xué)新秀、骨干教師、學(xué)科帶頭人900名、600名、450名。2020年，分別認(rèn)定金城名校長(zhǎng)、金城名師、金城名班主任36名、66名、32名。同時(shí)，實(shí)施“六類（金城教育家培養(yǎng)對(duì)象、學(xué)科教學(xué)骨干人才、教育管理領(lǐng)導(dǎo)人才、蘭州教育‘三名人才’、鄉(xiāng)村教育領(lǐng)雁人才、班級(jí)管理領(lǐng)航人才）教育人才培育工程”。

3.深化人事制度改革。著力深化教師“縣管校聘”改革和人事制度改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校崗位自主管理，績(jī)效工資自主分配，持續(xù)提升了教師的職業(yè)獲得感、榮譽(yù)感、幸福感。

4.進(jìn)一步改善了教師工資待遇。2014年，蘭州市在全省率先出臺(tái)了增加教師績(jī)效工資總量的地方政策，增設(shè)了省級(jí)學(xué)科教師帶頭人崗位津貼、市級(jí)特級(jí)教師、班主任津貼、超課時(shí)補(bǔ)貼、農(nóng)村支教教師補(bǔ)貼等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了教師工資待遇。

5.開展校長(zhǎng)教師輪崗交流。城鄉(xiāng)普遍開展交流輪崗、學(xué)區(qū)走教、跨校競(jìng)聘等活動(dòng)，落細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，明顯增強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力，城鄉(xiāng)學(xué)校管理水平和教師配置均衡程度有了大幅度提升。

（四）大力推進(jìn)重點(diǎn)工程，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷增加

近年來，蘭州市政府、縣（區(qū)）政府依據(jù)主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和適齡兒童規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，積極回應(yīng)廣大群眾對(duì)教育工作的新期盼，拿出更多實(shí)招硬招，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

1.采取了“名校辦分?！薄懊?薄校”“名校+新?！钡榷囗?xiàng)措施。重點(diǎn)實(shí)施蘭州市第五十一中學(xué)九州校區(qū)、蘭州市第五十八中學(xué)新校區(qū)、北京八中蘭州分校高中部、七里河區(qū)馬灘九年一貫制學(xué)校等一批中小學(xué)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)蘭州新區(qū)甘南實(shí)驗(yàn)中學(xué)籌建工作。2017年以來，全力推進(jìn)職業(yè)學(xué)?！俺龀侨雸@”移交辦學(xué)、全面改薄、三年行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目，新增義務(wù)基礎(chǔ)教育2.34萬個(gè)學(xué)位。2021年，通過新建、改擴(kuò)建、資源整合等方式，主城區(qū)增補(bǔ)5940個(gè)學(xué)位。通過集團(tuán)對(duì)學(xué)生的分配，切實(shí)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，有效緩解了全區(qū)教育資源不足的現(xiàn)狀。

2.嚴(yán)格控制班容量。義務(wù)教育大班額基本消除，2020年全市義務(wù)教育階段學(xué)校大班額由2017年底的16.15%降低到0.96%。在2020年底前，圓滿完成了基本控制在1%的義務(wù)教育階段大班額省定目標(biāo)。

（五）教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展更加豐富

1.堅(jiān)持“一體化辦學(xué)”提質(zhì)量。蘭州市建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)行學(xué)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、集團(tuán)化專家管理、責(zé)任督學(xué)聯(lián)系學(xué)區(qū)等制度，開展新一輪城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作。截止2020年年底，近郊四區(qū)共有各類辦學(xué)體78個(gè)，覆蓋學(xué)校193所；2021年年底，組建辦學(xué)體63個(gè)，覆蓋學(xué)校228所；8個(gè)縣區(qū)，190余所學(xué)校結(jié)成對(duì)子；實(shí)施初中學(xué)校強(qiáng)基提質(zhì)計(jì)劃，首批確定實(shí)驗(yàn)學(xué)校30所。

2.堅(jiān)持深化課改提質(zhì)量。蘭州市全面啟動(dòng)了課堂教學(xué)改革，全面修訂了《義務(wù)各學(xué)科教學(xué)工作常規(guī)》《義務(wù)教師質(zhì)量評(píng)價(jià)方案》，積極探索和實(shí)踐高效課堂模式。義務(wù)教育毛入學(xué)率小學(xué)達(dá)到100%、初中達(dá)到100%。2021年九年義務(wù)鞏固率達(dá)到99.87%，比2010年提高9.87個(gè)百分點(diǎn)。

3.堅(jiān)持特色發(fā)展提質(zhì)量。蘭州市義務(wù)教育階段加強(qiáng)藝術(shù)、體育教學(xué)，豐富校園文化實(shí)踐育人活動(dòng)，積極推進(jìn)體育走班制教學(xué)和“一校一品”，分別建成校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色校校園、藝術(shù)教育特色學(xué)校、足球特色學(xué)校14所、30所、37所，建成文化建設(shè)示范校、文化建設(shè)達(dá)標(biāo)校101所、49所，創(chuàng)建全國(guó)青少年校園籃球特色學(xué)校5所。同時(shí)舉辦學(xué)校全員運(yùn)動(dòng)會(huì)評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造了“內(nèi)涵豐富、外延拓展、特色鮮明、個(gè)性彰顯”的學(xué)校發(fā)展氛圍，被教育部確定為全國(guó)學(xué)校品質(zhì)提升項(xiàng)目試點(diǎn)城市。此外，積極落實(shí)“雙減”政策，采取標(biāo)本兼治、多措并舉的方式，使義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

4.做好安全管理工作。蘭州市教育局牢固樹立“安全第一，防范在先”的學(xué)校安全理念，牢固樹立安全紅線意識(shí)，靠實(shí)安全管理責(zé)任，督促各個(gè)學(xué)校完善安全管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化學(xué)校安全管理，加強(qiáng)安全教育，突出整治重點(diǎn)和源頭防控，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了學(xué)生人身安全和學(xué)校的安全，得到了學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的普遍好評(píng)。

三、蘭州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的困境

（一）相關(guān)制度缺失，政策執(zhí)行力較弱

1.義務(wù)教育供給相關(guān)制度缺失。按照《教育法》規(guī)定，國(guó)家五級(jí)政府對(duì)于義務(wù)教育的供給都負(fù)有責(zé)任。由于義務(wù)教育涉及到教育、人事、財(cái)政等多個(gè)政府職能部門，各個(gè)部門對(duì)義務(wù)教育實(shí)行多頭管理，教育局內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)各個(gè)部門職能的統(tǒng)一制度，影響了義務(wù)教育政策的落實(shí)。在土地審批中，市級(jí)政府控制土地供應(yīng)，基礎(chǔ)教育管理權(quán)限歸各縣（區(qū)），造成了市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府在學(xué)校資源配置上相互推諉，在城市化進(jìn)程中存在義務(wù)教育學(xué)校供給不足的情況。在財(cái)政運(yùn)作上，沒有建立地方政府和上級(jí)政府合理的財(cái)政結(jié)構(gòu)體制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要供給任務(wù)由縣級(jí)政府承擔(dān)，在縣級(jí)財(cái)政資金緊張供給不足時(shí)，出現(xiàn)地方政府對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、教師的績(jī)效工資等無力支付的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展的供給。

2.義務(wù)教育供給政策執(zhí)行不力。蘭州市實(shí)現(xiàn)政策制定的目標(biāo)還具有一定困難。例如，蘭州市政府雖然在出臺(tái)的《蘭州市貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建學(xué)校政策擴(kuò)大教育資源約談要求整改方案》中明確要求，住宅小區(qū)配建學(xué)校，但是由于房屋預(yù)售許可中教育部門沒有審批權(quán)，致使教育部門的作用難以真正發(fā)揮。部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在住宅小區(qū)開發(fā)中對(duì)配建中小學(xué)、幼兒園政策落實(shí)不到位，部分小區(qū)配建學(xué)校僅僅停留在規(guī)劃層面，但遲遲不落實(shí)，甚至有不按規(guī)劃配建的現(xiàn)象，由此造成業(yè)主子女入學(xué)難，周邊學(xué)校入學(xué)壓力大等問題。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位仍然短缺

1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足。蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，教育經(jīng)費(fèi)的投入主要用于解決當(dāng)下的問題，沒有更多的資金為教育的未來做規(guī)劃，嚴(yán)重制約著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐。尤其是城市化的迅速發(fā)展、三胎政策的實(shí)施及省會(huì)城市對(duì)周邊的吸附力不斷增強(qiáng)，來蘭就學(xué)的隨遷子女入學(xué)數(shù)量每年呈遞增趨勢(shì)，新建學(xué)校并沒有及時(shí)地跟進(jìn)。同時(shí)，住宅小區(qū)學(xué)校配建政策也沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致主城區(qū)學(xué)位嚴(yán)重不足。

以城關(guān)區(qū)為例，由于征地拆遷費(fèi)用高，教育費(fèi)附加資金無法用于征地拆遷，資金籌措難度大，造成部分項(xiàng)目遲遲難以推進(jìn)。在棚戶區(qū)改造、城中村改造及新建小區(qū)建設(shè)中強(qiáng)制要求按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留足夠的中小學(xué)教育用地，特別是雁灘、東崗、黃河北等區(qū)域無力支付征地拆遷費(fèi)用，致使項(xiàng)目推進(jìn)難度很大。

2.城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位仍然短缺。據(jù)調(diào)查，義務(wù)教育生均占地面積省定標(biāo)準(zhǔn)為11.4平方米，城關(guān)區(qū)區(qū)屬小學(xué)生均用地面積不到省定標(biāo)準(zhǔn)的一半，僅為4.7平方米，76%的城區(qū)小學(xué)不達(dá)標(biāo)。小學(xué)生均校舍建筑面積省定標(biāo)準(zhǔn)為5.66平方米，62.7%城區(qū)學(xué)校不達(dá)標(biāo)。小學(xué)生均活動(dòng)場(chǎng)地面的省定標(biāo)準(zhǔn)為15平方米，95.2%城區(qū)學(xué)校不達(dá)標(biāo)（見表1）。此外，從近三年招生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，2019年、2020年、2021年分別達(dá)13791個(gè)、14732個(gè)、15157個(gè)，年均增速約5%。根據(jù)國(guó)家《普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按目前在校生規(guī)模和45人標(biāo)準(zhǔn)班額測(cè)算，需新增中小學(xué)校20余所，還需教育用地500畝以上，城關(guān)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)位仍然短缺。

（三）優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡不充分、城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距大

區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展還不平衡、不充分。當(dāng)前，蘭州市城市四區(qū)中城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)和西固區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源占多數(shù)，七里河區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源明顯不足。就遠(yuǎn)郊縣區(qū)來看，縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校占多數(shù)，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校很少或者沒有。一些相對(duì)富裕的農(nóng)村家庭學(xué)生為了接受更好的教育，都紛紛進(jìn)城上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生不斷減少。部分農(nóng)村學(xué)校只剩幾個(gè)學(xué)生，致使城市學(xué)校學(xué)位數(shù)嚴(yán)重短缺。

以城關(guān)區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡辦學(xué)達(dá)標(biāo)指標(biāo)為例，學(xué)校規(guī)模、班額、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、每間音樂專用教室面積、每間美術(shù)專用教室面積，小學(xué)不達(dá)標(biāo)的各占9%、80%、51%、68%、92%、85%、88%；初中段除了學(xué)校規(guī)模指標(biāo)達(dá)標(biāo)，其他各項(xiàng)不達(dá)標(biāo)比重分別為18%、42%、53%、79%、69%、74%。城關(guān)區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)中每百名學(xué)生教學(xué)及輔助用房面積、每百名學(xué)生體育場(chǎng)館面積、每百名學(xué)生教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)（間）校際間的差異系數(shù)各占0.49、1.07、0.68、0.30，初中各占1.14、1.15、1.05、0.63、0.66（見表2）。優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡不充分還表現(xiàn)在素質(zhì)教育實(shí)施不充分，立德樹人落實(shí)不深刻；全面育人機(jī)制不健全，減負(fù)成效不持久；教育課程改革不平衡、學(xué)校推進(jìn)課改還缺乏持續(xù)性、學(xué)校之間教育內(nèi)涵品質(zhì)發(fā)展不充分。

（四）師資隊(duì)伍短缺矛盾突出，教師專業(yè)發(fā)展水平亟待提升

1.師資力量仍然短缺。按照省編制機(jī)構(gòu)委員會(huì)、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)重新核定全省中小學(xué)教職工編制的通知》規(guī)定核算，目前隨著城市入學(xué)人口的增加，城市學(xué)校教師缺口大，尤其音樂、體育、美術(shù)、心理、特殊教育、勞動(dòng)和通用技術(shù)等技能性學(xué)科教師緊缺。據(jù)調(diào)查可知，城關(guān)區(qū)區(qū)屬中小學(xué)幼兒園編制缺口近800個(gè)。此外，城關(guān)區(qū)近年來陸續(xù)新開辦的17所學(xué)校，如碧桂園、銀河國(guó)際、恒大綠洲、五一山經(jīng)適房等項(xiàng)目配建中小學(xué)、幼兒園和“出城入園”學(xué)校累計(jì)核定1000余個(gè)教師編制均未下達(dá)，也無建制，只能以掛靠總校的形式臨時(shí)運(yùn)行，師資力量嚴(yán)重匱乏制約著城關(guān)區(qū)教育發(fā)展。

2.教師專業(yè)水平有待提高。教師違反師德師風(fēng)事件時(shí)有發(fā)生；一些教師信息素養(yǎng)和信息化教學(xué)創(chuàng)新能力不足，課堂教學(xué)和信息技術(shù)深度融合不夠，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源作用發(fā)揮不充分；部分農(nóng)村初中的化學(xué)、物理、生物等課程以理論教學(xué)為主，很少開展實(shí)驗(yàn)課程，嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；部分農(nóng)村學(xué)校心理健康教育流于形式。

四、蘭州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）完善相關(guān)制度，加大執(zhí)行力度

1.完善相關(guān)體制機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)。一是蘭州市為了更加有效落實(shí)《蘭州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作方案》和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作情況年報(bào)制度，應(yīng)建立市級(jí)統(tǒng)籌、縣（區(qū)）主體管理、各級(jí)政府部門協(xié)同落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的責(zé)任制度，建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。在資金分配、項(xiàng)目安排等方面，給予創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作進(jìn)展快、推進(jìn)效果好的縣傾斜支持，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)全市其他縣區(qū)如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。

二是進(jìn)一步健全和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持把義務(wù)教育作為財(cái)政投入的主要部分，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出“兩個(gè)只增不減”要求，優(yōu)先安排教育資金投入。中央和省級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投入上，向?qū)W生流入數(shù)量多的城區(qū)予以傾斜，加大對(duì)主城區(qū)的義務(wù)教育重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)的投入力度，支持教育資源擴(kuò)容增量，確保配套資金按程序及時(shí)到位；縣（區(qū)）繼續(xù)加大對(duì)薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的資金扶持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，確保教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備和定期更新。

三是完善義務(wù)教育管理機(jī)制。積極推行簡(jiǎn)政放權(quán)，穩(wěn)妥下放蘭州市屬義務(wù)教育辦學(xué)權(quán)限，增強(qiáng)各個(gè)縣區(qū)政府統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展的職能。蘭州市教育行政部門負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)全市教育改革發(fā)展，全方位有效提高聯(lián)合體各機(jī)構(gòu)的教育資源供給的質(zhì)量。

四是建立健全城市義務(wù)教育用地規(guī)劃保障制度。從政策和制度的層面優(yōu)先保障中小學(xué)教育用地充分，任何單位和個(gè)人不得擅自改變中小學(xué)校建設(shè)用地性質(zhì)，嚴(yán)禁侵占或改作他用。

五是由各區(qū)住建局、自然資源局、發(fā)改局、教育局四部門共同制定新建小區(qū)配建學(xué)校監(jiān)督管理辦法，將剛性要求和柔性約束相結(jié)合，從立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、移交使用等環(huán)節(jié)，督促建設(shè)方履行配建義務(wù)，保證城區(qū)新建小區(qū)要嚴(yán)格配套建設(shè)學(xué)校。

六是完善特殊人群義務(wù)教育供給政策，進(jìn)一步推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置，保障足夠的公辦學(xué)校學(xué)位供給，確保所有的農(nóng)民工隨遷子女都能和當(dāng)?shù)鼐用褡优邮找粯拥慕逃?wù)。

2.加大相關(guān)政策執(zhí)行力度。各級(jí)政府把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，作為履行公共教育職能的政治任務(wù)，作為“十四五”期間優(yōu)先發(fā)展的工作重點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)黨對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列為政府“一把手”工程，從政策出臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、學(xué)校編制核定、財(cái)政投入、校園及周邊綜合治理等方面落實(shí)主體責(zé)任，逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，層層明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)平衡部門之間的利益，始終保持重視程度不減、經(jīng)費(fèi)投入不減、工作力度不減的原則。編辦、發(fā)改、財(cái)政、人社、教育、公安、住建等部門，共同參與教育政策的制定、執(zhí)行和落實(shí)，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，作為考核地方各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要指標(biāo)。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)建縣區(qū)按照確定“路線圖”，設(shè)計(jì)“任務(wù)書”和“時(shí)間表”，齊心協(xié)力確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)學(xué)生享受更加公平優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足廣大群眾對(duì)公平教育和優(yōu)質(zhì)教育最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的殷切期望。

（二）科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，努力抓好教育資源擴(kuò)容增量工作

科學(xué)的教育規(guī)劃是政府穩(wěn)步推進(jìn)教育增量擴(kuò)容、補(bǔ)齊學(xué)位缺口、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。蘭州市政府要堅(jiān)持以“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量上乘、效益明顯”為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、各城區(qū)地理環(huán)境、不同時(shí)期的規(guī)劃重點(diǎn)、生育政策變化、學(xué)齡人口數(shù)量變化趨勢(shì)及空間分布狀況等各方面因素，結(jié)合城區(qū)改造與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局與建設(shè)，因地制宜制定蘭州市義務(wù)教育學(xué)校調(diào)整規(guī)劃方案。規(guī)劃方案做到滿足當(dāng)前需求和中遠(yuǎn)期社會(huì)對(duì)教育的變化需求。

一是做好主城區(qū)中小學(xué)學(xué)校的建設(shè)。蘭州市教育部門應(yīng)與發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等多部門，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各城區(qū)教育用地整體建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)在人口相對(duì)集中、學(xué)校布局較少、學(xué)位不足的片區(qū)和縣區(qū)城鎮(zhèn)中心地區(qū)選址建設(shè)一批中小學(xué)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)城區(qū)新建小區(qū)配建學(xué)校的政策，通過舊城改造、新區(qū)建設(shè)及學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建等方式，建設(shè)一批城區(qū)現(xiàn)代化學(xué)校。此處做好相關(guān)配套設(shè)施，切實(shí)擴(kuò)大主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，逐步解決城區(qū)教育資源不平衡、不充分的問題。

二是加強(qiáng)農(nóng)村兩類學(xué)校建設(shè)，做好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，對(duì)于學(xué)生規(guī)模穩(wěn)定或增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村學(xué)校加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對(duì)于學(xué)生規(guī)模較少或有減少趨勢(shì)的鄉(xiāng)村學(xué)校，要在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“小學(xué)向鄉(xiāng)村集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、資源向寄宿制集中”的原則，遵照適度就近與集中寄宿的原則處理好農(nóng)村小學(xué)“拆并”工作，配齊寄宿制學(xué)校的生活設(shè)施，全力提升寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育改革創(chuàng)新，全面提升整體辦學(xué)水平

一是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、促進(jìn)融合、利于教育、服務(wù)于民為原則，以整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展為工作目標(biāo)，加大市縣（區(qū)）政府教育統(tǒng)籌力度，構(gòu)建中小學(xué)縱向銜接、相同學(xué)段學(xué)校之間橫向協(xié)作的一體化辦學(xué)模式，實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，不斷鞏固、拓展集團(tuán)化辦學(xué)、多元合作辦學(xué)、城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶等工作成果，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；建設(shè)具有區(qū)域特色和聯(lián)盟特點(diǎn)的校本課程開發(fā)和資源共享機(jī)制，按照“需求導(dǎo)向、破解難題、特色鮮明”的總體思路，整合各級(jí)各類教育信息平臺(tái)，并探索依托信息技術(shù)的“名師帶普通教師”“一校帶多?！钡墓芾砟Ｊ胶徒虒W(xué)教研模式的變革創(chuàng)新，組織全市教學(xué)名師、骨干教師、學(xué)科帶頭人等學(xué)校優(yōu)秀教師，開發(fā)中小學(xué)教學(xué)線上課程、教學(xué)設(shè)計(jì)和在線輔導(dǎo)等線上優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，大力建設(shè)定位清晰、互聯(lián)互通、共建共享的智慧教育平臺(tái)。教育部門以立德樹人為教育根本任務(wù)，堅(jiān)持五育并舉，強(qiáng)化學(xué)校持續(xù)打造質(zhì)量品牌特色，探索構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為統(tǒng)領(lǐng)的書香校園、國(guó)學(xué)教育、科技藝術(shù)教育等“一校一品”“一校多品”的學(xué)校發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)校具有內(nèi)涵高品質(zhì)發(fā)展。

二是探索新型教育教學(xué)管理模式。首先，深化教育教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量。以教育規(guī)律和學(xué)生身心健康成的規(guī)律為遵循、以核心素養(yǎng)為突破口、以內(nèi)涵發(fā)展為關(guān)鍵，從教育目標(biāo)的確立到課程體系設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容安排、教與學(xué)方式選擇、作業(yè)的形式、活動(dòng)安排、學(xué)校管理等層面，不斷加大教育教學(xué)改革，創(chuàng)新課程教學(xué)體系，從地方文化特色、民俗傳統(tǒng)特色、自然特色等資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)高質(zhì)量的校本課程，嚴(yán)禁使用境外教材，嚴(yán)格監(jiān)管教材和課程，優(yōu)化綜合課外實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)，制定適合學(xué)生個(gè)體特征與需求的全新教育機(jī)制，按照學(xué)生成長(zhǎng)的循序性、階段性和差異性實(shí)施科學(xué)的育人模式有針對(duì)性的教育，努力做到以提升課程規(guī)劃能力、育人能力、教研能力、診斷能力促進(jìn)教育提質(zhì)。首次，建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育要堅(jiān)持五育并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守健康第一、可持續(xù)發(fā)展、終身發(fā)展的要求，形成注重全面性、獨(dú)特性、過程性、發(fā)展性、增值性、激勵(lì)性的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

（四）健全學(xué)校治理體系，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持依法治教，規(guī)范辦學(xué)管理。嚴(yán)格落實(shí)《學(xué)校章程》和學(xué)校崗位職責(zé)及管理制度，教育工作者嚴(yán)格遵守憲法、教育法規(guī)和職業(yè)道德執(zhí)教，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)管理，宣傳和貫徹落實(shí)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》。堅(jiān)持實(shí)行課表審批、隨機(jī)督導(dǎo)、年度發(fā)展報(bào)告等制度，確保全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范。扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作，全面推進(jìn)義務(wù)教育課后服務(wù)，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為。堅(jiān)持公平普惠原則，深化中小學(xué)招生制度改革。

二是做好學(xué)校安全管理工作。學(xué)校始終把安全擺在首要位置，健全學(xué)校安全保衛(wèi)責(zé)任追究機(jī)制。學(xué)校要與后勤、門衛(wèi)、班主任、任課老師及家長(zhǎng)每年簽訂安全責(zé)任書，將安全教育落實(shí)到學(xué)校常規(guī)管理、課堂教學(xué)、課外實(shí)踐活動(dòng)等工作的各個(gè)方面，從嚴(yán)從實(shí)常抓不懈，全面排查和消除安全隱患。

三是加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估。蘭州市要不折不扣地依據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，建立健全督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)工作體系，對(duì)縣域內(nèi)的學(xué)校及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)消除大班額問題、“全面改薄”工作持續(xù)開展專項(xiàng)督查，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)復(fù)查機(jī)制，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，重視問題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)施跟蹤問效，及早發(fā)現(xiàn)問題，提前介入指導(dǎo)，定期上報(bào)進(jìn)度，及時(shí)向社會(huì)公布督查結(jié)果，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作年年有目標(biāo)、縣縣有任務(wù)、校校有提升。

（五）持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師資源優(yōu)質(zhì)均衡配置

一是優(yōu)化新時(shí)代教師資源配置。出臺(tái)關(guān)于新建、移交、配建學(xué)校的建制和師資編制的專項(xiàng)審批制度和保障機(jī)制，對(duì)教師編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配強(qiáng)校和弱校教師編制和崗位數(shù)量，配齊音、體、美等學(xué)科教師，確保新建、移交、配建學(xué)校建制有效、編制充足；建立“臨聘教師人才庫(kù)”，采用“市管校聘”或“縣管校聘”的方式，規(guī)范對(duì)臨聘教師的招聘、任用和管理，做好聘用制教師考核擇優(yōu)入編工作，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。健全城鄉(xiāng)教師交流、定期輪崗的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)秀教師合理有序向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置；完善中小學(xué)教師職稱認(rèn)定辦法，適當(dāng)提高中、高級(jí)教師職稱比例。

二是全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行師德作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行理想信念、道德情操、政治素質(zhì)的培訓(xùn)長(zhǎng)效化、制度化，完善以教育教學(xué)實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核辦法和評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)教師立師德、正師風(fēng)、鑄師魂、強(qiáng)師能，提高教師的政治站位、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，提高為民從教、為國(guó)育人的使命感和責(zé)任感，營(yíng)造熱愛教育事業(yè)、以身作則、崇德尚禮、為人師表、愛生樂教、無私奉獻(xiàn)、風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。

三是實(shí)施教師專業(yè)素質(zhì)提升工程。深入推進(jìn)全員教師素質(zhì)提升、新教師全員跟進(jìn)培育、培訓(xùn)項(xiàng)目等行動(dòng)計(jì)劃，開展多層次、多途徑、高效率的教師素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)研訓(xùn)全覆蓋；鼓勵(lì)教師主動(dòng)站在知識(shí)前沿促進(jìn)專業(yè)自主發(fā)展，勤懇鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、打造精品課程，為義務(wù)教育提質(zhì)增效。

四是完善教師待遇保障制度。全面建立中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平；制定激發(fā)教師活力的收入分配制度，充分盤活全市師資存量；完善邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師“下得去”“留得住”“教得好”“有發(fā)展”。

（六）構(gòu)建家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人體系，全力配合提高育人質(zhì)量

協(xié)同育人是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，在科學(xué)合理的教育質(zhì)量觀指引下構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)等多方主體教育治理共同體，共同營(yíng)造多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的家校社協(xié)同育人格局。

一是發(fā)揮教育行政部門、教研部門、學(xué)校的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，善于協(xié)調(diào)校內(nèi)外利益相關(guān)方面的資源，以學(xué)校教育為主向家庭和社會(huì)教育擴(kuò)散，形成區(qū)域合力推動(dòng)育人效果向高質(zhì)量發(fā)展。

二是優(yōu)化家庭教育的推廣和普及工作。學(xué)校要建立家校共同體聯(lián)盟，暢通溝通渠道，向家長(zhǎng)大力宣傳《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》和先進(jìn)育人理念，強(qiáng)化家長(zhǎng)教育和法律責(zé)任，促使家長(zhǎng)遵從孩子身心發(fā)展的規(guī)律，制訂正確的成長(zhǎng)的目標(biāo)和計(jì)劃，有效執(zhí)行“雙減”政策，助力孩子德智體美勞全面發(fā)展。

三是做好社區(qū)配套服務(wù)工作。社區(qū)積極建設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，探索以家庭個(gè)性化、多樣化的素質(zhì)教育為導(dǎo)向的教育服務(wù)項(xiàng)目，提供場(chǎng)地和設(shè)施，向全社會(huì)宣傳素質(zhì)教育、全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)的理念，積極組織社會(huì)機(jī)構(gòu)、能工巧匠、退休中小學(xué)教師、優(yōu)秀高校大學(xué)生等廣泛參與義務(wù)教育服務(wù)，豐富片區(qū)學(xué)校的延時(shí)服務(wù)課程，豐富校外優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源供給類型，形成以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體、以家長(zhǎng)為后盾、以社會(huì)為助力的大教育圈，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

總之，義務(wù)教育高位、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展是義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和發(fā)展標(biāo)志，也是蘭州市教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。蘭州市要始終把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為“先手棋”，堅(jiān)守教育使命，把握教育本質(zhì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以提升資源優(yōu)化整合能力、教師育人能力、學(xué)校治理能力、家庭教育能力來提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保如期通過國(guó)家對(duì)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，把義務(wù)教育辦成讓黨放心、讓人民滿意的優(yōu)質(zhì)工程。

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