當今中國面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展情況，以及社會進步對農(nóng)業(yè)科技的需求，是全世界其他任何國家都不曾面對的復(fù)雜形勢。在解決溫飽問題和成為全球第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國之后，農(nóng)業(yè)科研工作者肩上的擔子不是輕而是更重了。

近年來，中國農(nóng)業(yè)科研水平與國外先進水平相比差距顯著縮小，有許多技術(shù)已經(jīng)走在世界最前沿。如今中國擁有全世界最龐大的農(nóng)業(yè)科研體系、數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)科研人員，科研經(jīng)費也今非昔比、增長迅速。但農(nóng)業(yè)科技投入不足仍是個老問題，特別是省級以下的農(nóng)業(yè)科研單位很難得到公共財政的“陽光雨露”。

在科研環(huán)境上，各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的研究內(nèi)容缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科研資源重復(fù)浪費。競爭性科研項目比重過大，科研人員“今天有錢怕明天沒錢”，缺乏穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，各項考核又過于繁瑣，往往導致科研規(guī)劃受到影響，無法安安心心搞科研。

中國農(nóng)業(yè)企業(yè)要成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體還有一定距離，創(chuàng)新工作主要還是集中在科研院所。其癥結(jié)在于，我國缺少能集成各方技術(shù)為一體，從而形成產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)科技平臺型企業(yè)，現(xiàn)在的企業(yè)是科研機構(gòu)的翻版或者是“皮包公司”的變形，難以解決產(chǎn)業(yè)問題。金融資本和農(nóng)業(yè)企業(yè)等力量參與創(chuàng)新的環(huán)境有待完善。

當前，中國已成為論文大國，但在基礎(chǔ)研究方面的建樹并不多。高水平論文數(shù)量增長并沒有帶來高質(zhì)量專利技術(shù)的產(chǎn)生、高技術(shù)產(chǎn)品的形成，更少有市場競爭力和占有率的產(chǎn)品。從論文到專利再到產(chǎn)品，我國的競爭力呈現(xiàn)逐級遞減現(xiàn)象。做基礎(chǔ)研究的要有論文，但不能唯論文，要有一套綜合評價體系。對從事不同研究的人用不同的評價，不能“一把尺子量到底”。

關(guān)于科研管理，還存在過度使用行政權(quán)力和行政手段配置資源、管理科研和進行評價，科研機構(gòu)和高校都越來越趨于行政化。還應(yīng)繼續(xù)精簡優(yōu)化“帽子”和“牌子”、賦予科研單位一定的項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)。推進科技評價改革應(yīng)以改善科研環(huán)境、提升科學文化作為重要目標，反對將評價結(jié)果過度與個人利益掛鉤，避免“一刀切”。同時，高水平科研創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學歷的現(xiàn)象仍然嚴重。農(nóng)業(yè)科研人員數(shù)量很多，但并非都能成才，應(yīng)當從人才引進的源頭嚴格控制，避免浪費。

農(nóng)業(yè)科技體制改革面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)業(yè)企業(yè)實力弱、工業(yè)支撐力度不足的情況，科技在創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條上是“斷鏈子”的。國家創(chuàng)新體系缺乏系統(tǒng)性、無法保障國家戰(zhàn)略層面長期支持是制約農(nóng)業(yè)科研的深層次問題，應(yīng)系統(tǒng)地從產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)、針對“卡脖子”的問題一一解決。

“以大豆為例，這些年來農(nóng)業(yè)科研沒有抓住產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)鍵?！敝袊こ淘荷w鈞鎰院士這句話令人印象深刻。也許一顆小小的大豆身上，折射出的正是近幾十年來中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)——從全球主要出口國到最大進口國，大豆科技在發(fā)展，大豆產(chǎn)業(yè)也沒有停止不前，但市場幾乎已經(jīng)拱手讓人。

大豆產(chǎn)業(yè)的問題表面上看是單產(chǎn)不高、競爭力不強，深層原因則是種植效益不高。中國的耕地和水、勞動力等農(nóng)業(yè)資源就那么多；在和水稻、玉米等其他作物“爭奪”這些農(nóng)業(yè)資源的過程中，在中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）后大豆關(guān)稅大幅下降的背景下，大豆敗下陣來。中國也不得不調(diào)整策略，?？诩Z、保谷物。

大豆的故事不僅僅是農(nóng)業(yè)科研的短板。正如今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往是“按下葫蘆浮起瓢”、各種農(nóng)作物產(chǎn)量經(jīng)常是在增增減減中發(fā)展一樣，今天的改革也更需要協(xié)同推進。

中國的改革開放進程已經(jīng)過了“不惑之年”。這是一場人類歷史上絕無僅有的持續(xù)性大變革，而且這一進程至今仍在不斷向縱深推進。四十多年來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，針對不同歷史時期的社會主要矛盾，中國高舉改革大旗，或春風化雨，或激流勇進，可以說，幾乎每一條線上的改革都取得了不同程度的巨大成就。而隨著各項改革不斷深化，今天的改革已不僅到了 “深水區(qū)”，也到了迫切需要系統(tǒng)和協(xié)調(diào)推進的“無人區(qū)”。2013年11月召開的中共十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自此，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為改革方向標。

如果說過去的改革目標大多是從具體領(lǐng)域提的，如政治體制改革總的目標、經(jīng)濟體制改革的目標等，“全面深化改革的總目標”則是第一次。這意味著，全面深化改革不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是必須系統(tǒng)推進所有領(lǐng)域改革。

2018年中共十九屆三中全會后，深化黨和國家機構(gòu)改革大幕拉開，瞄準現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不適應(yīng)的地方，改革力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。同時，對各個領(lǐng)域的改革也都提出了明確的任務(wù)和要求，全面深化改革的戰(zhàn)略布局形成。

在這一歷史背景下，包括農(nóng)業(yè)科技在內(nèi)的科技體制改革步子邁得更大、影響更廣，“雷區(qū)”也進一步顯現(xiàn)。相較其他改革領(lǐng)域，帶有一絲神秘色彩的科技體制改革的難度似乎更大。而肩負保障基本民生和生態(tài)功能，以及補上全面建成小康社會“短板”（比如脫貧攻堅）使命的農(nóng)業(yè)科技體制改革，公益性和社會性更強，改革涉及的人群和機構(gòu)可能最多，要改的地方更是千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，可以說是“難上加難”。

舉個例子?？萍俭w制改革的主角是誰？科研人員，特別是大牌的科學家群體，他們從事的工作“門檻”非常高，高到不僅一般人（甚至可能也包括一些政府主管部門的管理者）無法了解，甚至同為農(nóng)業(yè)科學家但并非同一研究領(lǐng)域也很難“讀懂”。這就給這些科研人員面對改革“趨利避害”提供了絕佳工具。

任何改革到了所謂“深水區(qū)”都要面對不得不“動利益”“切蛋糕”的境地。農(nóng)業(yè)科技體制改革這塊“蛋糕”，有大（全局利益）有?。ㄈ后w利益），有長（長遠利益）有短（即期利益），如果改革不到位或許無法“觸及靈魂深處”，而如果改革想要“一步到位”、過于冒進又可能脫離現(xiàn)實的大環(huán)境，事與愿違。如何把握平衡和節(jié)奏，既方向明確又步伐堅定，這無疑十分考驗改革者的智慧。

改革要把握的另一種平衡則在于農(nóng)業(yè)科技的特殊性。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的農(nóng)業(yè)行業(yè)具有先天的弱質(zhì)性，又是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公益性屬性很強，既關(guān)系到14億人天天都要消費的農(nóng)產(chǎn)品，也是中國最大的就業(yè)群體——農(nóng)民所從事的職業(yè)，還對農(nóng)村經(jīng)濟甚至農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)村環(huán)境改善等方面發(fā)揮著重要作用。在社會效益和市場效益的天平上（生態(tài)效益因為具有全民屬性，某種意義上也可以算是社會效益）孰重孰輕、砝碼傾向哪一頭，面臨諸多極難選擇。

在當今科技領(lǐng)域各個學科相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透成為大趨勢的背景下，過去“單兵作戰(zhàn)”和小團隊攻關(guān)的研究模式越來越難以適應(yīng)科技進步的需求。規(guī)模化的組織協(xié)同既是題中之義，也對農(nóng)業(yè)科研管理提出了更高要求。

我國的科技體制改革發(fā)端時間并不短。這項改革與中國的改革開放進程幾乎同步推進。但如果讓親身經(jīng)歷過這場改革的科技人員回顧改革歷程時，一些人對這項改革的成效并沒有像其他領(lǐng)域的改革那樣高度認同。當前，在分析科技體制改革的文章中，有近90%的都提到了 “計劃管理模式”和“行政色彩深厚”的弊端，迫切需要改革。

從國家層面看，對科學研究進行管理需要計劃嗎？當然要。但這種計劃是頂層設(shè)計規(guī)劃，還是對具體科研項目的行政管理？在科研項目及資金管理上，過去一度曾有近四十個中央機構(gòu)管理著近百項中央財政科技計劃。2016年國家全面深化科研管理體制改革，科技資源碎片化、科研項目“九龍治水”、項目資金“天女散花”等問題得到了較好的解決，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動統(tǒng)籌與綜合協(xié)調(diào)卻沒有明顯改觀。

在新一輪科技體制改革中，絕大多數(shù)國家層面的科研項目已收歸科技部。此后又有一種聲音認為，具體管理行業(yè)的部門最了解行業(yè)需求，因此應(yīng)當由這些行業(yè)主管部門負責行業(yè)科技管理。整合、分治，又整合、又分治……分分合合是不是一種規(guī)律？這一過程中能否實現(xiàn)“波浪式前進”“螺旋式上升”？

“科技部要不要被取消？”這是我在采訪農(nóng)業(yè)科研界和管理界人士時最常問的一個問題。一種聲音認為，“科學家常被官員牽著鼻子走”“重大項目以‘官’為本”“行政主導的力量太強大了”……因此，取消科技部，取而代之由“科學共同體”實現(xiàn)“自我管理”是最優(yōu)選擇。

這方面其實不是沒有嘗試。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系就是在“不動體制”前提下實現(xiàn)的機制創(chuàng)新，而且在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研活動組織方面發(fā)揮了重要作用。盡管如此，“不動體制”的權(quán)宜之計還能走多遠？“科學共同體”又是否會成為新的利益共同體？

因此，另一種聲音認為，即使取消了科技部，或者其行政管理權(quán)限從具體的項目管理中抽身出來，又該由誰來管理、監(jiān)督科研項目？由誰來組織開展科學研究？比如“兩彈一星”、雜交稻育種都是在政府有力組織下，通過大規(guī)模集團式作戰(zhàn)的方式取得成功的。

但也不應(yīng)就此否認“科學共同體”的價值?！翱茖W共同體”這一概念，是在美國科學史家?guī)於?962年發(fā)表《科學革命的結(jié)構(gòu)》一書后逐漸被學界普遍使用的。我認為，需要厘清的是“學術(shù)圈子”和“科學共同體”的區(qū)別——前者是由少數(shù)人掌控的話語體系，而后者是民主決策的科學化。但是難就難在這里。

前面提到，術(shù)業(yè)有專攻、隔行如隔山，如何在專業(yè)領(lǐng)域和普遍認知中謀求“最大公約數(shù)”，兼顧效率和公平，顯然是一個精密的制度設(shè)計和不斷完善的過程。事實上，科技部只是代表科研管理的一個符號、一項職能。管理無處不在、無時不有，只不過是由誰來管最有效的問題。警惕科研活動的“馬太效應(yīng)”、破解“精英終身制”和根除學術(shù)不端的滋生土壤，是今后改革中的重要使命?；蛟S，借鑒對農(nóng)村基層管理的“三治”（自治、法治、德治）要求，對科研組織的管理也可以類似地從這3個方面統(tǒng)籌考量。

科技體制改革也許是中國各領(lǐng)域里改革難度最大的“硬骨頭”之一。然而無論如何，不改革、不創(chuàng)新便是死路一條。世間萬物就是在運動中得到平衡和發(fā)展的。不斷深化改革對農(nóng)業(yè)科研體系這架大機器的良好運行來說也是不二法門。在這一過程中，快一點、慢一點，左一點、右一點在所難免。

今后農(nóng)業(yè)科技如何發(fā)力？用政策性語言表達就是3句話：農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。如果再說得通俗點，就是老百姓吃得好不好，農(nóng)業(yè)競爭力強不強，農(nóng)村環(huán)境美不美。我相信，只要初心理念不改、糾偏機制正常，農(nóng)業(yè)這一可能是最難的科技體制改革領(lǐng)域就會不斷進步、日新月異。

（摘自廣西科學技術(shù)出版社《大地之鏵：中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實錄》）