中國長期以來一直渴望通過對核心技術(shù)的投資實現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化，將創(chuàng)新全球化視為機(jī)遇，試圖轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的經(jīng)濟(jì)大國。近幾十年來，中國一直在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和開放計劃，努力提升本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本的實力，并且越來越多地參與全球創(chuàng)新，特別是在ICT（信息通信技術(shù)）領(lǐng)域，希望能夠?qū)ψ约旱膭?chuàng)新能力產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。

2006年，中國政府發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（下文簡稱《科技發(fā)展綱要》），以迅速推進(jìn)“自主創(chuàng)新”，使中國成為世界級的“科技力量”（科技強(qiáng)國戰(zhàn)略）。繼而中國在成為創(chuàng)新強(qiáng)國的過程中，不斷開展包括參與西方國家國際人力資本流動和開放全球研發(fā)的嘗試。

人才流動

20世紀(jì)70年代末，隨著經(jīng)濟(jì)改革的開始，中國呼吁更多的學(xué)生走出國門，了解更多的先進(jìn)技術(shù)。1988年中期，中國官員和官方媒體開始展示出更多的自信，認(rèn)為中國有能力應(yīng)對海外留學(xué)帶來潛在人才流失的挑戰(zhàn)。1988年末，一位中國記者說道：“解決這個問題的關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是改變面向海外學(xué)生的政策?！?/p>

1993年11月，中共十四屆三中全會正式提出“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”。值得注意的是，有關(guān)部門還贊同“采取各種措施鼓勵海外人才為祖國服務(wù)”。

在21世紀(jì)，越來越多的中國學(xué)生出國留學(xué)。中國也相應(yīng)加大了吸引學(xué)生回國的力度。早在2004年，中國就已在海外學(xué)生最集中的38個國家建立了52個教育機(jī)構(gòu)，組建了兩千多個海外學(xué)生協(xié)會，幫助政府向中國留學(xué)生介紹國內(nèi)的發(fā)展情況。2014年，中國國家留學(xué)基金委員會的報告稱，自1996年以來，其所資助的98%的學(xué)生已經(jīng)學(xué)成歸國。

中國很多部門也已經(jīng)直接參與到從國外招聘人才的努力中。2003年，中共中央政治局成立了中央人才工作協(xié)調(diào)小組。2008年，小組公布了 “千人計劃”。隨后的舉措包括2010年的“青年千人計劃”，2011年的“千人外聘專家計劃”，2011年的“人才特區(qū)計劃”，以及2012年的“萬人計劃”。之后，中國努力改革科研經(jīng)費籌措制度，制訂新計劃和推進(jìn)改革，賦予科學(xué)家更多的權(quán)力。

中國在鼓勵移民回歸的工作方面取得了成功。雖然在過去10年中，出國的學(xué)生人數(shù)顯著增加，但歸國的人數(shù)增長更快。因此，歸國人員與出國留學(xué)人員的比例都在上升。2007年，歸國的學(xué)生人數(shù)占出國人數(shù)的31%。2013年，這一數(shù)字已躍升至85%。此后，這個數(shù)字穩(wěn)定在78%～80%。

中國專注于吸引科技和工程領(lǐng)域人才的計劃也取得了一些成功。2001年，在美國的大學(xué)獲得科學(xué)與工程領(lǐng)域博士學(xué)位的中國學(xué)生在畢業(yè)后前5年留在美國的比例是98%，到2011年，這一數(shù)字已降至85%。然而，中國仍有很長的路要走。

同時，中國也像其他發(fā)展中國家一樣接受了“僑民模式”，利用更加靈活的政策和機(jī)制參與國際人才競爭。

全球研發(fā)

長期以來，擁抱對外投資都是中國改革開放進(jìn)程的關(guān)鍵因素，開放外國研發(fā)已經(jīng)成為中國改革開放進(jìn)程的重要組成部分。

近年來，許多中國一流企業(yè)在研發(fā)方面投入了大量資金，國內(nèi)公司的機(jī)會和工資變得更具吸引力。此外，中國出現(xiàn)了越來越多的創(chuàng)業(yè)公司，它們也在爭奪人才。中國已經(jīng)清楚地意識到國家必須深化與外部世界的融合才能取得進(jìn)步，這一理念在重要的國家文件中有很明顯的體現(xiàn)。2006年發(fā)布的《科技發(fā)展綱要》認(rèn)為，中國應(yīng)加強(qiáng)與世界其他地區(qū)的科技合作。中國的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)與外國機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實驗室，并邀請跨國公司在中國設(shè)立更多的研發(fā)中心。2010年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》也強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)開展國際合作的必要性，呼吁外國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心、投資重要產(chǎn)業(yè)。2011年，“十二五”規(guī)劃鼓勵“外國企業(yè)在中國建立研發(fā)中心”使國家“積極融入全球創(chuàng)新體系”。各種激勵機(jī)制持續(xù)鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在中國發(fā)展。

可以肯定的是，近年來隨著有關(guān)美國海外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的披露，破壞了位于中國的美國科技公司與中國政府之間的關(guān)系，并對其在中國的業(yè)務(wù)產(chǎn)生了影響。即便如此，中國政府吸引外國研發(fā)公司（包括美國公司）的興趣仍然濃厚。

在中國的外國研發(fā)在本質(zhì)上有很大差異。過去，資產(chǎn)利用式研發(fā)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，也就是使現(xiàn)有的產(chǎn)品適應(yīng)中國市場。然而，隨著重新設(shè)計用于中國市場的產(chǎn)品產(chǎn)生了很多適用于全球的技術(shù)，資產(chǎn)利用式研發(fā)與資產(chǎn)增強(qiáng)式研發(fā)之間的界限日漸模糊，資產(chǎn)增強(qiáng)式研發(fā)在中國也有所發(fā)展。2008年的一項調(diào)查確定了51家進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)的跨國公司（即與公司的全球研發(fā)業(yè)務(wù)相關(guān)），其中一家便是微軟在北京設(shè)立的重要的研究中心。通用電氣位于上海的中國技術(shù)中心是該公司在海外經(jīng)營的4個跨學(xué)科研發(fā)中心之一，該研發(fā)中心在制造技術(shù)和材料科學(xué)等領(lǐng)域開展了先進(jìn)的研究。英特爾中國研究中心也與位于美國、印度、韓國和俄羅斯的研發(fā)團(tuán)隊保持著密切合作。

與此同時，中國企業(yè)正在擴(kuò)大海外研發(fā)投資。例如，2007至2013年，中國企業(yè)在美國的研發(fā)投入從幾乎為零增長到4.49億美元。這種增長得到了中國政府的支持。例如，《科技發(fā)展綱要》呼吁“鼓勵和幫助（中國公司）在海外建立研發(fā)中心或工業(yè)化基地”。同時，中國公司在投資外國科技公司方面也更加活躍。2005至2016年，中國企業(yè)花費近580億美元在外國科技公司增加股權(quán)或收購?fù)鈬萍脊尽?/p>

中國也開始接受跨境研發(fā)合作。美國科學(xué)家和中國科學(xué)家之間的合作和共同著述迅速增加，例如，《科技發(fā)展綱要》鼓勵“研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)與海外研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心”。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》呼吁產(chǎn)生更多的“由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，有研究機(jī)構(gòu)和高校加入的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。中國政府也在其他官方文件中支持國際研發(fā)合作。這種開放性反過來又使中國成為跨國研發(fā)聯(lián)盟中更重要的合作伙伴。例如，美國高通公司已為此與許多中國合作伙伴達(dá)成了協(xié)議。

1992年，隨著IDG（美國國際數(shù)據(jù)集團(tuán)）公司的進(jìn)入，外國風(fēng)險投資公司開始進(jìn)入中國。盡管此后進(jìn)行了各種改革，國內(nèi)監(jiān)管環(huán)境依然充滿挑戰(zhàn)，但包括美國紅杉資本和KPCB（凱鵬華盈）在內(nèi)的知名外國風(fēng)險投資公司在中國仍然很活躍，它們在很多方面發(fā)揮了重要作用，包括使中國創(chuàng)業(yè)公司走向國際化，幫助其海外上市，并將它們引薦給外國銀行家、會計師和律師。

過去的幾十年，中國政府已經(jīng)對全球研發(fā)的許多方面進(jìn)行了開放。打消了初步的疑慮后，中國政府熱情地歡迎外國研發(fā)中心進(jìn)入中國，同時歡迎與外國合作伙伴的合作。近年來，中國在這方面越來越開放。

（摘自中信出版集團(tuán)《全球科技創(chuàng)新與大國博弈》）