劉曉青

[中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 哲學(xué)教研部，北京 100091]

生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的自然空間，良好的生態(tài)環(huán)境為促進人的自由全面發(fā)展，構(gòu)建更高維度的文明社會提供了重要支撐。生態(tài)文明是實現(xiàn)人、自然、社會共融共生的新型文明形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到自然環(huán)境的優(yōu)劣，更直接關(guān)系到國家的安危與民族的興衰，具有重要的社會歷史性。

一、我國生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的歷史邏輯

新中國成立以來，我國不斷深化關(guān)于人與自然關(guān)系的認識，經(jīng)歷了從被動到主動、從自然自發(fā)到自覺自為的轉(zhuǎn)變過程，辯證把握了綠水青山和金山銀山的關(guān)系，轉(zhuǎn)變了二元對立的傳統(tǒng)觀念，走向了人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)日益受到重視，經(jīng)歷了從無到有、日趨完備的過程，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”也已建立，充分體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的歷史邏輯。

(一)對人與自然關(guān)系的處理態(tài)度由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動作為

自然界的改造過程即是人類活動的歷史，人與自然的關(guān)系呈現(xiàn)出辯證發(fā)展的邏輯理路。工業(yè)革命以降，人類把自然生態(tài)當作了資本增值的物質(zhì)基礎(chǔ)，人與自然的關(guān)系逐步被簡化為物質(zhì)利益關(guān)系。恩格斯在《自然辯證法》中強調(diào)：“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又取消了。”(1)恩格斯：《自然辯證法》，北京：人民出版社，2015年，第313頁。對此，毛澤東同志也有著清醒認識，明確指出：“對客觀必然規(guī)律不認識而受它的支配，使自己成為客觀外界的奴隸，直至現(xiàn)在以及將來，乃至無窮，都在所難免……人類同時是自然界和社會的奴隸，又是它們的主人。”(2)《毛澤東著作選讀》(下冊)，北京：人民出版社，1986年，第846頁。

20世紀下半葉，我國的自然災(zāi)害種類多、頻次高、災(zāi)情重，對生產(chǎn)生活造成了巨大影響；“三廢”無處理排放、肆意砍伐森林、過度攫取礦產(chǎn)資源等生態(tài)環(huán)境破壞行為屢屢上演，人與自然的矛盾日益突出。面對這一嚴峻局面，我們更多是被動化解生態(tài)環(huán)境工作的風(fēng)險挑戰(zhàn)，人民群眾參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的積極性未能調(diào)動起來。后工業(yè)社會以來，全球生態(tài)環(huán)境每況愈下，自然資源不斷枯竭，震驚世界的環(huán)境公害事件層出不窮。面對全球性生態(tài)危機，我們黨和政府變被動應(yīng)對為主動作為，站在歷史發(fā)展的新高度，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布了《關(guān)于國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》，明確指出：“環(huán)境和自然資源，是人民賴以生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的物質(zhì)源泉。管理好我國的環(huán)境，合理地開發(fā)和利用自然資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項基本任務(wù)。”(3)北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院：《馬克思主義與人類命運共同體：第二屆世界馬克思主義大會論文集》(上冊)，北京：人民出版社，2019年，第992頁。

進入21世紀，我國對于人與自然關(guān)系的探索進入新階段。黨的十六屆三中全會明確將“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨立足馬克思主義自然觀，在現(xiàn)代化范式上進行了一場自我革命，實現(xiàn)了社會主義文明觀的飛躍。社會主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是具有包容性和自覺性的現(xiàn)代化，“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”(4)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第50頁。。具體而言，要對標資源環(huán)境承載力，以自然規(guī)律為準則，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，不斷形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)天藍地綠水凈的美麗中國。

(二)綠水青山與金山銀山由二元對立走向和諧統(tǒng)一

2006年3月，習(xí)近平同志在中國人民大學(xué)演講時強調(diào)，要辯證認識綠水青山與金山銀山關(guān)系的三個階段：第一個階段不考慮或者很少考慮資源環(huán)境的承載力，一味索取資源、破壞環(huán)境，用綠水青山去換金山銀山；第二個階段經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾不斷突顯，人們意識到既要金山銀山，也要保住綠水青山，綠水青山是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要支撐；第三個階段是一種更高的境界，人們意識到綠水青山就是金山銀山，要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，找到了二者統(tǒng)一的路徑。

第一階段：用綠水青山去換金山銀山。新中國成立后，我國的發(fā)展模式積極向蘇聯(lián)看齊，采用計劃經(jīng)濟體制，大力發(fā)展重工業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。特別是“大躍進”時期，在“左”傾冒進思想影響下，全民大煉鋼鐵，“以鋼為綱、全面躍進” “以糧為綱、全面發(fā)展”，土地被大量墾殖濫用，礦產(chǎn)資源被無序開采，原本生態(tài)脆弱地區(qū)的河流、山林遭到嚴重破壞。與此同時，人口爆發(fā)式增長，人地矛盾尤為突出，生態(tài)系統(tǒng)承載力逼近極限。改革開放以來，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，填補了供需缺口。然而，主要行業(yè)的能源消耗量、單位工業(yè)增加值的用水量都比較高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡問題未得到根本解決，能源、土地等資源依然是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。加之，市場化沖擊了人們的消費理念，享樂主義、非理性消費主義甚囂塵上，資源浪費、環(huán)境污染等現(xiàn)象日益嚴重。

第二階段：既要金山銀山，也要保住綠水青山。良好的生態(tài)環(huán)境蘊藏著巨大的經(jīng)濟社會效益，破壞生態(tài)環(huán)境無異于“殺雞取卵”。隨著改革開放的日益深入，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為全球共識，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護成為了我們黨和國家的重要議題。特別是21世紀以來，生態(tài)環(huán)境治理工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，人們意識到?jīng)Q不能以“綠水青山”換取“金山銀山”，“既要金山銀山，也要保住綠水青山”。我國開始以負責任大國的形象向世界展示在全球生態(tài)環(huán)境治理上的勇氣和擔當，不斷建立健全生態(tài)環(huán)境保護的制度體制機制，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三階段：綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，在全球分工體系中向中高端附加值環(huán)節(jié)邁進，呈現(xiàn)出“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”等特點。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對立統(tǒng)一中把握對立面，科學(xué)處理人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，創(chuàng)造性提出“綠水青山就是金山銀山”的核心理念，從戰(zhàn)略高度指明生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的有機關(guān)系：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”(5)中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第4頁。；立足地區(qū)資源稟賦和市場需求，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，“借機推進‘騰籠換鳥’，努力培育和引進‘吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高’的‘俊鳥’”(6)習(xí)近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第130頁。；切實推動“兩山”轉(zhuǎn)化，為生態(tài)文明建設(shè)注入綠色“基因”，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(三)生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)從無到有，日趨完備

制度作為一種組織化的公共產(chǎn)品，本質(zhì)上是一種供給?！艾F(xiàn)在和未來的選擇與歷史直接相關(guān)，這一點也只有在制度演進的歷史中才能夠真正理解”(7)馬耀鵬：《制度與路徑：社會主義經(jīng)濟制度變遷的歷史與現(xiàn)實》，北京：人民出版社，2010年，第229頁。，而且“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”(8)《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年，第333頁。?；仡櫄v史，我國的生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)大體經(jīng)歷了從無到有、從單一到多樣、從零星分散到日趨完備的過程，逐漸建立起由強制性制度、選擇性制度和引導(dǎo)性制度構(gòu)成的嚴密制度體系。

新中國成立后，我國生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)事業(yè)艱難起步，以毛澤東同志為核心的黨中央從治國安邦角度推動了植樹造林、興修水利、污染防治等工作，政府以行政命令強制推進生態(tài)環(huán)境保護工作?！侗Ｗo森林暫行條例(草案)》《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》《工業(yè)“三廢”排放試行標準》等法案條例相繼頒布，在我國生態(tài)環(huán)境保護史上具有奠基性意義。但總體來看，生態(tài)環(huán)境保護工作呈現(xiàn)出碎片化管理態(tài)勢，尚未形成獨立完整的生態(tài)保護機制。

改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨和政府開始對環(huán)境保護實施法制化管理。1979年正式頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，第一次從法律層面提出“誰污染誰治理”的原則；次年11月，頒布了《關(guān)于基建項目、技措項目要參與執(zhí)行三同時的通知》，標志著我國環(huán)境治理向事前控制轉(zhuǎn)變，初步形成了有法可依的法制局面。長期以來，我國始終堅持生態(tài)保護和污染防治并重，相繼通過了《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《排污費征收使用管理條例》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律規(guī)范，基本確立了以市場化方式推動生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的制度方針。

黨的十八大報告明確提出“生態(tài)文明制度建設(shè)”概念，明確了生態(tài)文明制度建設(shè)的主要任務(wù)；黨的十八屆三中全會進一步指出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。為此，黨中央將“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”作為推進生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路，審議通過了60多項制度文件，逐步構(gòu)建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。具體包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等。制度建設(shè)是推動新時代生態(tài)文明建設(shè)的基本保障，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，其關(guān)鍵在于加強頂層設(shè)計、強化制度執(zhí)行、提升治理效能。對此，黨的十九屆四中全會突出強調(diào)了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略重點，明確了未來建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，有力地推動了生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，彰顯了鮮明的時代價值。

二、我國生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的寶貴經(jīng)驗

長期以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供了政治保證；充分發(fā)揚斗爭精神，敢于正視和解決生態(tài)環(huán)境治理中的突出問題，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供了動力源泉；統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用推進制度體系建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供了制度支撐。

(一)堅持黨對生態(tài)環(huán)境治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“中國共產(chǎn)黨是政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理的發(fā)起者、決策者和監(jiān)督者，在環(huán)境治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”(9)張云飛：《大力構(gòu)建中國特色的環(huán)境治理體系》(2017年12月25日)，https://news.ruc.edu.cn/archives/192377。。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深刻把握自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，探索出了一條符合世情國情民情的生態(tài)文明建設(shè)之路。

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)問題，明確指出：“沒有林，也不成其為世界?！?10)中共中央文獻研究室、國家林業(yè)局：《毛澤東論林業(yè)》，北京：中央文獻出版社，2003年，第69頁。植樹造林、興修水利成為長期而重要的發(fā)展任務(wù)。黨中央先后發(fā)出“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“綠化祖國”“實行大地園林化”等號召，在生態(tài)環(huán)境保護過程中推動形成了“普遍護林，重點造林，合理采伐和合理利用”的林業(yè)建設(shè)總方針。伴隨著自然生態(tài)系統(tǒng)的不斷退化，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護逐漸成為全球共識，1973年第一次全國環(huán)境保護會議審議確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的工作方針。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨中央針對不同歷史時期的突出生態(tài)環(huán)境問題，群策群力，凝聚全黨全國各族人民的智慧，不斷加大生態(tài)保護、污染防治力度，尋求人與自然和諧共生的發(fā)展之路，推動我國生態(tài)環(huán)境治理工作取得實質(zhì)性進展。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揚歷史主動精神，不斷夯實領(lǐng)導(dǎo)力量，始終把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要位置，把生態(tài)文明寫入黨章和憲法，站在新時代的制高點上洞察生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的內(nèi)在聯(lián)系，把握人類文明發(fā)展大勢，創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

(二)敢于同生態(tài)環(huán)境治理過程中的突出問題作斗爭

生態(tài)文明建設(shè)的前景是光明的，道路是曲折的。面對體制機制的束縛和利益固化的藩籬，我們必須始終堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，敢于斗爭、善于斗爭，積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“敢于斗爭是我們黨的鮮明品格……我們黨依靠斗爭走到今天，也必然要依靠斗爭贏得未來?！?11)中共中央宣傳部、中華人民共和國外交部：《習(xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2021年，第74-75頁。建國以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民一方面刀刃向內(nèi)，不斷緩解生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力；另一方面對外亮劍，積極應(yīng)對氣候變化，開展生態(tài)文明領(lǐng)域的全球化斗爭。

從國內(nèi)來看，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)既要同自然災(zāi)害作斗爭，也要與人們破壞環(huán)境的行為作斗爭。20世紀下半葉，生態(tài)破壞行為屢屢上演，以GDP論英雄的發(fā)展觀和政績觀加劇了人與自然的矛盾。面對這一嚴峻形勢，黨和政府敢于打破思想桎梏，以堅韌的斗爭意志和高超的斗爭本領(lǐng)探索新的發(fā)展模式，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理，充分激發(fā)了社會多元主體的生態(tài)意識，調(diào)動了人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性與能動性。

從國際來看，全球化不僅是商品、資本、市場的全球化，更是生態(tài)問題的全球化，氣候變化問題從科學(xué)共識提升為戰(zhàn)略博弈。當前，在全球綠色低碳發(fā)展進程不斷加快的大背景下，以美國為首的歐美主要發(fā)達經(jīng)濟體，片面夸大我國碳排放大國地位，模糊共同但有區(qū)別的責任原則，施壓我國承擔超出發(fā)展中國家階段的減排責任和義務(wù)，對氣候變化問題“口惠而實不至”，嚴重損害了包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定斗爭立場，科學(xué)預(yù)判當前國際生態(tài)環(huán)境問題的潛在風(fēng)險，以“人類命運共同體”理念和正確的義利觀積極推進綠色“一帶一路”建設(shè)，主動承擔應(yīng)有國際義務(wù)，凝聚國際生態(tài)環(huán)境治理共識和力量，積極參與全球氣候談判，捍衛(wèi)發(fā)展中國家權(quán)益。

(三)統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用推動生態(tài)文明制度體系建設(shè)

生態(tài)文明制度既包含一般意義的制度，又包含具體領(lǐng)域的制度，它是一個復(fù)雜的制度體系(12)沈滿洪、郅玉玲、彭熠等：《生態(tài)文明制度建設(shè)研究》(上卷)，北京：中國環(huán)境出版社，2017年，第55頁。。在探索實踐的過程中，我們始終堅持問題導(dǎo)向，及時有效地捕捉社會——經(jīng)濟——生態(tài)系統(tǒng)中的各種信號，積極探究復(fù)雜現(xiàn)象，科學(xué)研判，綜合施策，統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用推動生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

一方面，市場機制是通過市場競爭來配置社會和自然資源的方式，即資源在市場上通過自由競爭、自由交換來實現(xiàn)配置的機制，這是商品經(jīng)濟發(fā)展到高級階段即市場經(jīng)濟階段的資源配置方式。具體來說，這一機制是指市場上供求、價格、競爭、風(fēng)險等要素之間的互相聯(lián)系及作用機理。新中國成立后實行的計劃經(jīng)濟體制與改革開放后逐步建立的市場經(jīng)濟體制相較證明，相對于計劃經(jīng)濟，市場機制具有以下優(yōu)越性：自發(fā)平衡供求、自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置、自發(fā)傳遞市場信號、自發(fā)促進技術(shù)創(chuàng)新、自動調(diào)節(jié)收入分配、自發(fā)降低交易成本等。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，我們逐漸認識到生態(tài)環(huán)境是一種稀缺的資本要素，充分運用市場機制配置生態(tài)資源，以盡可能少的投入生產(chǎn)盡可能多的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益最大化。

另一方面，從長遠看，政府的宏觀調(diào)控、公共管理和社會服務(wù)職能為生態(tài)文明制度建設(shè)提供了堅實的保障。在推動生態(tài)環(huán)境治理的實踐中，政府不斷增強治理方式多元化，積極推動生態(tài)環(huán)境市場體系建立，強化監(jiān)督市場企業(yè)主體，有效平衡了行為各方利益，維護了市場公平秩序。黨的十八大以來，政府通過建立和加強環(huán)境信息公開、重大行政決策公眾參與等治理機制，為利益相關(guān)者提供了不同層面的交流平臺；通過“完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責”(13)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第52頁。，打破區(qū)域分割和部門壁壘，實現(xiàn)了真正意義上的“多規(guī)合一”，切實推動了生態(tài)文明制度體系建設(shè)從有效走向高效。

三、我國生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的發(fā)展方向

新中國成立以來，我們在推動生態(tài)環(huán)境治理的實踐中，堅持從理論和實踐層面進行持續(xù)探索，走出了一條中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護之路，為順利實現(xiàn)第二個百年目標提供了重要啟示。當前，面對國內(nèi)外的復(fù)雜形勢，我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，構(gòu)建以人民為中心的生態(tài)文明建設(shè)大格局，堅定踐行“兩山”理念，努力為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國力量。

(一)構(gòu)建以人民為中心的生態(tài)文明建設(shè)大格局

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，人民的利益是黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的出發(fā)點和落腳點?！疤斓刂?，黎元為本”，生態(tài)文明建設(shè)依靠人民、為了人民，生態(tài)文明建設(shè)成果由人民共享。習(xí)近平總書記指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展?！?14)《習(xí)近平在參加青海代表團審議時強調(diào)——堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路 堅定不移增進民生福祉》，《人民日報》，2021年3月8日，第1版。這要求我們，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的領(lǐng)導(dǎo)和管理格局。

“生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義的一個重要特征”(15)《習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)——倡導(dǎo)人人愛綠植綠護綠文明風(fēng)尚 共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園》，《人民日報》，2021年4月3日，第1版。，是我們黨一項剛性的政治任務(wù)。構(gòu)建以人民為中心的生態(tài)文明建設(shè)大格局是我們黨尊重和保障人民主體地位的莊嚴承諾。首先，各級黨委和政府要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，主動摸清生態(tài)環(huán)境底數(shù)，進行確權(quán)登記頒證，搭建生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境立法執(zhí)法司法工作，處理生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件，推進生態(tài)補償，加強生態(tài)環(huán)境治理，盡最大努力為人民群眾提供優(yōu)美環(huán)境、清新空氣、干凈飲水、健康土壤等公共產(chǎn)品。其次，企業(yè)要以唯物史觀為指導(dǎo)原則，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，切實滿足人民群眾美好生活需要。再次，要厚植生態(tài)文化，增強全民行動自覺?！罢麄€社會與自然之間的關(guān)系，既有其物質(zhì)規(guī)定性，也有其自身的文化意蘊?！?16)郇慶治：《馬克思主義生態(tài)學(xué)論叢》(第五卷)，北京：中國環(huán)境出版集團，2021年，第77頁。要堅持社會主義生態(tài)文明觀，實現(xiàn)社會公眾主體觀念行為的綠色重塑，切實推動生態(tài)文化與社會主義核心價值觀的融合；充分發(fā)揮干部隊伍與社會力量的結(jié)合作用，努力營造多元和合的生態(tài)文化氛圍，秉持人與自然和諧共生的生態(tài)價值觀；加快建立健全尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文化體系，凝聚人民合力共建美麗中國，不斷增強推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和主動性。此外，還要建立行政、媒體和社會三方聯(lián)合的監(jiān)督小組，拓展監(jiān)督的方式方法，實現(xiàn)上下級聯(lián)動監(jiān)督，引入第三方監(jiān)督體系，廣泛吸收和引導(dǎo)社會公眾對組織領(lǐng)導(dǎo)體系進行監(jiān)督，將傳統(tǒng)的會議監(jiān)督與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相結(jié)合。

(二)堅定踐行“兩山”理念

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的行動先導(dǎo)，是構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系的價值遵循。在“兩山”理念的引領(lǐng)下，必須摒棄以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展老路，不斷推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，自覺謀劃以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富?！?17)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》，2019年第3期。新時代生態(tài)文明建設(shè)首先要遵循自然客觀規(guī)律，加大生態(tài)保護與修復(fù)力度，重塑綠水青山。具體而言，一方面要推進生態(tài)環(huán)境保護的市場化改革，根據(jù)市場的需求推動所有權(quán)和使用權(quán)分離，以市場機制引導(dǎo)政府、企業(yè)和社會積極參與，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)效益最大化；另一方面，要建立和完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制和生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)機制，執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警和保護修復(fù)標準，保障在不同主體間形成有效的協(xié)同管理機制，從源頭上加強保護與控制。其次，要全面把握自然資源屬性，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，全面提高資源利用效率。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》明確指出，要挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場價值。因此，要基于生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制類型，充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，有效解決價值實現(xiàn)的效率、公平和可持續(xù)問題，切實保障“兩山”轉(zhuǎn)化，真正做到百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

(三)努力為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國力量

國際社會已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體，加強生態(tài)文明建設(shè)是國內(nèi)國際聯(lián)動、中國與世界攜手維護人類共同地球家園的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為探索人類可持續(xù)發(fā)展的必然要求，成為所有國家和地區(qū)的共同事業(yè)。

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環(huán)境問題，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠?！?18)習(xí)近平：《共謀綠色生活 共建美麗家園——在二〇一九年中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話》，《人民日報》，2019年4月29日，第2版。生態(tài)文明建設(shè)是全人類共同的呼喚，必將是一個國際社會廣泛參與的世界性進程。我國是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，必須增強人類命運共同體意識，“堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系”(19)習(xí)近平：《共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上的講話》，《人民日報》，2021年4月23日，第2版。，積極履行和承擔環(huán)境國際公約的責任和義務(wù)，與國際社會共建全球生態(tài)文明治理新秩序。要把雙碳目標作為“國之大者”，作為重要的政治責任，“納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭”(20)《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)——推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展 把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局》，《人民日報》，2021年3月16日，第1版。，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運輸體系、科技創(chuàng)新、生態(tài)碳匯等方面發(fā)力共建綠色生態(tài)體系，減污降碳強生態(tài)，協(xié)同推進、協(xié)同增效，為全球生態(tài)治理貢獻中國力量，彰顯我國共建人類命運共同體的大國擔當。